第一章 村民自治示范

第一節(jié) 示范活動(dòng)

1991年4月至1997年年底，陜西省在農(nóng)村組織開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)近七年之久的村民自治示范活動(dòng)。開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)有兩個(gè)歷史背景：

第一，1987年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，蘊(yùn)含著兩個(gè)基本理念：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，由村民直接選舉村民委員會(huì)成員，討論決定村中重大事項(xiàng)。二是實(shí)行村民自治，有利于農(nóng)民當(dāng)家做主，鞏固社會(huì)主義民主制度的群眾基礎(chǔ)。自治什么？怎么自治？對(duì)基層干部和農(nóng)民都是一個(gè)新課題，需要通過(guò)實(shí)踐探索逐步得到解決。

“試行法”頒布后，遼寧省、福建省等地在組織實(shí)施過(guò)程中率先開(kāi)展示范活動(dòng)，創(chuàng)造了探索建立村民自治的新方法和新經(jīng)驗(yàn)。1990年，中共中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等五部門(mén)在山東省萊西縣聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)”，隨后，中共中央批轉(zhuǎn)了“座談會(huì)”形成的紀(jì)要（中發(fā)〔1990〕19號(hào)），明確要求各地“每個(gè)縣都要選擇幾個(gè)或十幾個(gè)村，開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型”，以示范的實(shí)際效果消除人們對(duì)村民自治的質(zhì)疑。之后，民政部又下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，村民自治示范活動(dòng)從此在各地展開(kāi)。

第二，“試行法”頒布后，陜西省從1989年開(kāi)始，先是在82個(gè)縣（區(qū)、市）的473個(gè)村進(jìn)行了貫徹實(shí)施試點(diǎn)，總結(jié)推廣了扶風(fēng)縣召宅村制定的“村民委員會(huì)換屆選舉制度”，咸陽(yáng)市正陽(yáng)鄉(xiāng)在各村建立的“村民代表議事會(huì)制度”，渭南地區(qū)在農(nóng)村建立的“村民代表監(jiān)督制度”，鳳翔縣紙坊鄉(xiāng)制定的“村民自治章程”等。1990年省人大常委會(huì)頒布《陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法（試行）》后，推動(dòng)貫徹實(shí)施“試行法”由試點(diǎn)進(jìn)入全面施行。截至1991年4月底，陜西省已有近三分之一的村組織了實(shí)施試點(diǎn)，在8400個(gè)村進(jìn)行了民主選舉，建立了相應(yīng)的民主管理制度。1991年5月18日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈村委會(huì)組織法〉開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔1991〕103號(hào)），指出：從農(nóng)村真正的實(shí)際看，許多地方的基層干部仍然對(duì)村民自治在認(rèn)識(shí)上存有疑慮，有的宣傳工作不到位，貫徹落實(shí)不力，有少數(shù)縣（市、區(qū)）甚至沒(méi)有搞試點(diǎn)。同時(shí)，相當(dāng)一些村干部仍然存在著“不愿自治，不會(huì)自治”的問(wèn)題，多數(shù)干部對(duì)開(kāi)展村民自治比較生疏，缺乏經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，要求各地通過(guò)示范活動(dòng)，樹(shù)立樣板，摸索經(jīng)驗(yàn)，尋找村民自治的良好途徑，以帶動(dòng)周?chē)?，逐步擴(kuò)大到一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣乃至全省。

文件提出的示范目標(biāo)是：

（一）1991年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)示范村；縣（市、區(qū)）要抓一批示范村，組織指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范活動(dòng)；地市要抓一至兩個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省要?jiǎng)?chuàng)建2000個(gè)村民自治示范村，從中評(píng)選出100個(gè)村民自治示范模范村，作為全省的樣板。

（二）1992年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；全省有20%的村達(dá)到村民自治示范標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)時(shí)全省有3.23萬(wàn)個(gè)村，20%即為6470個(gè)村），至少有一至兩個(gè)示范縣（市、區(qū)）。

（三）到“八五”末，即到1995年年底，每個(gè)地市至少有一個(gè)村民自治示范縣（市、區(qū)），全省有二分之一的村達(dá)到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)（約有1.62萬(wàn)個(gè)村）。

（四）繼續(xù)抓好“試行法”實(shí)施工作，到1992年年底前全部完成（實(shí)際到1993年年底完成）。

1995年3月9日，省民政廳報(bào)經(jīng)省人民政府同意，制定印發(fā)了《陜西省村民自治示范活動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了開(kāi)展示范活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、示范標(biāo)準(zhǔn)、基本原則、指導(dǎo)方針、工作措施等問(wèn)題。其內(nèi)容要點(diǎn)如下：

