第四節(jié) 浙江省新型國家審計系統(tǒng)的構建——基于維護國家經(jīng)濟安全的視角

一、浙江省經(jīng)濟發(fā)展特點分析

改革開放以來，浙江省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，引起了海內外的廣泛關注。學術界把浙江省特有的經(jīng)濟發(fā)展模式稱為“浙江模式”。“浙江模式”是浙江省人民在一定的區(qū)域文化熏陶下，在地方政府有限干預的環(huán)境體制下，通過制度創(chuàng)新，率先在全國進行市場化、工業(yè)化和城市化而形成的(韓芳，2009)。

縱觀浙江省經(jīng)濟發(fā)展，以下幾方面的特點尤其明顯。

1．民營經(jīng)濟為主導

“浙江模式”以民間群眾和基層干部為發(fā)展主體，通過“內源性民間力量推動經(jīng)濟發(fā)展”，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主競爭和自由交易，發(fā)展壯大這種“民本經(jīng)濟”或者說是“草根經(jīng)濟”(鄭勇軍，2001)。民營經(jīng)濟對經(jīng)濟總量貢獻巨大。

民間力量以農村為突破口。民間誘致型的制度創(chuàng)新引發(fā)的活力和效率是“浙江模式”的主要動力源，形成了民間投資、民間運營和民間分享的“民有、民營、民享”自我循環(huán)的經(jīng)濟體系。

民營經(jīng)濟發(fā)達是浙江省居民收入快速增長的一個重要引擎。改革開放以來，浙江省民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。從1978年到2004年，全省生產總值增加了11243億元，增量的70%由民營經(jīng)濟創(chuàng)造；工業(yè)的增加值從47億元增加到3580億元，增量的75%由民營經(jīng)濟創(chuàng)造。從1993年到2003年的10年間，浙江私營企業(yè)數(shù)量增長了33倍，注冊資本增長了52倍。如果把浙江人在山東、上海、江蘇等地辦的企業(yè)也計算進來的話，那浙江人設立的私營企業(yè)數(shù)量居全國第一位(楊建華，2006)。

2．產業(yè)集聚與塊狀經(jīng)濟

一般認為，產業(yè)集聚是眾多按專業(yè)化分工的同類或相關產業(yè)的企業(yè)及其在價值鏈上相關的支撐企業(yè)、機構，以完善的組織方式在一定空間范圍內的柔性集聚。概括地說，產業(yè)集聚是指眾多同一產業(yè)的企業(yè)或者相關產業(yè)的企業(yè)在某一地區(qū)的集中與聚合，是產業(yè)分布的集中化。產業(yè)集聚的根本目的是獲取由于產業(yè)的集聚而產生的外部經(jīng)濟。

產業(yè)集聚可以產生較強的競爭優(yōu)勢，表現(xiàn)為外部規(guī)模經(jīng)濟效應、空間交易成本的節(jié)約、學習與創(chuàng)新效應和品牌與廣告效應等方面。

產業(yè)集聚過程中，較為明顯的體現(xiàn)是產生產業(yè)集中，出現(xiàn)一批富有活力的產業(yè)集群，形成富有特色的“塊狀經(jīng)濟”。

所謂“塊狀經(jīng)濟”，是指在一定地域范圍內集聚形成特色產業(yè)優(yōu)勢十分明顯的專業(yè)化產銷基地，并由其帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟組織形式(黃勇，1999)。一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的“塊狀經(jīng)濟”模式已成為浙江經(jīng)濟的一大特色。

2005年浙江省塊狀經(jīng)濟工業(yè)總產值為18405億元，占全部工業(yè)總產值30212.4億元的60.9%。2005年浙江省11個市中，塊狀經(jīng)濟總量排名前三位為寧波(5395億元，占全省29.3%)、紹興(2836億元，占全省15.4%)和溫州(2387億元，占全省13%)。往后依次為臺州、嘉興、杭州、湖州、金華、衢州、麗水和舟山(表3-1)。

2007年，塊狀經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產值2.52萬億元，占全部工業(yè)總產值的53.4%。2007年塊狀經(jīng)濟生產規(guī)模超200億元的區(qū)塊有22個，列前5位分別為：蕭山紡織1264億元、鎮(zhèn)海化工957億元、紹興紡織(紡絲、印染)747億元、永康五金703億元、慈溪家電550億元(周必健，2008)。

