3.2 國內(nèi)外大都市空間組織

3.2.1 趨于成熟時期的國外多中心大都市區(qū)

（1）巴黎——帶狀多中心大都市。巴黎是法國的首都，也是法國的政治、經(jīng)濟和文化中心。狹義的巴黎市指巴黎古城，即大環(huán)城公路以內(nèi)的巴黎城市內(nèi)，只包括原巴黎城墻內(nèi)的20個區(qū)，面積為105km2，人口約230萬人。廣義的巴黎市是指巴黎大區(qū)，從巴黎市中心（即巴黎圣母院），向外一直擴展到60至90公里，行政區(qū)域涉及8個省，面積達12000km2，人口超過1000萬人。通常意義上的“大巴黎”是指巴黎城鎮(zhèn)集聚區(qū)，基本上是由巴黎、上塞納、塞納—圣德尼、瓦爾德麥爾納四個省組成，面積約為1800km2，人口達900萬人，而巴黎市所規(guī)劃建設的5個新城均布局在“大巴黎”的邊緣區(qū)，距離巴黎市中心約20至35公里。

巴黎大都市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“帶狀多中心”特征，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩大方面：第一，20世紀60年代在主城區(qū)規(guī)劃建設了拉德芳斯新城市中心，有效地適應了二戰(zhàn)以后巴黎經(jīng)濟的快速增長，減輕了以老城為核心的單中心大都市的發(fā)展壓力，抑制了城市的地價上漲速度，吸引歐洲更多的大型企業(yè)總部及金融機構(gòu)入駐，從而形成了一個新老雙中心的大都市空間結(jié)構(gòu)。第二，為了應對20世紀六七十年代巴黎郊區(qū)快速增長的人口，確定了與塞納河平行的東南、西北兩條城市切線發(fā)展方向，規(guī)劃建設5座邊緣新城，與主城區(qū)一起構(gòu)成了統(tǒng)一的多中心城市體系。

70年代以來，通過一系列相對成功的區(qū)域開發(fā)實踐，巴黎人口向近郊和部分遠郊擴散，形成了人口增長最快的集聚區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，至90年代，巴黎郊區(qū)人口劇增到了560萬人。其中，1975—1984年，5座新城增加人口占整個巴黎大區(qū)新增人口的47%。巴黎城市的邊界不斷跨越行政邊界向外發(fā)展，目前在面積僅有100多平方公里的巴黎城周圍，形成了方圓2500平方公里、人口約880萬人的城市化郊區(qū)，并完全形成了由巴黎市中心—近郊9座副中心—遠郊5座新城的城市中心體系。

（2）東京——專業(yè)化分工多中心大都市。東京是日本的首都和經(jīng)濟中心，位于本州關(guān)東平原南端，總面積為2155km2（約為杭州市轄區(qū)的2/3），人口約1270萬人（2008年），是世界上人口最多、密度最高的國際性大都市之一。而東京大都市區(qū)（首都圈）是指以東京為中心半徑100公里范圍內(nèi)的地區(qū)（總面積達36287km2，人口超4000萬人），共1都7縣（都、府、道、縣均屬于一級行政單位），包括整個關(guān)東地區(qū)及西面的山梨縣。外圍腹地中，影響最為顯著的是環(huán)繞東京灣、緊鄰都市中心的神奈川、千葉和琦玉縣，習慣上合稱為東京圈（中圈層，15～50km）。

1950—1960年東京圈（包括神奈川、千葉、琦玉3縣）的總?cè)丝谟?305萬人上升為1786萬人，但有近60%的人口增量（300萬）分布在內(nèi)圈層（15km以內(nèi)）。20世紀60—70年代前后，日本政府開展了三次東京大都市區(qū)域規(guī)劃（1959,1967, 1976），以解決因人口過于集中而引發(fā)的一系列大城市問題。由于新城規(guī)劃建設的影響，中圈層郊縣地區(qū)的人口大量遷入，獲得了長足的發(fā)展。1960—1970年，神奈川、千葉、琦玉縣，作為東京大都市區(qū)中圈層（近郊地區(qū)）的主要擴散區(qū)域，其人口的增長率一直維持在20%以上。而同期東京都的人口增長率已降至5%，之后便趨向低速和負增長。但這并沒有廣泛減少都市中心的要素集聚壓力，由于提供大量就業(yè)崗位的服務業(yè)（主要是辦公業(yè)）仍集中于都市中心，導致白天工作人口仍在大幅增加，內(nèi)外通勤壓力極大。