指導(dǎo)思想。以村民委員會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范行為，健康運(yùn)轉(zhuǎn)，把村民委員會(huì)建設(shè)與深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。

基本內(nèi)容。建立村民選舉制度，村民委員會(huì)干部由村民直接民主選舉；建立村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及村民利益事項(xiàng)定期公布，接受村民監(jiān)督；制定村規(guī)民約、村民自治章程，村務(wù)工作由村民民主管理；大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，具有較強(qiáng)凝聚力。

示范標(biāo)準(zhǔn)。分為村民自治示范村、村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治示范縣（市、區(qū)）三個(gè)層級(jí)。

（一）示范村標(biāo)準(zhǔn)包括：

實(shí)行民主選舉，班子團(tuán)結(jié)，下設(shè)機(jī)構(gòu)健全、任期目標(biāo)明確；村務(wù)決策、管理、監(jiān)督制度建立健全，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用；集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，公共積累、人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中等以上水平；有比較完善的服務(wù)體系；村民能依法履行義務(wù)；有正常的工作秩序和辦公場(chǎng)所；村規(guī)民約和村民自治章程執(zhí)行好。

（二）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)包括：

制定了指導(dǎo)村民委員會(huì)工作規(guī)則，實(shí)施正確指導(dǎo)，支持村民自治；所轄村組織健全，制度完善，按期進(jìn)行民主選舉，三分之二以上村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。

（三）示范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)包括：

對(duì)村民自治工作認(rèn)識(shí)明確，領(lǐng)導(dǎo)得力；制定了村級(jí)民主選舉、議事、管理的辦法或規(guī)章，統(tǒng)一了村民委員會(huì)屆期；所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%達(dá)到了示范標(biāo)準(zhǔn)。

基本原則。示范活動(dòng)在黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行；充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；保障村民合法權(quán)益；與農(nóng)村奔小康和各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。

指導(dǎo)方針。嚴(yán)格依照村民自治的法律法規(guī)（一法一辦法）、中央和陜西省有關(guān)村級(jí)組織建設(shè)要求進(jìn)行指導(dǎo)；緊緊抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督幾個(gè)基本內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織，認(rèn)真部署，制定措施，完善制度；“實(shí)施方案”從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行，便于操作，易于實(shí)施；研究新情況，解決新問(wèn)題。

工作措施。主要包括：做好鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)，檢查驗(yàn)收、命名表彰，經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合等指導(dǎo)工作的方法和措施。

各地按照上述要求，層層選點(diǎn)，組織示范，示范范圍逐步拓展，基本達(dá)到了省和地市有示范縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，村民自治示范活動(dòng)在全省農(nóng)村普遍開(kāi)展起來(lái)，輻射到各個(gè)角落。據(jù)省民政廳統(tǒng)計(jì)，全省共確定村民自治示范縣（市、區(qū)）2個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個(gè)，示范村民委員會(huì)4097個(gè)。至示范活動(dòng)結(jié)束時(shí)，全部達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。

在開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)期間，省民政廳還根據(jù)主管基層政權(quán)建設(shè)的工作職責(zé)，報(bào)經(jīng)省政府同意，同時(shí)開(kāi)展了創(chuàng)建“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“三秦鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)。

第二節(jié) 組織實(shí)施

一、安排和部署

陜西省開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施?；韭氊?zé)是：制定村民自治示范方案，具體組織、定期檢查示范活動(dòng)的開(kāi)展，總結(jié)交流和推廣示范經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決示范活動(dòng)中的問(wèn)題。

省民政廳從1992年開(kāi)始，在每年工作安排中，都將貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》、開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)、加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，提出要求。

1992年10月15日，省民政廳在轉(zhuǎn)發(fā)民政部辦公廳《關(guān)于“二五”普法期間進(jìn)一步宣傳貫徹〈村委會(huì)組織法〉的意見(jiàn)的通知》（陜民發(fā)〔1992〕285號(hào)）時(shí)，要求各地通過(guò)開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，帶動(dòng)《村委會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)示范活動(dòng)要以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容開(kāi)展；凡已確定了示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)），要按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)實(shí)施，沒(méi)有確定的，要盡快確定，已達(dá)標(biāo)的及時(shí)組織檢查驗(yàn)收；結(jié)合示范活動(dòng)和《村委會(huì)組織法》的宣傳貫徹，以集中培訓(xùn)為主，多途徑、多方式分期對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。

1994年6月28～30日，陜西省召開(kāi)第十七次民政會(huì)議。副省長(zhǎng)王雙錫在講話中強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，增強(qiáng)村民自治意識(shí)，建立健全基層民主管理制度，探索依法治村、民主管理新途徑；把開(kāi)展示范活動(dòng)同農(nóng)民奔小康有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一個(gè)好的村民委員會(huì)班子和一套好的民主管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。在會(huì)議工作報(bào)告中，要求在今后五年中（指到第十八次民政會(huì)議），全省建成一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的示范縣，每個(gè)地市建成三個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣建成一個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一至兩個(gè)示范村。

