廣東地稅文化建設調研報告

廣東省地稅局文化建設專項課題組

內容提要：地稅文化是地稅事業在發展實踐中逐步形成并不斷積累的各種文化的綜合，是地稅事業發展各項成果的重要體現。廣東地稅在稅收工作中較早認識到文化的重要作用，不斷探索地稅文化建設的途徑和方法，大力開展豐富多彩的地稅文化活動，努力營造濃厚的文化建設氛圍，逐步形成了具有自身特色的地稅文化體系。本文通過專題調研，了解全省地稅系統文化建設工作開展情況，總結經驗，查找不足，并提出了新形勢下推進地稅文化建設的對策和建議。

關鍵詞：地稅文化建設 核心價值觀 文化活動

近年來，廣東省地稅系統不斷探索地稅文化建設的途徑和方法，大力開展豐富多彩的地稅文化活動，努力營造濃厚的文化建設氛圍，不斷提高干部職工的精神文化修養，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力，初步形成了具有自身特色的地稅文化體系，增強了全省地稅事業持續科學發展的軟實力。為全面掌握全省地稅系統文化建設工作開展情況，總結經驗，查找不足，提出新形勢下推進地稅文化建設的對策和建議，按照省局黨組的部署，省局黨組副書記、巡視員楊楚潮牽頭組織開展專題調研。現將有關情況報告如下。

一、“十二五”時期廣東地稅文化建設回顧

“十二五”期間，全省地稅系統在省局黨組的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指引，按照《國家稅務總局關于加強稅務文化建設的指導意見》（國稅發〔2009〕14號）的要求，以強化社會主義核心價值體系教育為核心，以干部職工的全面發展為目標，努力建設具有鮮明時代特征和廣東地稅特色的先進文化，為促進地稅事業科學發展、建設和諧廣東地稅提供了強有力的精神動力和智力支持。

（一）發揮文化理念引領作用，積極傳遞弘揚正能量

2011年，省局出臺了《廣東地稅文化建設規劃綱要（2011—2015年）》，明確了廣東地稅文化建設的主要思路，要求各市局廣泛開展“地稅精神”大討論和征集活動，提煉新時期地稅核心價值觀，積極弘揚正能量。各市（區）局在省局文化發展戰略的統領下，紛紛結合自身實際，提出了各具特色的文化理念。例如，珠海市局經過多年探索和創新，形成了以“熱情、和諧、發展、超越”為理念的紅山文化。佛山市局以“地利稅通、樂業有為”作為共同價值追求和奮斗目標，打造出了具有佛山地稅特色的文化品牌。中山市局以“美麗地稅·快樂家園”為共同愿景，創新推出“香山稅悅”文化品牌。梅州市局突出客家特色，確定了“德厚風清，家和稅興”為梅州地稅家園文化內涵表述語。茂名市局初步構建了茂名地稅“四大精神文化家園”框架體系。清遠市局確立了“清行致遠，人和稅興”的組織愿景。橫琴區局確定了以“開放、勵新、明德、超越”為核心價值觀的“海琴”稅務文化核心價值理念體系。

（二）創新文化建設載體，構筑地稅文化宣傳陣地

廣東省地稅系統通過不斷創新地稅文化建設載體，努力搭建氛圍濃厚、昂揚向上的文化宣傳陣地。近年來，省局在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等一系列重大政治教育工作中，注重將學習教育融入地稅文化建設，充分利用微信、微博、OA系統專欄等平臺和微視頻、微動漫等形式，打造形式新穎的學習教育“微學堂”。同時，組織開展專題討論、集中學習、“手抄黨章”、征文比賽、現場教學、黨員全員培訓和黨務骨干培訓、參觀廉政教育基地等不同主題活動，以創新多樣的方式提升學習效果。各市（區）局也積極創造條件，在機關、基層分局設立文化展室、文化長廊，展現基層一線干部職工的文化建設成果。例如，珠海市局與珠海市紀委共建全省首個黨員干部黨廉文化長廊暨“八小時以外”活動基地；梅州市局在辦公樓開辟地稅文化展室、稅收發展史展室；汕尾市局在辦稅服務廳宣傳欄、LED宣傳屏等開辟熱點專欄，展出廉政漫畫、先進典型事跡等；湛江市局設立榮譽室、閱覽室等文化活動場所，并在辦公樓大廳、樓道、會議室開辟文化墻，懸掛書畫攝影作品，大力宣傳地稅文化。

