- 德魯克管理學(xué)
- 張遠(yuǎn)鳳
- 7370字
- 2019-09-12 18:50:41
第二節(jié) 現(xiàn)代組織的樣板:聯(lián)邦分權(quán)制
一、工業(yè)社會(huì)的企業(yè)制度
德魯克堅(jiān)信,新的工業(yè)社會(huì)秩序必須以自由企業(yè)制度為基礎(chǔ)。德魯克所謂的自由企業(yè)制度并不是一個(gè)嚴(yán)密的概念,其基本含義是:生產(chǎn)資源私人占有,企業(yè)主不由政府任命,企業(yè)除了對(duì)法律負(fù)責(zé)以外不對(duì)任何政治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。利潤是商業(yè)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和主宰,顧客決定購買,供求決定價(jià)格,產(chǎn)品在競爭性市場銷售。當(dāng)然,這一概念并不排斥政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范和限制,不過政府的職責(zé)應(yīng)該僅限于為企業(yè)運(yùn)行設(shè)置一個(gè)制度框架,而不是直接運(yùn)作企業(yè)。這一概念也不排除政府管理或擁有對(duì)某些企業(yè)的所有權(quán),但無論如何都應(yīng)以不損害上述基本原則為底線[51]。關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系,柯立芝總統(tǒng)曾經(jīng)做過最為簡明扼要的陳述。他認(rèn)為,政府和商業(yè)應(yīng)該保持獨(dú)立、互相分開,政府由華盛頓來指導(dǎo),商業(yè)由紐約來指導(dǎo),政府與商業(yè)的嚴(yán)格區(qū)分可以有效地防止貪婪而愚蠢的人從兩者互相侵害中謀取利益。商業(yè)的獨(dú)立有利于培養(yǎng)良好的商業(yè)道德,從更廣義上說,商業(yè)道德是民族道德和精神進(jìn)步最大的貢獻(xiàn)力量之一[52]。
德魯克試圖以通用汽車為例來證明自由企業(yè)制度可以在工業(yè)社會(huì)成功運(yùn)轉(zhuǎn)。他的理由是,除了大災(zāi)難時(shí)期比如全面戰(zhàn)爭或大蕭條時(shí)期之外,大多數(shù)美國人一貫堅(jiān)持自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的信仰。雖然這并不意味著歷史必將證明美國人是正確的,也不意味著要在其他地方推行這種信仰,但是,美國必須在競爭中證明自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度能夠帶來社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮,并以此為它國做出表率。
德魯克將通用作為工業(yè)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表,著重分析了它的組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)政策問題。德魯克確定的分析框架包括三個(gè)層面[53]:
第一個(gè)層面著眼于公司的組織整體結(jié)構(gòu),德魯克認(rèn)為管理者必須將公司視為一個(gè)自治機(jī)構(gòu)(AutonomousInstitution),遵循其自身結(jié)構(gòu)所具有的規(guī)律。這一層面包括三個(gè)主要問題,即政策問題、領(lǐng)導(dǎo)問題和標(biāo)準(zhǔn)問題。政策問題闡釋一個(gè)自治機(jī)構(gòu)為什么必須有長期規(guī)劃和行動(dòng)準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)問題的主要論點(diǎn)是一個(gè)組織必須通過有效途徑培養(yǎng)年輕人的領(lǐng)導(dǎo)能力,保證供給足夠數(shù)量的合格領(lǐng)導(dǎo)人。標(biāo)準(zhǔn)問題是確立客觀準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)以衡量政策的有效性和領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)效率。