1995年12月5～6日，陜西省召開(kāi)“全省村民委員會(huì)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨城鄉(xiāng)基層先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)議”。副省長(zhǎng)王雙錫在講話中，要求各地在示范活動(dòng)中，認(rèn)真檢查總結(jié)，進(jìn)一步研究部署，落實(shí)省上提出的目標(biāo)和任務(wù)要求。同時(shí)，發(fā)揮示范點(diǎn)的樣板引路作用，推動(dòng)面上村民自治。會(huì)議要求著重抓好三項(xiàng)工作：

（一）按《指導(dǎo)綱要》規(guī)定的各級(jí)工作職責(zé)，制定有關(guān)辦法和規(guī)定。即：省級(jí)制定“實(shí)施村委會(huì)組織法辦法”和“選舉辦法”；地市制定村民自治活動(dòng)方案；縣（市、區(qū)）制定村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議議事辦法，提出制定村民自治章程指導(dǎo)意見(jiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)規(guī)劃；村民委員會(huì)制定村民自治章程。

（二）按照示范項(xiàng)目和示范標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大示范范圍，做好檢查驗(yàn)收。

（三）已建成的示范單位，抓好鞏固和提高，發(fā)揮其樣板和輻射作用。

二、組織實(shí)施內(nèi)容

陜西省按《指導(dǎo)綱要》規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容組織實(shí)施，抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）全面組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》和陜西省“實(shí)施辦法（試行）”。各地利用各種形式和途徑，宣傳國(guó)家和省上頒布“一法一辦法”的意義及其主要內(nèi)容，宣傳各地開(kāi)展試點(diǎn)和示范的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一定聲勢(shì)，提高農(nóng)民對(duì)實(shí)行村民自治的認(rèn)識(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市）為單位，分期分批貫徹實(shí)施，有步驟推進(jìn)。把實(shí)施與農(nóng)村社會(huì)主義思想教育和“二五”普法結(jié)合，提高實(shí)施的力度和深度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)期間，全省共有29800個(gè)村貫徹實(shí)施了“一法一辦法”，占村總數(shù)92%，初步奠定了村民自治的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，1995年1～8月，對(duì)4698個(gè)后進(jìn)的村民委員會(huì)進(jìn)行了整建和治理，改選村民委員會(huì)主任、副主任2141人，健全了村民委員會(huì)下屬各委員會(huì)和村民小組，促使4463個(gè)村民委員會(huì)達(dá)到合格、基本合格標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主選舉。以示范活動(dòng)為龍頭，指導(dǎo)基層組織實(shí)施了第二次、第三次村民委員會(huì)換屆選舉（詳細(xì)情況見(jiàn)第二章）。根據(jù)1994年1月和1997年省民政廳工作總結(jié)，對(duì)這兩次換屆選舉的基本估價(jià)是：各地做了大量細(xì)致的組織和群眾工作，多數(shù)地市采取統(tǒng)一選舉日期，統(tǒng)一印制當(dāng)選證書(shū)，實(shí)行村民直接選舉，全省基本統(tǒng)一了村民委員會(huì)任期屆次；通過(guò)民主選舉，村民委員會(huì)班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了改善，一批有群眾威信、辦事公道、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)知識(shí)的能人進(jìn)入新的班子；煥發(fā)了村民參與村務(wù)管理的熱情和積極性，促進(jìn)了村民自治的發(fā)展。

（三）建立管理制度。有90%左右的村民委員會(huì)建立了村務(wù)工作管理的各項(xiàng)制度，24500個(gè)村建立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，村民委員會(huì)普遍建立了村民自治章程和村民委員會(huì)換屆選舉辦法。西安、榆林、渭南等地一些縣（市、區(qū)）在示范活動(dòng)中，在村民委員會(huì)建立了以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理制度，并提出了“三結(jié)合”“四規(guī)范”“一滿意”的要求，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。即：村務(wù)公開(kāi)與村民自治示范工作結(jié)合；財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督結(jié)合；財(cái)務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)結(jié)合；公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間規(guī)范；公開(kāi)結(jié)果讓多數(shù)村民滿意。

1997年11月14日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)賈治邦在“陜西省鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的講話中，對(duì)在示范活動(dòng)中建立的“村務(wù)公開(kāi)民主管理”制度給予充分肯定，認(rèn)為“村民委員會(huì)工作法制化民主化，就要走村務(wù)公開(kāi)民主管理的路子，這既是村民自治工作的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村規(guī)范化管理和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。村務(wù)必須公開(kāi)，管理必須規(guī)范，只有這樣才能使農(nóng)村各項(xiàng)工作變無(wú)序?yàn)橛行?，變隨意為規(guī)范，才能創(chuàng)造出和諧、安定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展”。這次會(huì)議也為在全省范圍內(nèi)全面推行村務(wù)公開(kāi)制度奠定了基礎(chǔ)。