（三）開展多元化文體活動，滿足干部職工的精神文化需求

廣東省地稅系統深入開展一系列獨具特色的文化主題活動，積極營造濃厚的文化氛圍。2016年，在全系統開展南粵地稅“好家風”主題宣傳系列活動，通過評選南粵地稅“好家風”事例、征集主題書畫攝影作品、舉辦主題征文比賽、開展“好家風”大討論等活動，促進地稅干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承優良家風。省局機關組建了網球、羽毛球、乒乓球、籃球、繪畫、書法等13個興趣小組，舉辦趣味運動會、紅歌聯唱、登山徒步、自制糕點展、教育講座等特色活動，激發廣大干部職工的內生動力，形成積極向上、團結奮進的精神風貌；組織廣東地稅廉政文藝輕騎隊創作《我們永遠在路上》《心靈的對話》等廉政情景劇，在國內累計為稅務系統、各級黨政巡演200余場次，觀眾人數超10萬人次，產生較大反響；深入學習貫徹習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神，擴充省作協地稅分會的力量，組織創作了一批高質量的文學作品。各市（區）局也積極打造文化精品，滿足干部職工日益增長的精神文化需求。例如，廣州市局組織建設了“一網”（廣思網）、“兩團”（藝術團、金稅合唱團）、“四隊”（籃球隊、網球隊、羽毛球隊、乒乓球隊）、“四社”（攝影社、書畫社、棋藝社、悅讀社）文化品牌，提升干部職工的文化素養。佛山、韶關、梅州、汕尾、東莞、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮、陽江等市局成立了讀書、球類、游泳、攝影、曲藝等興趣小組，定期舉辦主題團隊活動，形成了較為濃郁的文化氛圍。一些基層單位還通過舉辦廉政主題辯論賽、創作動漫、連環畫冊和沙畫廉政宣教片、制作廉政微視頻等方式，積極打造廉政文化品牌。

（四）彰顯以人為本理念，提升干部職工的歸屬感

省局高度重視對干部職工的關愛，讓廣大干部職工充分感受到組織的溫暖。省局制定下發了《廣東地稅隊伍思想動態信息收集反饋工作制度》，定期深入基層廣泛聽取干部職工的心聲，對干部隊伍思想動態進行全面收集和認真分析，對收集的問題制定切實可行的解決措施并督促落實；出臺《廣東地稅系統“連心橋”工作制度》，深化干部群眾“連心橋”活動，加強人文關懷，增強干部職工對地稅大家庭的歸宿感；定期組織召開青年干部座談會，以“青春咖啡館”的形式，加強省局領導與青年團員的面對面交流，為青年干部答疑解惑。此外，省局堅持做好節假日期間慰問退休老干部及特困戶工作；堅持每年給在職困難職工發放慰問金，落實慰問生病住院干部制度；修訂完善《省局機關救急濟難互助金管理辦法》，為有困難的干部職工提供互助金幫助；推行女職工在孕產及哺乳期間臨時調整工作單位的做法，獲得干部職工一致好評。各市（區）局也通過“連心橋”行動、談心活動、心理疏導等各種途徑加強人文關懷。例如，廣州市局設立“愛心媽媽室”，加強對女性干部職工的關愛。佛山市局以禪城、南海區局為試點，委托第三方開展EAP項目（員工幫助計劃），幫助員工處理影響工作和生活的各種心理困擾，在全國稅務機關應用EAP項目中開了先河。清遠市局出臺《公務員積分調動管理辦法》，破解干部異地調動難題。茂名市局在辦稅服務廳后臺專設心靈減壓室，供前臺人員工間休息、調節情緒，并建立富有“人情味”的部門照片墻，加強干部職工的情感溝通。一些市局還通過設立“積分制度”激發干部職工參與文化建設的熱情。