就標(biāo)準(zhǔn)問題而言,德魯克認(rèn)為,企業(yè)同時(shí)接受成本和市場價(jià)格的檢驗(yàn)對(duì)于保證自由企業(yè)制度的運(yùn)作效率是至關(guān)重要的。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度排斥市場競爭,失去了市場價(jià)格這個(gè)至關(guān)重要的客觀標(biāo)準(zhǔn),使得企業(yè)不能獲得真實(shí)的利潤和成本數(shù)據(jù),既無法全面衡量自身的運(yùn)作效率,也不受盈利壓力的約束,因而不可避免地導(dǎo)致不自覺狀態(tài)下的低效率運(yùn)行,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗的一個(gè)重要原因。
德魯克在這里提出了其組織原則的核心概念——“自治機(jī)構(gòu)(Autonomous Institution)”和“自治單位(Autonomous Unit)”,這是其分權(quán)化理論(Decentralization)的基礎(chǔ)概念。自治單位理論是德魯克管理思想的核心之一。可以說,分權(quán)化理論所依據(jù)的是一種類似于原子競爭的思想,即公司中每一項(xiàng)自身足以獨(dú)立的活動(dòng)都被允許在自由企業(yè)體制的總框架內(nèi)自主經(jīng)營。這些自主經(jīng)營單位就是自治單位。一個(gè)自治機(jī)構(gòu)就是由若干自治單位和非自治單位構(gòu)成的組織整體,這個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)于其他權(quán)力機(jī)構(gòu)而言也是自主經(jīng)營的。各個(gè)自治單位的經(jīng)理應(yīng)對(duì)本單位的制造、銷售、財(cái)務(wù)和工程人員享有控制權(quán),自治單位經(jīng)理對(duì)本單位業(yè)務(wù)的權(quán)力就如同總經(jīng)理對(duì)整個(gè)公司的權(quán)力一樣。值得注意的是,一個(gè)多單位的自治機(jī)構(gòu)也可能包括非自治單位(即決策高度集中的部門)。一般來說這樣的混合結(jié)構(gòu)是合適的,自治單位的主要功能是培養(yǎng)鍛煉未來的領(lǐng)導(dǎo)者,而集權(quán)單位則是效率和利潤的貢獻(xiàn)者。
自由企業(yè)制度的思想,與宇宙自然的規(guī)律也是相符合的。在物質(zhì)世界里,大到各種天體,小到各種基本粒子,它們各有各的運(yùn)行軌道,各有各的生命周期,它們按照自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律永不停息地運(yùn)行著。在生物世界里,所有物種彼此之間相互影響構(gòu)成生機(jī)勃勃的生態(tài)系統(tǒng),但是每一種生命形態(tài)都遵循自己的生存方式。從某種意義上來說,每一種物質(zhì)、每一種生物都是一個(gè)自治單位,它們的運(yùn)動(dòng)和存在服從其自身內(nèi)在的規(guī)律。盡管每種個(gè)體都有自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和生存法則,然而整個(gè)自然界卻井然有序。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)機(jī)能復(fù)雜的系統(tǒng),它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于各種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展,而這些功能分別由形態(tài)各異的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān),這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也必須服從自身內(nèi)在的基本規(guī)律。只有這樣,一個(gè)社會(huì)才能建立起統(tǒng)一的秩序。
