第二章 國家審計參與國家治理的功能與路徑研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，原有利益格局發(fā)生了重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、社會治安問題突出、突發(fā)群體性事件等問題增多，社會公眾迫切要求政府能夠提供基本且有保障的公共產(chǎn)品、有效的公共管理和公共服務(wù)；同時也期望政府是負(fù)責(zé)、透明和廉潔的政府。在此特定背景下，黨的十七大明確提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并且提出到2020年，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)，要達(dá)到該目標(biāo)有賴于良好的國家治理。

良好的國家治理要求政府擁有有效的內(nèi)部制衡體系，能夠合理地分配公共資源，處理公共事務(wù)，滿足社會公眾需求，政府具有透明性、法治性、責(zé)任性和有效性等特征，良好治理的政府目標(biāo)包括對政府權(quán)力的有效制衡，政府廉潔、高效，保證經(jīng)濟(jì)安全與效益。劉家義指出國家治理的核心問題是公共權(quán)力如何有效配置和運(yùn)行的問題，應(yīng)形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行。國家審計屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束的職責(zé)。

浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)審計越重要。浙江省的審計工作在參與國家治理中是否起到了應(yīng)有的作用，是否較好地服務(wù)于國家治理；以及國家審計參與國家治理的功能受到哪些因素制約，國家審計如何更好地服務(wù)于國家治理等問題都亟須研究，本章內(nèi)容正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。