第三節　中觀層面文化產業政府補助相關政策

近年來，為扶持重點文化產業行業的快速發展，國家在中央層面出臺了一系列財稅優惠政策，主要包括扶持電影產業、動漫產業、數字出版產業、旅游產業等政策舉措。

一　推動影視動漫行業發展的政府補助相關政策

電影產業方面。2004年頒布了《關于加快電影產業發展的若干意見》與《電影數字化發展綱要》。一方面，進一步落實了財稅優惠政策，加大對電影企業進入市場運營的力度，建立了若干電影專項基金；另一方面，重點強調電影的數字化，充分使用好政府扶持發展數字電影的專項資金，促進數字電影的發展與繁榮。在動漫產業發展方面，側重扶持傳統文化原創。例如，2004年出臺的《關于實行優秀國產動畫片推薦播出辦法的通知》，強調扶持優秀國產動畫，其制作收入、發行收入、出口收入、特許權使用費收入免征營業稅，爭取安排促進我國影視動畫產業發展的資金；而出臺的《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知（國辦發）》（2006）提出，“中央財政設立扶持動漫產業發展專項資金主要用于支持優秀動漫原創產品的創作生產、民族民間動漫素材庫建設，經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品可以享受增值稅、所得稅優惠政策”，足見對動漫原創的扶持力度之大；2008年實施的《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》，同樣鼓勵原創，扶持各類所有制企業創作的富有中國文化精神、承載中華優秀傳統文化的動漫原創作品。從2009年開始，《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》加大了對動漫產業的財稅扶持力度，對“動漫軟件出口免征增值稅，重點扶持自主開發的動漫作品，所得稅優惠與減按3%稅率征收營業稅”。從最新政策來看，2011年頒布的《動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅收的暫行規定》，提出對進口環節的稅收優惠，對認定獲得進口稅資格的動漫企業實行年審制度的規定。此外，還關注對廣播影視人才的扶持，《關于進一步加強廣播影視人才工作的意見》（2004）提出要“設立人才培訓專項資金，加大廣播影視人才的培養投入力度，建立多渠道投入的人才培訓經費保障機制”，為廣播影視行業的發展提供了文化人才保障。

二　推動出版與傳媒業快速發展的政府補助相關政策

在出版領域，財政扶持政策呈現兩個趨向。一是扶持新聞出版單位開展轉企改革。例如，《關于下發音像（電子）出版業體制改革實施方案的通知》（2009）、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》（2010），強調“用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業發展的一系列優惠政策”。二是重點扶持數字出版產業發展。從2006年出臺《新聞出版業“十一五”發展規劃》就開始關注扶持新媒體、新技術、新業態的出版物發行，并陸續出臺了《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》（2010）、《關于加強數字出版內容投放平臺建設和管理的指導意見》（2013）、《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》（2014），強調利用各級財政扶持數字出版產業的發展，并進一步加大對重點數字出版工程項目、數字出版內容平臺技術研發的投入，把新聞出版業數字化轉型升級列入中央文化產業發展專項資金重點扶持對象。在現有政策的扶持下，數字出版業將是我國傳統出版產業的未來生存形態，也將是出版產業的主力軍。在傳媒行業，《中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金管理暫行辦法》（2007）、《中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金管理暫行辦法》（2008）陸續出臺，明確了由中央財政設立專項資金，一次性補助地方文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版等事業發展的規定。

三　推動文化旅游業快速發展的政府補助相關政策

國家層面對旅游產業的扶持力度越來越大。一方面，加大了財政政策扶持旅游產業的力度與范疇。在農業旅游方面，出臺了《關于促進農村旅游發展的指導意見》（2006）強調，“加大對農村旅游發展的扶持力度，積極利用規劃、扶貧、環保、培訓、基建等專項支持政策”。2009年頒布的《關于加快發展旅游業的意見》則提出，“地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入，重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設，安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金扶持旅游企業”。另一方面，財政政策推動旅游產業與文化融合的趨勢明顯，強化了文化旅游的概念。例如，2009年出臺的《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，對列入《國家文化旅游重點項目名錄》的文化旅游項目給予重點扶持，推動文化旅游企業集團化與規模化的發展進程。