第二個(gè)層面是組織內(nèi)部的各種關(guān)系。公司內(nèi)部的各種關(guān)系背后體現(xiàn)的是某種價(jià)值觀,這些價(jià)值觀并非無源之水,而是社會(huì)的基本信仰和承諾在公司中的投影。因此,德魯克認(rèn)為,公司在處理組織內(nèi)部各種關(guān)系時(shí)必須遵守社會(huì)共有的信仰與承諾,否則公司行為必定與社會(huì)期望之間發(fā)生矛盾和沖突。按照基督教基本精神的要求,公司在處理各種關(guān)系時(shí)應(yīng)該保證給予每個(gè)人機(jī)會(huì)的均等,并按能力與努力付給報(bào)酬。在當(dāng)時(shí)的情況下。人們理解勞工關(guān)系時(shí)往往習(xí)慣性地采取“資方——?jiǎng)诜健焙汀肮芾矸健と恕钡囊暯牵@樣的視角突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)群體之間的矛盾和對(duì)立狀態(tài)。在《公司概念》中,德魯克提出從“組織——個(gè)人”的角度來考慮問題,從每個(gè)工人及其工作,從個(gè)人與組織之間的關(guān)系這樣的角度來考慮問題。相對(duì)于“管理方——工人”的視角而言,“組織——個(gè)人”是一種的以趨向和諧為目標(biāo)的新視角。
第三個(gè)層面是公司與社會(huì)之間的關(guān)系。公司與社會(huì)之間的基本問題是利潤最大化和產(chǎn)量最大化之間的矛盾。企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo),而社會(huì)要求企業(yè)以產(chǎn)量最大化為目標(biāo),最大限度滿足社會(huì)需求。
德魯克認(rèn)為,處理這三個(gè)層面的問題必須堅(jiān)持一個(gè)基本原則,即和諧原則。和諧不是自由放任(Laissez-faire),也不是自然存在的,只有在組織中通過實(shí)施良好的管理才有可能建立起來。只有在組織內(nèi)部各種群體相處和諧的前提下,才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。換言之,社會(huì)和諧是通過組織并且在組織之內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。公司內(nèi)外的各種群體之間,包括公司內(nèi)部管理層與工頭(Foreman)之間、管理層與工人之間、公司與經(jīng)銷商之間、公司與社會(huì)之間,相互都必須理解對(duì)方的問題,才能化沖突為和諧[54]。公司決策者不僅要考慮各個(gè)層面本身的和諧,而且要考慮不同層面之間的和諧。如果某個(gè)層面問題的解決方案損害其他層面的和諧,組織內(nèi)部的和諧就不能實(shí)現(xiàn),這個(gè)社會(huì)也不能建立起工業(yè)社會(huì)的新秩序。
二、聯(lián)邦分權(quán)制
大公司本身及公司內(nèi)部的各個(gè)單位如何在實(shí)現(xiàn)自治的同時(shí)又以和諧治療沖突呢?德魯克對(duì)通用汽車的做法進(jìn)行了深入分析之后,得出的結(jié)論是——分權(quán)化。分權(quán)化在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才方面是卓有成效的,在結(jié)構(gòu)和政策方面是可以行得通的,并且能夠通過雙重標(biāo)準(zhǔn)——成本和利潤——來檢驗(yàn)其有效性。通用汽車最終選擇分權(quán)組織制度,是因?yàn)樗孤〉热丝吹搅烁L仄嚬疽约巴ㄓ闷嚬镜脑缙诠芾眢w制的弊端。
20世紀(jì)初是美國汽車工業(yè)發(fā)展的窗口期,一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家抓住了汽車工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇,譜寫了美國工業(yè)史詩的重要篇章。亨利·福特(Henry Ford,1863—1947)和威廉·杜蘭特(William C.Durant,1861—1947)就是其中的佼佼者。他們抓住了歷史性的重大機(jī)遇,又分別經(jīng)歷了歷史性的重大危機(jī)。兩個(gè)人都屬于天生的冒險(xiǎn)家和創(chuàng)業(yè)者,而且都熱愛汽車,在前后幾年內(nèi)相繼建立了各自的汽車公司。兩個(gè)人為汽車傾盡心血,卻先后目睹公司在自己的手中陷入危機(jī)而不得不放棄對(duì)公司的控制權(quán)。最后,兩人在同一年去世。