為了進一步弱化東京都市中心的強大吸引力，日本政府于1986年開展了強有力的都市區(qū)分散計劃（首都重建計劃）。主要是通過強化都市副中心（如筑波新城、琦玉的新城市中心）的獨立職能，以推動第三產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并加強中心與邊緣的區(qū)域聯(lián)系，從而形成多層次、網(wǎng)絡化和多極化發(fā)展的大都市區(qū)架構(gòu)（圖3-2）。與巴黎多中心空間結(jié)構(gòu)相比，東京外圍的城市副中心專業(yè)化職能較強，與核心區(qū)并沒有形成水平分工，相互之間在功能上沒有替代性，盡管分散了人口的聚集，但在關(guān)鍵性職能及就業(yè)崗位上仍然處于不同等級，由此造成了城市中心區(qū)供地壓力較大、地價較高的問題。

（3）新加坡——鄰里組團式多中心大都市。新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口。自1965年新加坡獨立以來，新加坡人經(jīng)過近半個世紀的共同努力，使新加坡?lián)碛小盎▓@城市”的美稱，目前在714.3平方公里的土地上居住著540萬人（2013年）。

1958—1971年間，由于人口迅速增長、建成區(qū)盲目擴大、交通擁擠、市中心區(qū)衰退等，新加坡因此對全島用地進行分區(qū)，打通了兩條平行于海岸的干道，調(diào)整了整個路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并在用地功能上作了新的安排，劃出了綠色地帶和新城鎮(zhèn)區(qū)域，目的是將中心區(qū)的人口疏散到郊區(qū)以滿足中心區(qū)擴張的需要。這一輪規(guī)劃首次確認了疏解中心區(qū)人口的迫切要求，這一思想在其后的歷次規(guī)劃中得到了延續(xù)。1971年新加坡第一次概念規(guī)劃提出了“環(huán)狀城市空間結(jié)構(gòu)”和“新市鎮(zhèn)模式”理念，創(chuàng)造性地構(gòu)想了新加坡未來的城市空間布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃依托軌道交通布局的高密度城市化走廊，23個新市鎮(zhèn)分散環(huán)形發(fā)展，每個新市鎮(zhèn)都設有1～2個地鐵站，大部分新市鎮(zhèn)距離城市中心約10～15km，是兼顧大都市郊區(qū)化與良好的通勤時間的理想間距，這有效解決了人口快速增長可能導致的大運量通勤交通問題（圖3-3）。規(guī)劃設想由兩條地鐵線路將島的東部、西部、北部各鎮(zhèn)與中心城串聯(lián)，強化了中心城在全島的地位。

隨著20世紀80年代新加坡人口不斷從中心區(qū)轉(zhuǎn)移到外圍地區(qū)政府興建的新鎮(zhèn)（new town）和私人住宅區(qū)中，中心區(qū)的人口從1980年的136.4萬人減至1990年的113萬人。除了群島區(qū)和其他區(qū)外，其他四大區(qū)的人口都有所增長。至此，新加坡形成了“中心區(qū)—副中心—新市鎮(zhèn)—鄰里中心”的多層級網(wǎng)絡化體系，擁有高密度大容量的交通路網(wǎng)的世界著名的“花園城市”。與巴黎、東京相比，新加坡屬于總體用地規(guī)模偏小的大都市區(qū)，其采用統(tǒng)一嚴格的城市規(guī)劃控制城市發(fā)展的計劃模式，新市鎮(zhèn)規(guī)劃不僅作為一種疏解原舊城中心人口的有效策略，更作為一個預先設定的理想化社會結(jié)構(gòu)的空間載體，如在鎮(zhèn)中心—鄰里單元—建筑組團的理想空間結(jié)構(gòu)中，成就理想的空間和人口規(guī)模、理想的就業(yè)—生活模式、理想的公共設施配置、理想的生態(tài)綠化配置等。

3.2.2 高速成長時期的國內(nèi)帶狀組團式城市

（1）深圳——“兩翼對進”式空間結(jié)構(gòu)。深圳是全國經(jīng)濟中心城市，全國四大城市之一，中國第一個經(jīng)濟特區(qū)。深圳位于珠江三角洲東岸，毗鄰香港，市域邊界設有全國最多出入境口岸，總面積2020平方公里，人口達1047萬人，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為12950億元。

