第二章 西漢內輔體制

從大政所在來看，西漢前期是三公制；內朝出現后是“內朝—三公制”；內朝主要是協助皇帝決策。

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第一節 中央官制概況

西漢官制沿襲秦制，又有變異。

1．三公與諸卿

西漢中央政府最高官員是所謂的三公。三公之說本是后來的比附古制；西漢三公官員情況多有變化，具體為：

漢初到元狩四年（公元前206-前119）：丞相（相國）—太尉—御史大夫（其間太尉不常設）；元狩四年到成帝綏和元年（公元前119-前8）：丞相—大司馬（加官）—御史大夫；綏和元年到哀帝建平二年（公元前8-前5）：丞相—大司馬（職官，祿比丞相）—大司空（秩比丞相）；建平二年到元壽二年（公元前5-前1）：丞相—大司馬（加官）—御史大夫；元壽二年（公元前1）—西漢結束：大司徒—大司馬（職官）—大司空（秩中兩千石）。

據《漢書·百官公卿表》，西漢“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機”，秩萬石，是外朝首領。太尉，“秦官，金印紫綬，掌武事”，秩萬石，是最高武職，不常置，不置則以其職歸丞相。西漢太尉只有高帝時的盧綰、周勃，惠帝、文帝時的周勃。建元二年（公元前139），武帝罷太尉，元狩四年（公元前119）置大司馬，分別加于衛青、霍去病的大將軍、驃騎將軍之號前。御史大夫，“位上卿，銀印青綬，掌副丞相”，為丞相副職，秩中二千石，又統領御史、刺史以監察中外百官。有兩丞即御史丞與御史中丞，秩千石，領侍御史十五人。另外，又曾短期設太傅、太師、太保，位在三公上。

三公之下，設有列卿等。九卿之說，也是漢人托于周代之說。有兩個版本的三公制度，一是以太師、太傅、太保為三公，以六卿即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空與三孤卿即少師、少傅、少保合稱九卿；二是以司馬、司徒、司空為三公。如《漢書·百官公卿表第七上》說：

周官則備矣。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空，是為六卿，各有徒屬職分，用于百事。太師、太傅、太保，是為三公，蓋參天子，坐而議政，無不總統，故不以一職為官名。又立三少為之副，少師、少傅、少保，是為孤卿，與六卿為九焉。《記》曰三公無官，言有其人然后充之，或說司馬主天，司徒主人，司空主土，是為三公。

西漢所謂九卿通常是指：太常，曾名奉常，掌宗廟禮儀。光祿勛，曾名郎中令，掌宮殿掖門戶。衛尉，掌宮門衛屯兵。太仆，掌乘輿并主馬政。廷尉，曾名大理，掌刑辟。大鴻臚，曾名典客、大行令，掌諸王列侯與內附部族之封拜、朝聘、宴饗、郊迎禮儀與接待地方諸郡上計諸吏。宗正，掌序錄王國適庶等次，及諸宗室親屬遠近。大司農，曾名治粟內史、大農令，主管財政和經濟。少府，管皇帝衣食起居、園林和器物制作等。屬官有尚書、符節、太醫、太官等十六官令丞；中書謁者、黃門等八官令丞；諸仆射、署長、中黃門等。上述九卿，秩中二千石，其丞則千石。

其他重要官員有：執金吾，曾名中尉，掌京師門內屯兵，巡邏京師，秩中二千石。將作大匠，曾名將作少府，主皇家建設。水衡都尉，掌上林苑。內史，掌治京師，曾分置左、右，后分別更名為京兆尹、左馮翊。主爵中尉，掌列侯，曾名都尉，后名右扶風，與左馮翊、京兆尹并稱為三輔。典屬國，掌管“屬國”事，即邊疆各族降服于漢而仍有國號者。大長秋，曾名將行，皇后宮官。詹事，掌皇后、太子家事。司隸（校尉）。又有太子太傅、少傅。從將作大匠到太子少傅，秩二千石。

光祿勛屬官有大夫、郎、謁者、期門、羽林等。大夫無定員，職在議論朝政等，有中大夫（后改為光祿大夫）、太中大夫、中散大夫和諫議大夫等數十人。大夫常是西漢內朝官的本官。郎亦無定員，包括議郎、中郎、侍郎、郎中、外郎等，主要負責侍衛等。諸郎可出任郡國長吏或將領，是漢朝人才儲備之所。

2．將軍與武官

《漢書·百官公卿表》說：

前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。漢不常置，或有前后，或有左右，皆掌兵及四夷。有長史，秩千石。

疑似文有脫。《后漢書·百官志》說：

將軍，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛將軍。

劉昭補注引蔡質《漢儀》說：

漢興，置大將軍、驃騎，位次丞相，車騎、衛將軍、前、后、左、右，皆金紫，位次上卿，典京師兵衛，四夷屯警。

以上記述或互有出入。比諸卿地位高的有上公、公、上卿。秦、漢的御史大夫“位上卿”。總的看來，大、驃騎、車騎、衛、前、后、左、右將軍都是與公不差上下而高于諸卿的品秩。西漢大將軍、驃騎將軍不常置，擔任大將軍者只有六人，即高帝時韓信，景帝時竇嬰，武帝時衛青、霍光，元成之際王鳳，哀帝時王商。大將軍、驃騎將軍與車騎將軍往往不同置。

八校尉：即中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、射聲、虎賁、胡騎校尉。武帝置，秩皆二千石，位次將軍。又有奉車都尉、駙馬都尉，秩比二千石。

3．加官與內朝

西漢加官很多，多數加官都與內輔制度有著密切關系。與內輔制度關系重要的加官首先有大司馬、領尚書事等。據《漢書·百官公卿表》，其他加官情況有：

侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，皆加官，所加或列侯、將軍、卿大夫、將、都尉、尚書、太醫、太官令至郎中，亡員，多至數十人。給事中亦加官，所加或大夫、博士、議郎，掌顧問應對。中黃門有給事黃門。

清錢大昕解釋說：

自侍中而下，《漢書》所稱中朝官也，亦謂之內朝臣。

《漢書·劉輔傳》注引孟康曰：

中朝，內朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝，丞相以下至六百石為外朝也。

齊召南在乾隆武英殿本《漢書考證》中的按語說：“大司馬至散騎、諸吏管樞要者為中朝官。”

西漢的加官制度，其實也是以后許多朝代通過加官、差遣官、特定頭銜制度而組建內輔團隊的先聲。