然而,他們兩人管理企業(yè)的理念卻如此不同。福特是一個(gè)極端的極權(quán)主義者,而杜蘭特則是一個(gè)極端的分權(quán)主義者。1903年,亨利·福特創(chuàng)立了福特汽車公司。福特一開始就謀求對(duì)公司的控制權(quán),于1916年以總計(jì)1.05億美元購買了其他合伙人手中的股份,成為福特汽車唯一所有者,獲得對(duì)福特汽車公司的完全控制,這是任何其他美國工業(yè)家不曾獲得的權(quán)力[55]。而杜蘭特從未做過如此嘗試,恰好相反,他為通用汽車打下了分權(quán)的基礎(chǔ)。1908年,威廉·杜蘭特以別克汽車公司為基礎(chǔ)組建了通用汽車公司。在1908—1910年間,通過以股票交易為主的多種手段,通用汽車公司共吸納了25家公司[56]。與美國早期邦聯(lián)制度下各自為政的各個(gè)州一樣,被通用汽車吸納進(jìn)來的這些公司保留了它們?cè)瓉淼姆ㄈ速Y格和獨(dú)立運(yùn)作實(shí)體,通用汽車成為一個(gè)松散的控股公司。杜蘭特善于創(chuàng)業(yè),卻疏于管理,正如斯隆所說,杜蘭特先生是一個(gè)有著偉大缺點(diǎn)的偉大的人。由于20世紀(jì)20年代初期經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)汽車市場的沖擊,通用汽車公司的經(jīng)營狀況逐漸惡化,杜蘭特本人也陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。通用汽車終于出現(xiàn)了管理失控的局面。1920年。杜蘭特被迫辭去總經(jīng)理職務(wù)。
幸好,杜蘭特的軟肋正是斯隆的強(qiáng)項(xiàng),這場危機(jī)無論對(duì)于通用汽車還是對(duì)于斯隆個(gè)人而言都意味著重大機(jī)遇。杜蘭特辭職以后,皮埃爾·S.杜邦接任通用汽車公司總裁,委任斯隆為營運(yùn)副總裁。1923年,杜邦辭職以后,斯隆繼任通用汽車公司總裁。此后一直到20世紀(jì)50年代,斯隆歷任總裁、CEO和董事會(huì)主席,把畢生心血都耗費(fèi)在改善通用汽車的組織管理制度上。斯隆認(rèn)識(shí)到,從短期來看企業(yè)之間的競爭是產(chǎn)品與市場的競爭,從長遠(yuǎn)來看更重要的是管理制度之間的競爭。斯隆看到福特汽車公司以T型車包打天下的這種產(chǎn)品戰(zhàn)略的危機(jī),更清楚地認(rèn)識(shí)到造成這種局面的根本原因在于老福特對(duì)企業(yè)的獨(dú)裁,這從反面提供了對(duì)分權(quán)制度有力支持。斯隆在1919年就針對(duì)通用汽車的管理問題提出了一個(gè)全面的改組方案,在此后的幾十年里,斯隆以這個(gè)方案為最初藍(lán)本開始終于將通用汽車建成現(xiàn)代大企業(yè)的樣板。斯隆提出的組織原則開創(chuàng)了通用汽車的一個(gè)新時(shí)代,到1937年,斯隆構(gòu)想中的管理框架終于建設(shè)完成了,從此通用汽車幸福地處于絕對(duì)分權(quán)和絕對(duì)集權(quán)兩種極端之間。
僅僅依靠組織結(jié)構(gòu)自然無法保證有效的管理,負(fù)責(zé)組織管理的權(quán)力分配比組織結(jié)構(gòu)本身更為重要,從精神到實(shí)際行動(dòng)上都奉行分權(quán)管理,這是通用汽車長壽的根本原因[57]。無論是從哪個(gè)維度來看,通用汽車公司都是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的、多樣化的人文組織,而不是一個(gè)靜止的計(jì)劃模式。就如同美國各州享有自治權(quán)一樣,公司內(nèi)不存在所謂的“通用氛圍”,恰恰相反,公司各個(gè)分部風(fēng)格各異,各個(gè)分部經(jīng)理性格背景也千差萬別。對(duì)此核心管理層不僅沒有反對(duì),反而大加贊賞。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為一個(gè)人只有按照自己的方式才能將工作做到最好。所以,核心管理層只為分部布置任務(wù),而不規(guī)定實(shí)際操作方法[58]。斯隆被認(rèn)為是個(gè)推崇委員會(huì)的人,但是他很清楚,委員會(huì)可以通過集體方式制定政策,但是推行政策卻只能靠個(gè)人。
