第五章 臨時救助和特殊救助

第一節 臨時救助

臨時救助制度，是指政府對符合規定條件的由于各種特殊原因造成突發性、臨時性生活困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助的一項社會救助制度。陜西省臨時救助制度從2008年開始實施，2008～2010年，陜西省共有70.73萬戶次生活困難家庭得到臨時救助，支出臨時救助資金3.3億元。

2007年6月，民政部《關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》下發后，2007年7月23日，省民政廳印發《關于轉發〈民政部關于進一步建立健全臨時救助制度的通知〉》（陜民辦發〔2007〕117號）。隨后，經過調查論證并借鑒兄弟省區已有政策規定，結合陜西實際，于2008年7月24日制定頒布了《陜西省城鄉居民臨時救助暫行辦法》（陜民發〔2008〕52號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確提出了臨時救助應堅持的四項原則，規定“臨時救助實行縣（區）人民政府負責制”“救助對象包括：（一）在城鄉居民最低保障（以下簡稱低保）和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭人均收入低于當地最低生活保障標準150%的；（二）已納入城鄉最低生活保障和其他專項制度救助范圍，因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭；（三）當地政府認定的其他生活困難人員。”救助資金來源為“市、縣財政安排的臨時救助資金”和“慈善機構、其他社會機構和個人提供的捐助資金”。《辦法》頒布后，各市、縣（區）年底前全部制定出臺了《實施辦法》或《實施細則》。

為進一步完善陜西省社會救助體系建設，充分發揮社會救助工作在“保民生、保增長、保穩定、促發展”這一中心工作中的作用，妥善解決城鄉困難群眾的突發性、臨時性生活困難，陜西省人民政府辦公廳于2009年12月14日轉發了省民政廳、財政廳《關于加快推進臨時救助制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》在《辦法》的基礎上，進一步明確臨時救助資金“可從本級配套的低保資金中安排一定比例的資金用于臨時救助，并隨著經濟水平的增長，逐年增加資金的數額，省上將對經濟困難地區給予適當補助”，從而建立了臨時救助資金自然增長機制和省財政投入機制。

按照省上的《辦法》和《意見》，各地堅持“政策標準嚴格，程序要求規范，實施救助準確，救助效果有效”的要求，積極開展臨時救助工作。2008年，西安市將臨時救助資金籌措完成情況列入市級目標責任考核，2009年，市財政局、市慈善協會各安排100萬元，各區（縣）財政列支100萬元用于臨時救助。漢中市在市本級安排30萬元資金的基礎上，建立了臨時救助資金自然增長機制。2009年全省籌措臨時救助資金8800萬元，2010年，省財政安排臨時救助補助資金1億元，全省籌措2.04億元。2008～2009年9月底，全省對59.37萬戶次城鄉困難群眾給予了臨時救助，發放臨時救助資金1.26億元，年最高救助金額5000元。2010年，全年救助城鄉困難群眾11.36萬戶次，發放臨時救助資金2.04億元。

第二節 特殊救助

中華人民共和國成立后，特別是“文化大革命”之后國家先后出臺一系列政策規定，對生活困難的各類特殊群體實施救助，簡稱特殊救助。特殊救助對象主要包括：60年代精減退職老職工、原國民黨起義投誠人員、原國民黨黨政軍特人員、歸國華僑、臺胞臺屬、下鄉知識青年、冤假錯案人員、原工商業者、省部級勞模等。1989年年底之前，以上特殊救助對象在陜西分布極不均衡，主要為20世紀60年代精減退職老職工、省部級農民勞模和少量原國民黨黨政軍特人員、歸國華僑和冤假錯案人員等。1978～1989年年底，全省享受40%救濟的由民政部門發放工資的精減退休老職工為1.84萬人次，1963～1989年年底發放救濟費820.64萬元。其他特殊救助對象救助人數和發放救濟費數量均較少。

1990年之后，隨著經濟發展、城鄉居民生活水平的提高和自然減員，陜西省特殊救助基本集中于民政部門管理的60年代精減退職職工的救濟和省部級農民勞模一次性生活救濟。2004年11月，省民政廳對全省民政部門管理的60年代精減退職職工的情況進行了一次摸底調查，據統計，當時全省民政部門管理的60年代精減退職職工2392人，中央每年下撥專項救濟費72萬元，月人均救濟標準25.09元。此后，精減退職職工生活補助費逐年提高，2010年，陜人社發〔2010〕151號文件規定：對連續工齡不滿10年的，由1984年的20元增加到200元；連續工齡滿10年不滿15年的，由1984年的25元增加到260元；連續工齡滿15年不滿20年的，由1984年的30元增加到350元；連續工齡20年以上的，由1984年的35元增加到500元。2007年，全省為539名省部級農民勞模按照1970年前的每人每年1200元、1970年后的每人每年480元的標準下發生活補助費共計56.88萬元。