三、試點(diǎn)

華陰市是陜西省在村民自治示范活動(dòng)中重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)的試點(diǎn)示范市，也是陜西省乃至西北五?。▍^(qū)）唯一受民政部表彰命名的村民自治模范縣（市），對(duì)推動(dòng)全省村民自治示范發(fā)揮了引領(lǐng)作用。全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部達(dá)到了村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，186個(gè)村民委員會(huì)中，有105個(gè)達(dá)到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)，81個(gè)達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。

華陰市村民自治示范活動(dòng)試點(diǎn)從1992年5月開(kāi)始，到1994年年底結(jié)束。具體安排是：1992年在華山鎮(zhèn)、五方鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選2至3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)村占總村數(shù)的25%以上；1993年組織村民委員會(huì)換屆選舉，組建村民會(huì)議、村民代表議事會(huì)議，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約；1994年做好總結(jié)和鞏固提高工作，進(jìn)一步擴(kuò)大示范成果，實(shí)現(xiàn)村民自治的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1992年5月4日，中共華陰市委、華陰市人大常委會(huì)、華陰市人民政府下發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的實(shí)施方案》（陰發(fā)〔1992〕26號(hào)），成立了“創(chuàng)建村民自治示范市領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開(kāi)了“創(chuàng)建村民自治示范市動(dòng)員會(huì)”，分階段、按步驟對(duì)每個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了安排部署。

據(jù)華陰市民政局1993年12月1日的“工作總結(jié)”稱(chēng)，該市通過(guò)開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，強(qiáng)化了基層干部和農(nóng)民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政的積極性；為農(nóng)民辦了大量實(shí)事，密切了干群關(guān)系；農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。其基本經(jīng)驗(yàn)有四條，即：通過(guò)加強(qiáng)宣傳、干部培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展示范活動(dòng)重大意義的理解和認(rèn)識(shí)；提高制訂方案和工作安排的有效性和針對(duì)性，抓點(diǎn)帶面，科學(xué)指導(dǎo)；成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為示范活動(dòng)提供組織保障；以換屆選舉和建章立制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)示范活動(dòng)的總目標(biāo)和要求。

第三節(jié) 表彰命名

村民自治示范模范村及“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”表彰命名，分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層次。國(guó)家層面的表彰命名由民政部實(shí)施；省級(jí)層面的表彰命名由省人民政府或者委托省民政廳實(shí)施。表彰命名單位都是在示范達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，由縣、地市逐級(jí)評(píng)選推薦，由省綜合考察評(píng)審后，擇優(yōu)選出的。開(kāi)展示范活動(dòng)以來(lái)，陜西省先后進(jìn)行了兩次表彰命名：

1992年4月25日，省民政廳報(bào)經(jīng)省政府同意后發(fā)布決定（陜民發(fā)〔1992〕37號(hào)），授予西安市未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三秦鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱(chēng)號(hào)，授予戶縣牛東鄉(xiāng)騫王村等100個(gè)村“村民自治模范村”稱(chēng)號(hào)，授予咸陽(yáng)市民政局等3個(gè)地市民政局“先進(jìn)組織單位”稱(chēng)號(hào)。

1995年9月7日，省民政廳發(fā)布決定（陜民基發(fā)〔1995〕235號(hào)），命名華陰市為省級(jí)“村民自治模范市”。

1995年11月29日，省政府發(fā)出通報(bào)（陜政發(fā)〔1995〕97號(hào)），授予華陰市“村民自治模范市”及未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三秦鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、雁塔區(qū)田家灣村等110個(gè)村“模范村民委員會(huì)”稱(chēng)號(hào)。

1995年12月1日，省民政廳、人事廳發(fā)布《關(guān)于表彰陜西優(yōu)秀村民委員會(huì)主任和優(yōu)秀居民委員會(huì)主任的決定》（陜民發(fā)〔1995〕17號(hào)）。其中，表彰的優(yōu)秀村民委員會(huì)主任為西安市灞橋區(qū)紅旗鄉(xiāng)五星村郭育民等30人。

在省上表彰的優(yōu)秀村民委員會(huì)主任中，郭育民、郭栓魁、陳滿平、邊社員、郭江云、靳義民、趙新全、王有禮等8人于1995年11月22日被民政部授予“全國(guó)優(yōu)秀村民委員會(huì)主任”稱(chēng)號(hào)。