3．小商品，大市場

以民營經(jīng)濟為主導的浙江經(jīng)濟，早期由于缺乏資金和技術，無法從事資金密集型和高新技術行業(yè)，只能從家庭作坊式的個體經(jīng)濟起步。例如“溫州模式”，以塑料、皮革制品、物品包裝、服裝、五金、文具、紐扣及皮帶等勞動密集型和低技術行業(yè)起家。這些行業(yè)的產品是典型的小商品或者說屬于日用品，然而，卻有著潛在的巨大的市場。

小商品的定位是準確而現(xiàn)實的，建立專業(yè)化市場則是采取了適當正確的策略。小商品大市場既解決了吃飯和生存的問題，發(fā)揮了浙江能工巧匠與勤勞肯干的優(yōu)勢，又幫助浙商向全國、全世界進行廣泛滲透，使諸多生產要素實現(xiàn)合理流動。

浙江省現(xiàn)有商品交易市場多家，2007年總成交額首次突破9000億元大關，比2006年增長13.1%。其中，年成交額超10億、100億元的市場分別有133家、15家，分別比2006年新增8家、2家。

2009年上半年，浙江省億元以上商品市場成交額同比增長1.5%。其中，成交額5億元以上的市場177家，占全部市場個數(shù)的27.6%，實現(xiàn)成交額3499.4億元，占全部市場總成交額的83.6%。其中，5億~10億元的商品交易市場有90家；10億~50億元的商品交易市場有72家；50億~100億元的商品交易市場有9家；100億元以上的商品交易市場有6家，分別是：浙江紹興中國輕紡城、中國小商品城、浙江中國科技五金城、余姚市中國塑料城、錢清中國輕紡原料城和蕭山商業(yè)城。

二、浙江省經(jīng)濟監(jiān)控重點和危機防范

浙江經(jīng)濟發(fā)展雖然舉世矚目，但在發(fā)展中也存在一些突出的問題。一是發(fā)展動力弱化。浙江經(jīng)濟依然難以擺脫主要靠生產要素驅動和投資驅動。“社會固定資產投資增幅下降是近年來浙江經(jīng)濟運行的一個基本趨勢，投資對經(jīng)濟增長的支撐作用的不斷弱化是不容回避的趨勢”。二是生產主體層次低。產業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，“低、小、散、弱”在全球化的產業(yè)鏈中處于低端。三是增長結構不科學。傳統(tǒng)勞動密集型、低附加值、低技術含量、高耗能的產業(yè)依然占主導，高附加值、高技術產業(yè)和服務業(yè)比重依然偏低。四是生產方式粗放。主要表現(xiàn)在資源配置率低。企業(yè)熱衷規(guī)模擴張，導致資金短缺，經(jīng)濟層次和水平提升受到阻礙。隨著發(fā)展成本的上升，人民幣的升值、能源價格的上漲、勞動力成本的提升、土地等不可再生資源的緊缺，浙江“企業(yè)整體外遷、資本輸出趨勢明顯”，出現(xiàn)產業(yè)空心化(韓芳，2009)。

1．浙江省經(jīng)濟監(jiān)控的重點

針對浙江省經(jīng)濟發(fā)展的總體特征，需要在以下幾方面重點監(jiān)控。

一是民營經(jīng)濟主體的活力與創(chuàng)新能力。浙江經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟的好壞直接關系到浙江經(jīng)濟安全與否。要關注民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的典型問題，充分尊重企業(yè)家的原創(chuàng)精神，通過專項審計調查的方式摸清民營經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展的持續(xù)性問題。

二是塊狀經(jīng)濟的發(fā)展動向。塊狀經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟中舉足輕重，也是浙江經(jīng)濟中的特色。要關注塊狀經(jīng)濟的發(fā)展變化，如某一產業(yè)的崛起與衰落，某一區(qū)域產業(yè)的融合及遷移，不同區(qū)域產業(yè)間協(xié)作與配合等。

三是專業(yè)化市場發(fā)展狀況。浙江經(jīng)濟的發(fā)展離不開一大批專業(yè)化大市場的推動。專業(yè)化市場降低單個企業(yè)的營銷成本，并引導企業(yè)的合理生產。同時，專業(yè)化市場帶動當?shù)夭惋嫎I(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進就業(yè)。要關注專業(yè)化市場的發(fā)展層次以及市場的配套服務情況，評價市場功能是否完善等。

2．浙江省經(jīng)濟危機防范

當前，浙江省經(jīng)濟發(fā)展步入一個新階段。與此同時，也進入一個瓶頸時期。怎么樣實現(xiàn)產業(yè)升級和更新?lián)Q代？怎么樣實現(xiàn)產業(yè)合理布局？怎么樣解決發(fā)展所需要的資金、土地、能源、人才以及信息等方面的問題？這些都是需要認真思考和嚴格規(guī)劃的。