（五）積極開展爭先創優活動，充分發揮典型示范作用

為倡導崇尚先進、見賢思齊的良好風氣，積極開展先進集體和個人等評選工作，用身邊的人和事詮釋地稅核心價值理念，在深入開展“兩學一做”學習教育期間，部署全系統基層黨組織開展“一個黨員一面旗幟、一個支部一座堡壘”創建活動，廣州、佛山、珠海、中山、東莞等市局在辦稅廳設立黨員示范崗、黨員綠色通道等各種服務崗位，在“兩代”業務點派駐“青年突擊隊”，組建“黨員先鋒隊”“黨員志愿服務隊”，有力助推了“營改增”平穩過渡；汕頭、東莞、肇慶等市局積極開展“尋找最美黨員”“最美地稅人”等評比、宣講活動，選樹身邊的示范榜樣。此外，省局還組織青年團員參加省直機關工作技能大賽等各類培訓和比賽，例如省局選送的“微信辦稅”項目獲省直單位第4屆工作技能大賽工作創新類第一名。近5年來，全省地稅系統涌現了“全國稅務系統先進集體”10個，“全國稅務系統先進工作者”8人，“全國文明單位”5家，“全國青年文明號”52個，“全國五一勞動獎”2家，“全國模范職工之家”2個，“全國勞動模范”1人，“全國三八紅旗集體”1個，“全國三八紅旗手”和“全國婦女創先爭優先進個人”1人；“廣東省文明單位”6家，“廣東省先進集體”3個；“廣東省三八紅旗手”2人，“廣東省巾幗文明崗”7個。同時，以《廣東地方稅務》等刊物為載體，加強對“感動廣東地稅10位人物”等先進典型的宣傳報道，在全系統形成了“比學趕超”的良好氛圍。

（六）加大基礎設施建設力度，為地稅文化建設提供有力保障

省局機關著力打造“職工學習之家”，圖書室面積達150余平方米，共有圖書1000余冊，音像制品6000余份，征訂的報紙雜志130余種，營造了濃厚的學習氛圍。各市（區）局也加大對文體基礎設施的投入力度，以滿足干部職工的文化需求。例如，廣州市局完善了一批“心理減壓室”“黨員活動室”“職工書屋”。湛江市局近幾年先后建成6個職工文體活動中心、2個書畫院、7個黨團活動室、2個書畫長廊等文體設施，豐富了基層干部職工文化生活。同時，省局注重加大扶持基層單位開展文體活動的力度，推動全系統文化建設活動均衡開展。2012年，省局出臺《支持邊遠欠發達地區文體設施建設項目資金投入規劃》，向邊遠欠發達地區投入文體設施建設項目資金5730萬元，總幫扶項目100個，較好地解決基層文化體育設施不足等問題。在省局資金支持下，韶關、潮州、云浮等市的各縣（區）局，逐步改善了閱覽室、籃球場、乒乓球室、健身室等文體活動場地建設，部分縣（區）局還建設了文化展廳，為干部職工開展各類文體活動提供了較好的硬件環境。

地稅文化建設的蓬勃開展，為全省地稅系統干部隊伍風貌帶來了可喜變化，服務意識得到增強，精神狀態更具活力，有力保障了以組織收入為中心的各項任務順利完成。在取得成績的同時，我們仍清醒地認識到，當前地稅文化建設仍存在一些不足：一是思想認識不夠到位。仍有少數干部職工在思想上存在誤區，對地稅文化的內涵及地稅文化建設的重要性認識不足，對文化內涵的挖掘不夠，將地稅文化建設等同單純開展文體娛樂活動，“片面論”“無關論”“形式論”“等靠要”等思想觀念依然存在。二是整體規劃不夠清晰。對新時期地稅文化的形勢研判站位還不夠高，對存在問題把脈不夠精準，對如何推進新時期地稅文化建設的總體思路、重點任務等缺乏前瞻性思考，頂層設計不夠清晰。三是全員參與度不夠高。部分市（區）局干部群眾主動參與、自覺參與文化建設的積極性不高，少數干部職工是從服從組織決定、完成上級任務的心態出發，處于被動狀態，全員參與的氛圍不濃。四是文化形式不夠豐富。目前，部分市（區）局在地稅文化建設方面的形式和內容大同小異，表現載體較為單一，創新力度不夠，未能因地制宜地打造出具有區域特色的品牌亮點。

二、新形勢下推進地稅文化建設的重大意義

（一）推進地稅文化建設是社會時代發展的必然要求

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”地稅文化是社會主義先進文化的組成部分，在全省地稅系統著力推進地稅文化建設，為繁榮社會主義文化做貢獻，已成為時代的必然要求。在當前地稅事業不斷發展，中央、稅務總局以及國稅、地稅兄弟單位越來越重視文化建設的形勢下，迫切需要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，不斷解決文化建設中的新問題，吸收新的文化理念和文化成果，創建具有鮮明時代特征和豐富實踐內涵的地稅文化體系，使之始終充滿生機與活力。