1982年深圳最早一版城市建設規(guī)劃，率先提出了“核心—組團—帶狀”結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設用地98平方公里。1986年深圳市城市總體規(guī)劃正式確立了帶型組團城市結(jié)構(gòu)，規(guī)劃范圍達1225平方公里，至1990年城市人口達200多萬人。1996年深圳市城市總體規(guī)劃提出“以特區(qū)為中心，以西、中、東三條放射發(fā)展軸為基本骨架，梯度推進的組團集合布局結(jié)構(gòu)”，將全市劃分為9個功能組團和6個需控制建設規(guī)模的獨立城鎮(zhèn)，并以組團為基本單位進行產(chǎn)業(yè)布局。至2000年城市人口發(fā)展到300萬人，建設用地達到280平方公里，全市人口高達700萬人。由于深圳人口、經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，這給城市土地、環(huán)境、空間等帶來系列問題和重大壓力，2006年深圳開始啟動總規(guī)修編工作，該輪規(guī)劃明確了以中心城區(qū)為核心，西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶的基本骨架，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)（圖3-4）。

縱觀深圳三版城市總體規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)其城市空間模式選擇的優(yōu)勢，即帶狀組團式彈性空間結(jié)構(gòu)完美地適應了城市經(jīng)濟的超高速發(fā)展（圖3-5）。同一般單中心城市的形成路徑不同，深圳的發(fā)展最初是從東翼的羅湖和西翼的蛇口同時展開，受自然地理特征限制，東西向狹長的帶狀組團結(jié)構(gòu)自然成為城市發(fā)展的最佳選擇。受香港經(jīng)濟的影響，深圳一開始就進入了高速成長狀態(tài)，位居與香港邊境平行的深南大道的城市組團幾乎同步展開，如市政府入駐、香蜜湖、華僑城、深圳大學、高科技園區(qū)、南油等地塊項目。這樣的結(jié)果是深圳的城市中心不是集中在一個點，而是分散在一條線上，使得中心區(qū)供地壓力大為減輕，地價并沒有伴隨著人口與經(jīng)濟的超高速發(fā)展而無限膨脹，從而為人口、資本、企業(yè)等生產(chǎn)要素的持續(xù)注入提供了發(fā)展空間，由此推動城市經(jīng)濟的新一輪增長（趙燕菁，2004a, b）。

（2）蘇州——“中心開花”式空間結(jié)構(gòu)。蘇州地處長江三角洲，具有2500年的建城史，在地理位置上毗鄰上海，歷年實際利用外資額、工業(yè)總產(chǎn)值與上海并肩。2010年全市常住人口超過1000萬人，2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，次于北京、上海、廣州、深圳、天津。其中，市區(qū)面積2743平方公里，市區(qū)常住人口535萬人，市區(qū)GDP達5254億元（含蘇州工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)）。

受改革開放以后城市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的影響，1986年蘇州城市總體規(guī)劃面臨著推進城市建設與保護古城風貌的尖銳矛盾，最終做出“跳出古城建新城”的英明抉擇，使蘇州成為國內(nèi)為數(shù)不多的古城風貌基本保持完好的城市，并構(gòu)建了新舊并立的雙中心結(jié)構(gòu)，其中，新區(qū)選擇在古城西側(cè)（圖3-6）。1994年蘇州新區(qū)被定位為“與古城有密切聯(lián)系，又具有相對的獨立性，是蘇州新城區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融為一體的具有城市功能的新市區(qū)”。

同時，在上海浦東新區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)在老城東側(cè)開始誕生，與蘇州新區(qū)、古城共同組成了“東園西區(qū)、一體兩翼”的帶狀組團式空間結(jié)構(gòu)，即由西向東分別是河西組團、河東組團、古城、園區(qū)一期、園區(qū)二期、園區(qū)三期共6個組團。在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，2006年啟動新一輪總規(guī)編制，該規(guī)劃依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟流向和山水格局，選擇東部、北部作為重點發(fā)展地區(qū)，西部、南部作為控制和優(yōu)化地區(qū)，形成“一心兩區(qū)兩片”的“T型”結(jié)構(gòu)（圖3-7）（楊保軍，2007）。