分權(quán)的實(shí)質(zhì)是參與。在分權(quán)模式運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,斯隆領(lǐng)導(dǎo)核心的管理層在制定政策過程中采取多種形式使各級(jí)經(jīng)理人員和技術(shù)人員參與進(jìn)來,在執(zhí)行決策的過程中始終采取“推銷”方式,而很少采取強(qiáng)制作風(fēng)。“我總是試圖以調(diào)和的方式來經(jīng)營通用汽車,而不是采取高壓的方式;當(dāng)大多數(shù)人反對(duì)我的想法,使我通常都會(huì)決定放棄原來的想法。因?yàn)椋ㄓ闷嚨母吖苋藛T都是天賦很高、信念極強(qiáng)的人,我應(yīng)該尊重他們的判斷。”[59]
任何管理原則都必須考慮例外情形,聯(lián)邦分權(quán)制度并不排斥在必要情況下采取集權(quán)管理的方式。通用汽車公司在其中一些分部不憚使用集權(quán)管理,費(fèi)希爾車身分部是通用汽車最大的分部之一,這個(gè)分部就采取了集中管理方式,實(shí)現(xiàn)了很高的生產(chǎn)率。此外,在戰(zhàn)爭時(shí)期開足馬力生產(chǎn)軍用物資的情況下,通用汽車公司的集權(quán)程度比正常時(shí)期要高得多。但是盡管公司沒有徹底地貫徹分權(quán)規(guī)則,卻始終遵循分權(quán)的模式,形成了一個(gè)真正的聯(lián)邦體制,根據(jù)職能而非職位來分配權(quán)力,根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)而不是根據(jù)權(quán)力進(jìn)行決策。
分權(quán)原則不僅應(yīng)用于指導(dǎo)核心管理層與分部經(jīng)理層之間的關(guān)系,亦應(yīng)用于處理公司與勞工的關(guān)系、公司(作為生產(chǎn)商)與經(jīng)銷商的關(guān)系。由于汽車是資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),是一種典型的寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),汽車生產(chǎn)集中在少數(shù)幾家制造商,而經(jīng)銷商則是千千萬萬個(gè)分散的小企業(yè)。這使得經(jīng)銷商在汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于十分脆弱的地位,制造商很容易損害它們的利益。但是另一方面,經(jīng)銷商處于汽車銷售終端,與制造商又是利益共同體。通用汽車公司內(nèi)設(shè)立兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)銷商和制造商之間的潛在利益沖突,它們是經(jīng)銷商委員會(huì)和汽車維持分部,這兩個(gè)在公司管理層中代表經(jīng)銷商及其利益。經(jīng)銷商委員會(huì)的成員都是公司內(nèi)部人員,并不是經(jīng)銷商選出的代表。經(jīng)銷商委員會(huì)是一個(gè)內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu),40個(gè)左右成員分為3~4個(gè)專門小組,成員任期2年,他們各自代表一個(gè)地區(qū)或一個(gè)經(jīng)銷商群體。他們把自己當(dāng)作經(jīng)銷商代表,他們?cè)诮?jīng)銷商與公司核心層之間扮演著溝通橋梁的角色。他們召集經(jīng)銷商會(huì)議,向所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷商述職,聽取經(jīng)銷商的批評(píng)、建議和觀點(diǎn)。他們向核心管理層匯報(bào)經(jīng)銷商的意見、問題和抱怨。汽車維持分部則是美國最早的類似投資銀行的機(jī)構(gòu),它為那些有意向即將退休或已故的經(jīng)銷商購買企業(yè)的人提供資本,貸款給那些有干勁、有能力但是缺乏資金的年輕人,貸款額最高可達(dá)資本總額的75%[60]。
顯然,分權(quán)原則在制造商與經(jīng)銷商關(guān)系上的運(yùn)用,與其最初在公司總部和分部關(guān)系上的運(yùn)用有截然不同的特點(diǎn)。分權(quán)原則的初衷是賦予公司內(nèi)部不同部門以自主權(quán),而用到這里,其目的則是為了把各個(gè)獨(dú)立的經(jīng)銷企業(yè)統(tǒng)一起來。分權(quán)原則的運(yùn)用不僅可以在一個(gè)組織內(nèi)部,甚至也可以突破組織的邊界,將企業(yè)與上下游環(huán)節(jié),與相關(guān)利益群體的利益聯(lián)系起來。