（二）推進地稅文化建設是推動地稅事業發展的客觀需要

隨著“營改增”的全面推開和深化國稅、地稅征管體制改革的推進，地稅部門的征管范圍、征管對象、管理理念和方式等面臨全方位的深刻調整。站在“二次創業”的新起點上，面對機遇與挑戰并存的新形勢，地稅部門需要充分運用地稅文化的力量，以正確的價值觀念、先進的管理理念、共同的發展愿景凝聚精神力量，強化主流價值觀認同，打牢共同思想基礎，培育良好道德風尚，促進科學發展，使廣大地稅人的精神風貌更加昂揚向上，干事創業的激情更加飽滿，地稅部門的共同價值取向充分展現，地稅文化軟實力進一步提升，進而形成推動地稅事業科學發展的巨大內在動力。

（三）推進地稅文化建設是提高干部隊伍素質的重要手段

加強地稅文化建設，把地稅文化融入稅收工作實踐中，通過潛移默化的文化熏陶和浸染，能夠調動和發揮廣大地稅干部的主觀能動性，提高地稅人員的自我約束能力和自我激勵能力，把共同追求所激發出的工作熱情和創新能力轉變為稅收工作的自覺行動力，從而提高全省地稅干部隊伍的整體素質，進一步提升隊伍的戰斗力和凝聚力，更好地促進稅收職能的全面有效發揮。

三、若干具體工作建議

根據黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結合廣東文化強省建設以及國家稅務總局對稅務文化提出的總體要求，針對新形勢新任務，我們認為，推進新時期廣東省地稅文化建設，需要著重抓好以下11個方面的工作：

（一）研究制定《2017—2020年廣東地稅文化建設綱要》

通過《2017—2020年廣東地稅文化建設綱要》明確新時期地稅文化建設的指導思想、工作目標、重點任務等內容，提出一系列切實可行的文化舉措，促進全省地稅文化建設再上新臺階。

（二）總結提煉新時期廣東地稅精神

通過在全系統開展地稅精神大討論、組織問卷調查、邀請專家開展文化診斷等方式，重點凝聚與地稅文化關聯緊密的三要素［事件（Events）、人物（Person）、高頻詞（High Frequency Words），簡稱EPW］，總結和提煉出以社會主義核心價值體系為靈魂，以廣東地稅優秀文化傳統為底蘊，以現代文明素質為特征，全體干部職工共同認可的新時期廣東地稅精神。并充分利用辦公場所設立文化長廊、展覽廳、讀書室等宣傳陣地，結合《廣東地方稅務》雜志、微信公眾號等傳播載體，以標識形象、儀式形象、語言形象和藝術造型等形式大力宣傳和反映，使全系統每一位干部職工都能正確理解、熟悉掌握地稅精神的內涵和實質，成為大家普遍認同和自覺遵從的共同行為準則，落實到崗位實踐中。

（三）推進“四個之家”和“智慧黨建”建設

利用省局機關作為省直“四個之家”和“智慧黨建”25個示范建設單位之一的契機，全力抓好“一室一網”建設，以點帶面推進工作發展。啟動省局建設機關黨員活動室建設，定期組織黨員學習教育，成為機關黨員活動平臺；抓好“廣東地稅黨建網”品牌建設，突出教育展示和日常管理兩大功能，構建起多層次、多規模、多功能的開放型黨建信息網絡。積極運用信息化手段，探索黨員積分制管理，并與績效管理掛鉤，實現對黨支部和黨員的全方位量化考核，促進全體黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用，促進中心任務的完成。同時，加強國地稅合作，打造國地稅黨建共建創新品牌，通過“設崗建隊定項目”，以黨建推動國地稅合作深入開展。在此基礎上，推進各支部結合業務工作實際，積極打造各有特色的黨建工作品牌，實現“一個支部一個品牌”的目標。

（四）繼續開展崗位大練兵、大比武活動

圍繞提高隊伍的整體素質能力，深入推進分類分層次教育和差別化教育培訓，優化隊伍知識結構。結合國家稅務總局實施的“千人工程”和“十萬人工程”，加強對高層次專業化人才和基層復合型人才的培養，著力在稅收征管、稅務稽查、會計審計、涉外稅收、政策法規、綜合管理等方面打造專才和尖兵隊伍。在全系統開展“才藝大比拼”活動，分稅收業務和綜合管理等類別，采取筆試、面試、知識競賽、技能比拼等多種方式，為干部職工搭建展現自我的舞臺，層層選拔業務精尖人才，發揮人才支撐引領作用，提升干部隊伍的綜合素質。