從蘇州的規(guī)劃建設歷程來看，其發(fā)展模式選擇與深圳具有相似的一面，即在城市經(jīng)濟高速增長的背景下，選擇了東西向帶狀組團式空間結(jié)構(gòu)，城市政府機關(guān)也外遷到了新城，城市中心地價沿東西軸向平均分布，大大減少了經(jīng)濟發(fā)展對老城及單中心結(jié)構(gòu)的壓力，也有利于城市空間容納不同級別和不同類型的產(chǎn)業(yè)部門，有力地增強了城市綜合競爭力（趙燕菁，2004b）。深圳和蘇州的案例告訴我們，對高速發(fā)展的城市來講，軸向的帶狀發(fā)展可能比“攤大餅”式的四面均衡發(fā)展更有效率，即多中心要優(yōu)于單中心的空間結(jié)構(gòu)。

（3）廣州——“北抑南拓”式空間結(jié)構(gòu)。廣州地處華南，珠江三角洲北緣，隔海與香港、澳門相望，是中國第三大城市，國家中心城市，具有兩千多年的歷史。廣州市轄10個區(qū)，代管2個縣級市，市區(qū)面積3843.43平方公里，全市常住人口1270萬人，市區(qū)人口1107萬人。2011年全市經(jīng)濟總量達12303億元，位居省會城市第一。

2000年廣州市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為后來國內(nèi)城市相繼開展概念規(guī)劃的倡導者（張兵等，2001）。該項規(guī)劃的編制背景是基于快速增長的珠三角區(qū)域經(jīng)濟，以及城市經(jīng)濟地位下降和城市空間發(fā)展不足的矛盾，從而確定了采取跨域式發(fā)展模式，實施“北抑南拓、西調(diào)東移”的多中心空間發(fā)展策略，在廣州南部地區(qū)建設珠三角的核心區(qū)。其中，“北移”是指抑制城市向北部的花都、從化發(fā)展，該地區(qū)是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，應放棄發(fā)展任何有污染的工業(yè)。“南拓”是跨越式發(fā)展策略的根本所在，國際性和區(qū)域性的商務活動、信息服務、社會服務、行政管理等功能向南集中在番禺地區(qū)，未來東涌—南沙將建設成為服務職能高度集中、高度復合的區(qū)域中心。廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略為建設新的區(qū)域性中心商務區(qū)提供了恰當?shù)臋C會和充足的空間，從而將老城區(qū)行政、軍事、鐵路等部門向新中心遷移，大幅度減輕了舊城的復合，增加了其他功能的發(fā)展空間，有利于未來形成一個主要沿南北向交通軸有序擴展的帶狀組團式城市。

與戰(zhàn)略規(guī)劃編制前后相伴隨，2000年花都、番禺撤市設區(qū)，市區(qū)面積由原來的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里，為廣州城市空間拓展提供了發(fā)展契機。2005年將東山、越秀合并為新的越秀區(qū)，將芳村、荔灣合并為新的荔灣區(qū)，同時增設南沙區(qū)（原南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、蘿崗區(qū)。2012年廣州南沙新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。上述系列行政區(qū)劃調(diào)整及制度政策支持，有力地推動了廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，使之能夠發(fā)展成為一個成熟的帶狀組團式多中心大都市區(qū)（圖3-8）。

3.2.3 大都市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式啟示

第一，從國內(nèi)外發(fā)達大都市區(qū)范圍來看，無論是巴黎、東京，還是深圳、廣州，與中心城市能夠產(chǎn)生最為緊密聯(lián)系的都市區(qū)面積約為2000平方公里，人口超過1000萬人。

第二，帶狀組團式多中心結(jié)構(gòu)是國內(nèi)外大都市區(qū)快速發(fā)展過程中的有效模式選擇。其中，多中心形態(tài)更適合于趨于成熟時期的大都市區(qū)，如巴黎、東京、新加坡，而帶狀組團式較為適合于經(jīng)濟社會高速發(fā)展進程中的特大城市，如深圳、蘇州、廣州，當前上海的空間結(jié)構(gòu)則介于上述兩種類型之間，屬于一種正在邁向世界城市的高效率空間組織結(jié)構(gòu)（圖3-9）。

第三，從國內(nèi)外發(fā)達大都市區(qū)演化過程來看，其空間發(fā)展均呈現(xiàn)從單核心轉(zhuǎn)向多中心、由單一線性向有機網(wǎng)絡演化的趨向，可將之概括為“強核、外溢、織網(wǎng)、整合、耦合”等發(fā)展階段。其中，在“外溢”發(fā)展階段，開始形成半獨立的衛(wèi)星城。在“織網(wǎng)”發(fā)展階段，試圖構(gòu)建完全獨立的新城。在“整合”發(fā)展階段，形成綜合性新城。在“耦合”發(fā)展階段，部分新城轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际袇^(qū)中心城市的副中心。