分權(quán)原則顯示了一種管理悖論。分權(quán)原則所運(yùn)用的手段是分享權(quán)力,其目的卻是為了實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的整合與和諧。這也體現(xiàn)了分權(quán)原則在不同領(lǐng)域運(yùn)用的靈活性和有效性。分權(quán)的概念通常被理解為勞動(dòng)分工,但是在通用汽車公司的應(yīng)用中,分權(quán)的含義遠(yuǎn)不止于此。它不單是一種管理技術(shù),而且還是一種社會(huì)秩序的綱要(Outline of a Social Order)。分權(quán)原則不僅適用于處理中層管理部門和高級(jí)管理部門的關(guān)系,而且適用于所有管理層次;不僅適用于處理公司內(nèi)部的關(guān)系,而且適用于處理公司與業(yè)務(wù)伙伴如汽車經(jīng)銷商的關(guān)系;不僅可以運(yùn)用于處理公司與社會(huì)的關(guān)系,而且甚至可以運(yùn)用于處理現(xiàn)代社會(huì)的絕大多數(shù)難題[61]。斯隆在20多年的實(shí)踐中把分權(quán)概念發(fā)展成為一種工業(yè)管理的哲學(xué),發(fā)展成為局部自我管理的體系,而且將其磨煉成為配合默契、運(yùn)作高效而且摩擦很少的精密制度。
德魯克在《公司的概念》中賦予通用汽車的分權(quán)組織模式一個(gè)新概念——“聯(lián)邦分權(quán)制”(A Federal Union)[62]。這個(gè)概念的核心思想就是:權(quán)力和功能由各個(gè)組織單元獨(dú)立行使,而組織作為一個(gè)整體負(fù)責(zé)保持各個(gè)單元的行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。戴爾后來做了類似概括:活動(dòng)分權(quán),考核與控制集中[63]。
《公司的概念》一書出版以后,引起了一場以通用汽車公司的聯(lián)邦分權(quán)制為模板的組織制度變革的熱潮。后來斯隆的《我在通用汽車的歲月》、錢得勒的《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》以及戴爾的《偉大的組織者》等著作的問世,更加推動(dòng)了這股熱潮的擴(kuò)散,以至于這種分權(quán)的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)成為西方現(xiàn)代多單位大公司的組織樣板。直到20世紀(jì)80年代,知識(shí)社會(huì)伴隨著新一輪創(chuàng)業(yè)潮興起的時(shí)候,這種組織模式漸漸變得過時(shí)了。
三、分權(quán)傳統(tǒng)與自治精神
通用汽車公司組織體制的形成過程與美國聯(lián)邦政府的形成過程具有某種相似性。如果說聯(lián)邦制度的形成是憲法制定者們的偉大創(chuàng)舉,那么以聯(lián)邦分權(quán)制為基礎(chǔ)的自由企業(yè)制度則是斯隆等管理先驅(qū)一手創(chuàng)造。通用汽車公司的組織哲學(xué)與美國聯(lián)邦政府的組織原則體現(xiàn)了同樣的精神,共同支持了西方社會(huì)的傳統(tǒng)信仰和基本價(jià)值觀,使得美國的社會(huì)秩序建立在一個(gè)統(tǒng)一的倫理價(jià)值基礎(chǔ)之上,從而使得德魯克相信可以建立起和諧的工業(yè)社會(huì)秩序。
美國社會(huì)長期以來有著一種自我管理的傳統(tǒng)。在美國,政府功能的相當(dāng)一部分,都是由地方上自發(fā)、自治和自愿的社團(tuán)來行使的。這種自我管理的地方自治模式乃是在1776年美國獨(dú)立時(shí)已建立起來的原則所產(chǎn)生和發(fā)展起來的[64]。教會(huì)、商會(huì)、扶輪社、家長教師聯(lián)合組織等等社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)參與了社區(qū)管理,分擔(dān)了相當(dāng)一部分在其他國家里由政府承擔(dān)的功能。