為達到經(jīng)濟發(fā)展的良性互動的目標，保持經(jīng)濟高速增長態(tài)勢，維持浙江經(jīng)濟在區(qū)域和全國范圍內的競爭優(yōu)勢，必須采取強有力的措施，積極防范經(jīng)濟危機。

一是保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。在充分肯定民營經(jīng)濟市場主體地位的基礎上，重點構筑一系列的安全網(wǎng)絡。例如，保障中小企業(yè)發(fā)展；解決中小企業(yè)融資難的問題；降低民營企業(yè)的外貿風險；支持民營企業(yè)的科技創(chuàng)新；扶持民營企業(yè)的技術更新改造和產業(yè)升級；建立與民營企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務體系，如培訓、信息、會計與財務服務、創(chuàng)業(yè)與投資等方面。

二是經(jīng)濟發(fā)展模式要從“粗放式”向“集約式”轉變，提升經(jīng)濟發(fā)展的內涵和質量。浙江經(jīng)濟能否占據(jù)下一個制高點，將依賴于“質量”優(yōu)勢和“技術”優(yōu)勢。要注重產品的品牌建設，注重企業(yè)的形象化工程與設計，積極開拓新技術和新市場，走技術創(chuàng)新與低能耗結合的路子。

三是營造好經(jīng)濟發(fā)展的外部條件。浙江經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，地方政府的有限干預是其中一條重要的經(jīng)驗。企業(yè)轉型升級，政府職能的轉變是關鍵。因此，需要“深化體制改革，加快建設服務型政府”。

三、浙江省新型國家審計系統(tǒng)的構建：基于維護國家經(jīng)濟安全的視角

1．國家經(jīng)濟安全信息搜集與整理

國家審計以自身的活動參與經(jīng)濟社會過程，并能夠感受和把握經(jīng)濟社會中存在的各種風險。國家審計可以專門審計方式獲得經(jīng)濟安全信息，也可以專項審計調查方式得到。除此之外，國家審計機構應當對各種審計途徑得到的信息進行匯總、整理、分析并提煉，從而獲得經(jīng)濟安全方面的綜合信息。

2．維護國家經(jīng)濟安全方式之一：評估政策

國家審計在提煉國家經(jīng)濟安全信息的基礎上，需要深入分析導致國家經(jīng)濟安全受損的不利因素，尤其是要評估政府政策的積極與消極影響。評估政策，既要和政策發(fā)布機構座談，又要聽取政策受益方或不利方的看法和意見，還要了解政策貫徹執(zhí)行是否到位，是否存在區(qū)別對待的情況。

3．維護國家經(jīng)濟安全方式之二：提供建議

審計建議是審計成果的最終體現(xiàn)，也是維護經(jīng)濟安全的重要方式。按照“免疫系統(tǒng)”理論，政府審計具有修補功能，即通過審計建議，對體制和程序加以完善，避免問題的再度發(fā)生。審計建議要經(jīng)過反復討論和充分醞釀，并與被審計單位進行溝通。被審計單位對于審計建議存在的疑義，應當有專門的途徑或渠道加以反映并得到穩(wěn)妥解決。

4．國家審計系統(tǒng)的變革：適應維護經(jīng)濟安全的需要

首先，樹立經(jīng)濟安全意識，有步驟、有計劃地開展國家經(jīng)濟安全審計。在年度審計計劃和專項審計任務中，適當考慮國家經(jīng)濟安全審計的份額。要在人員、經(jīng)費和時間安排上提供相應的配套。要注重對人員的培訓、教育和指導，提高其專業(yè)素質，以勝任國家經(jīng)濟安全審計的需要。

其次，積極探索國家經(jīng)濟安全審計模式。一是開辟新的國家經(jīng)濟安全審計，從審計目標、審計程序、審計方法和技術以及審計報告等方面加以完善。二是開展專項審計調查，著重圍繞經(jīng)濟安全需要重點防范的領域和行業(yè)進行專項審計調查，并提出審計建議。

再次，把搜集國家經(jīng)濟安全信息作為核心。無論是何種審計，凡是獲取國家經(jīng)濟安全方面的信息都要定期進行搜集、整理、分類、分析與評價，并建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟與社會運行的總體概況，對運行中的風險隨時進行警示。

最后，制定法律法規(guī)，指導開展國家經(jīng)濟安全審計。民主社會進程離不開有效的審計監(jiān)督，而審計監(jiān)督又要在法律法規(guī)的約束內實施。依法審計是確保審計客觀公正及權威性的重要步驟。此外，沒有法律的授權，國家經(jīng)濟安全審計也難以有效開展。