（五）持續推進黨群、干群“連心橋”活動

一方面，要在機關黨支部與基層黨支部之間開展形式多樣的“結對共建”活動，及時了解基層工作情況和需求，主動為基層服務；深化服務型黨組織建設，黨員干部深入群眾聽取民意，多為群眾辦實事辦好事辦難事，把基層黨支部建成密切黨群關系的“連心橋”。另一方面，要深入推進干群“連心橋”行動，拓寬訴求反映渠道，營造暢所欲言、心情舒暢的工作環境，努力把干群“連心橋”打造成全省地稅系統的“幸福橋”。健全并落實“連心橋日記”制度，完善領導干部談心走訪制度，做好與干部職工的情感溝通，廣泛傾聽基層意見，進一步匯聚民意，發揮民智，促進科學民主決策。通過在全省地稅系統分片打造“連心橋”工作示范點，輻射帶動全系統“連心橋”工作的規范化、制度化、常態化開展。

（六）深入開展創先爭優活動

把挖掘典型、培養典型、樹立典型、宣傳典型作為弘揚地稅精神的重要抓手，大力培養和宣揚各條戰線上的先進典型，發揮身邊典型引領示范作用，在全系統營造出學先進、比先進、趕先進的良好局面。深入開展先進黨支部、優秀共產黨員評比以及共產黨員先鋒崗創建活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以創建“文明單位”“創先爭優先進個人”“窗口服務標兵”“青年文明號”“巾幗示范崗”等活動為載體，廣泛開展精神文明創建活動。如在“七一”前后，評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，激勵基層黨組織和廣大黨員立足崗位創先爭優。

（七）積極開展學習型地稅機關創建活動

大力倡導“終身學習、全員學習”理念，在全系統積極開展讀書學習、地稅論壇、青年沙龍、廣東地稅大講堂等活動，組織干部職工尤其是青年干部經常性開展學習交流和深度會談，使學習成為個人、團隊乃至整個組織的最大需求和工作常態。把讀書學習、教育培訓情況作為干部職工年度考核的重要內容和任職、晉升的重要依據，營造人人爭當學習型地稅干部的良好氛圍，努力創建學習型地稅機關。

（八）著力優化納稅人文服務

始終牢記為民服務的宗旨，強化人文服務意識，推進納稅人文服務。以積極引導納稅遵從，維護納稅人權利為出發點和著力點，正確把握和優先滿足納稅人最關心、最迫切的合法、合理需求，實現優化納稅服務與調動人的積極性雙促進。持續改進工作作風，實施亮牌上崗制度，公開身份和職責，建立首問負責制、辦事承諾制和責任追究制，實行一次性告知，一次性辦理，做到急件急辦，時件限辦，難件有回復，件件有落實，以優質、高效的服務形象取得納稅人的更大認同。

（九）精心打造具有廣東地稅特色的廉政文化

下大力氣打造好廣東地稅黨建網、廉政講師團和廉政演講團、廉政文藝輕騎隊等廉政特色品牌。運用信息化手段，積極探索抓好黨員、干部抓早抓小談話提醒和“八小時以外”監督。大力開展經常性廉政示范和警示教育活動，促進廉政文化入腦入心。堅持從源頭抓起，抓好重點時節、重要崗位和重點人員的廉政教育，組織開展干部家屬助廉、納稅人促廉等活動，營造濃厚的廉政文化氛圍。

（十）廣泛開展豐富的文體活動

組織干部職工大力開展各類健康有益、群眾喜聞樂見的文化體育活動，幫助干部職工舒緩身心、減輕壓力，培養團隊合作精神，提升人生思想境界，激發履職盡責的責任感、榮譽感和使命感。創新活動載體，拓展活動內容，組建業務學習、讀書求知、運動健身、琴棋書畫等各種興趣小組，引導干部職工培養積極向上的興趣愛好。如每年舉辦一次文化體育比賽，積極參加省直工委舉辦的省直機關單位運動會。

（十一）強化文化建設組織保障

切實加強對地稅文化建設的組織領導，建立健全領導體制和工作機制，主要領導負總責，分管領導具體抓，組織政工部門組織協調，各部門齊抓共管，形成地稅文化建設合力。繼續加大人力、財力投入，切實保障各項文體活動的開展和設施的正常運作。在粵東西北和珠三角地區各選取一個“全省地稅文化建設示范點”，探索文化建設經驗，發揮以點帶面的作用，帶動全系統的文化建設。加大各級地稅部門文化人才的培養和使用，把基層文體骨干培訓列入全省地稅教育培訓總體規劃，努力建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高敬業精神和過硬工作本領的地稅文化骨干隊伍，為地稅文化發展提供重要保證。

課題組組長：楊楚潮

課題組成員：王紹樂 向景 成津湘 謝麗文