美國式聯(lián)邦政體所體現(xiàn)的自治精神,與其這個(gè)移民國家的創(chuàng)建過程有密切聯(lián)系。事實(shí)上,自治理念并非美國人所獨(dú)創(chuàng),在某種程度上可以說是歐洲移民帶來的遺產(chǎn)。17世紀(jì)初,大量歐洲移民紛紛涌向北美。在300余年的悠悠歲月中,從最初只有幾百人的英國殖民者逐漸匯集成千百萬移民的洪流。17世紀(jì)來到北美的大多數(shù)都是英國人,后來,荷蘭人、瑞典人、德國人、法國人、西班牙人、意大利人以及葡萄牙人紛紛來到這里建立了殖民地[65]。這些歐洲移民大多是為了逃避政治壓迫、尋求宗教自由或者尋找本國無法得到的機(jī)遇而來到美國,他們非常珍視個(gè)人自由,對(duì)任何可能剝奪個(gè)人自由的權(quán)力特別是政府權(quán)力保持著相當(dāng)?shù)木琛R虼耍乐拗趁竦卦诋?dāng)時(shí)英國的統(tǒng)治下就有一些自治措施。到獨(dú)立宣言宣布很久以前,各個(gè)殖民地已經(jīng)有了基本的自治機(jī)構(gòu)行使政府職能。美國政府金字塔由各級(jí)政府包括州和地方政府組成,塔的頂端是憲法和聯(lián)邦政府。到憲法通過時(shí),美國人民在自治這門藝術(shù)上已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。憲法的作用在于通過設(shè)立聯(lián)邦制度將各民族、各州團(tuán)結(jié)起來,由此設(shè)計(jì)政府各個(gè)機(jī)關(guān)分權(quán)以相互制衡。美國憲法在制定時(shí)只是為了治理大西洋沿岸迥然不同的13個(gè)州的400萬人口而提供了一個(gè)框架,將各自為政的州統(tǒng)一起來,并賦予它更大的權(quán)力來規(guī)范各個(gè)州之間的關(guān)系。憲法沒有授予聯(lián)邦政府的權(quán)力或沒有禁止各州擁有的權(quán)力分別留給各州或人民[66]。在美國的行政制度下,各級(jí)政府都享有相當(dāng)程度的自治權(quán),并保留與之相適應(yīng)的特定權(quán)力[67]。這些憲政的先驅(qū)者們可能也未曾料想到,這些原則還將指導(dǎo)后世子孫建立一個(gè)工業(yè)社會(huì)。
通用汽車公司的分權(quán)制度本身并非事先深思熟慮的結(jié)果,它的具體機(jī)構(gòu)、政策和決定都是在處理具體實(shí)踐應(yīng)付具體人員的過程中逐漸形成的,它不是成文法,而是類似于判例法,具有很好的靈活性。其力量來源于能夠運(yùn)用原則和理念指導(dǎo)人們處理計(jì)劃制訂者無法預(yù)知和事先規(guī)劃的具體情況。美國憲法以同一方式成功地奠定了未來政治組織的基礎(chǔ)。自此1787年美國憲法生效以來,已經(jīng)通過了27條修正案。靈活性被證明是美國憲法的最大優(yōu)點(diǎn)之一,如果沒有靈活性,難以想象200多年前為治理400百萬人口13個(gè)州而起草的憲法,今天能夠有效地滿足2.6億人口和多級(jí)美國政府治理的需要[68]。
從這里不難看到,美國的企業(yè)制度與政治制度在分權(quán)原則上的同構(gòu)現(xiàn)象,這二者都受到科學(xué)思想的影響。把科學(xué)思想落實(shí)到技術(shù)上,推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展;把科學(xué)的知識(shí)觀和倫理觀落實(shí)到政治生活中間,促進(jìn)了民主管理的發(fā)展[69]。當(dāng)然,工業(yè)化和民主政治都需要以某種組織機(jī)構(gòu)作為載體,工業(yè)化的載體就是現(xiàn)代大公司,民主政治的核心機(jī)構(gòu)則是聯(lián)邦制政府,它們?cè)诮M織原則這個(gè)層面,都堅(jiān)持了分權(quán)理念。從某種意義上說,公司制度就是民主制在企業(yè)中的應(yīng)用。股東就是選民,董事會(huì)就是企業(yè)中的議會(huì),CEO對(duì)應(yīng)于行政首長,監(jiān)事會(huì)則是司法機(jī)構(gòu)的縮影。企業(yè)民主制和政府民主制的同構(gòu)說明,公司制度的產(chǎn)生分享了有關(guān)民主制傳統(tǒng)的知識(shí)積累[70]。
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