第三節 “免疫系統”功能實現途徑與方法

“免疫系統”理論重新詮釋了審計的本質，提出審計具有保護功能、抵御功能、揭示功能以及修補功能。筆者認為，注重對經濟和社會中的重大風險防范是審計發揮“免疫系統”功能的關鍵所在。這其中，特別需要預防經濟社會中的五大風險：經濟風險、財政風險、行政風險、政治風險和社會風險。

結合浙江省實際，需要開展以下各種審計，達到預防上述風險的目的，并實現審計“免疫系統”功能。

一、開展經濟安全審計，維護國家經濟安全

前文已經說明，“免疫系統”理論的目標是維護國家安全，保障國家利益。揭示和防范經濟運行風險，是經濟安全審計的目標。審計能夠在維護國家經濟安全中發揮重要作用，是因為審計是對國家經濟活動進行全方位的審查和監督，能夠感受、警示和發現經濟中的風險并以適當的方式提出規避建議。

經濟安全是經濟發展的前提條件。經濟平穩高質量地發展是建立在經濟安全的基礎之上的。當前，浙江省經濟安全審計要特別注重防范金融安全、資本市場安全、房地產市場安全、外貿安全、民營企業經營安全等。

二、開展宏觀服務型績效審計，提高公共財政資金績效

宏觀服務型績效審計的基本特征是服務性、建設性和成效性。通過為宏觀服務實現審計轉型并體現審計價值；通過促進體制、機制和制度的完善發揮審計的建設性作用；通過審計成果的運用擴大審計影響和權威。

宏觀服務型績效審計的手段是績效審計，目標是為各級黨委、政府的決策服務。公共財政資金使用是否產生一定的成效，能反映出政府行為是否存在越位、錯位和缺位現象。宏觀服務型績效審計可以促進政府從“管理型”向“服務型”轉變，預防和化解財政風險。

三、開展全部政府性資金審計，強化政府治理

全部政府性資金主要包括預算內收支、預算外收支和制度外收支三部分。目前開展的財政審計實際上沒有涵蓋全部政府性資金，重點是對預算內收支的審查。忽視對預算外收支、制度外收支的審查，顯然在審計范圍上具有片面性，不利于全面規范政府行為、建立公共財政框架以及民主政治進程。

四、開展經濟責任審計，促進領導干部廉潔自律

經濟責任審計是我國的一項審計制度創新。經濟責任審計是指審計機關依法對黨政領導干部和企事業單位領導人員的任期經濟責任所進行的審查、鑒證和評價活動。通過對被審計單位財務收支的真實性、合法性及效益性審計，追究行政負責人的責任。

經濟責任審計既是一項審計制度，又是強化權力約束、促進廉政建設和加強領導干部管理的重要制度。開展經濟責任審計，對各級領導干部實施監督，有利于干部隊伍廉潔自律，樹立黨的良好形象和崇高威望，從而有效化解政治風險，實現安邦定國之穩定大業。

五、開展民生民本審計，落實“以人為本”理念

民生民本問題審計，就是對影響民眾生活的基本問題如社會保障、就業、醫療衛生、扶貧救災、基礎教育、住房建設等進行審查，以維護民眾的合法利益。

社會主義建設的目的就是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，一切發展都是為了人民。只有人民得到滿足、感覺滿意，才會擁護黨和政府，社會才能穩定。因此，民生民本審計能夠有效化解社會風險，促進社會和諧。