第四節(jié)　微觀層面文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助相關(guān)政策

從微觀層面來(lái)看，近些年，政府補(bǔ)助政策主要體現(xiàn)在扶持文化企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)與支持文化企業(yè)“走出去”等方面。

一　重點(diǎn)扶持小微文化企業(yè)的政府補(bǔ)助相關(guān)政策

對(duì)小微文化企業(yè)的財(cái)政扶持可以歸納為以下三個(gè)方面：首先，減輕小微文化企業(yè)負(fù)擔(dān)、扶持小微型文化企業(yè)快速發(fā)展。2014年出臺(tái)的《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第一次以小微型文化企業(yè)為政策核心對(duì)象給予一系列財(cái)政扶持，強(qiáng)調(diào)“完善與落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收等”，意味著作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的弱勢(shì)群體的小微文化企業(yè)將會(huì)迎來(lái)新契機(jī)、進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。從演出企業(yè)來(lái)看，2009年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“設(shè)立民營(yíng)文藝表演團(tuán)體專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式扶持優(yōu)秀民營(yíng)文藝表演團(tuán)體”，推動(dòng)了弱勢(shì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的發(fā)展壯大。其次，政策偏向支持高新技術(shù)型文化企業(yè)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于認(rèn)定的高新技術(shù)文化企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。從歷年的政策內(nèi)容看，2009年出臺(tái)的《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》，就突出了“有線電視免征營(yíng)業(yè)稅、為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件備件等按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅”等技術(shù)導(dǎo)向的扶持政策。而為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合發(fā)展，2012年出臺(tái)的《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》特別強(qiáng)調(diào)了“文化科技類(lèi)企業(yè)符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現(xiàn)行有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策”。實(shí)際上，在這一政策導(dǎo)向下，伴隨文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合發(fā)展，越來(lái)越多的文化企業(yè)可以享受文化科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。最后，重點(diǎn)支持文化企業(yè)的原創(chuàng)。從2009年開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于做好動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定有關(guān)工作的通知》，每年一度對(duì)重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，到2014年年底為止已經(jīng)實(shí)施了6年，從政策導(dǎo)向可以看出，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的財(cái)政扶持，主要是通過(guò)重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定與重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的認(rèn)定，突出了鼓勵(lì)、引導(dǎo)動(dòng)漫企業(yè)致力于原創(chuàng)動(dòng)漫作品開(kāi)發(fā)、打造動(dòng)漫品牌的政策取向。

二　支持文化企業(yè)“走出去”的政府補(bǔ)助相關(guān)政策

2004年開(kāi)始，我國(guó)就通過(guò)文化財(cái)稅政策扶持文化產(chǎn)品出口、鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入國(guó)外文化市場(chǎng)。例如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見(jiàn)》（2005）在政策導(dǎo)向上表明扶持外向型文化企業(yè)出口的鮮明態(tài)度，頒布了“有關(guān)部門(mén)對(duì)書(shū)報(bào)刊、影視音像制品、電子出版物、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品和服務(wù)出口采取資助方式，對(duì)戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對(duì)企業(yè)在境外提供文化勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅”等舉措。總體來(lái)看，對(duì)文化企業(yè)“走出去”的扶持力度上不大、具體扶持細(xì)則不明確。而2006年頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》，改變了2005年的用詞“加強(qiáng)與改進(jìn)”，而鮮明提出更為積極的“鼓勵(lì)與支持”，要求“中央和省級(jí)宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金與文化走出去專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持”，除了獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)國(guó)際文化市場(chǎng)的外向型文化企業(yè)，還進(jìn)一步拓寬了享受免征營(yíng)業(yè)稅的范圍。從最新政策來(lái)看，2014年實(shí)施的《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅，對(duì)納入增值稅征收范圍的國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率”的扶持舉措，表明我國(guó)推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入國(guó)際主流文化市場(chǎng)的決心。此外，支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的相關(guān)政策還包括，對(duì)優(yōu)秀的文化出口企業(yè)、優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目給予5萬(wàn)—15萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)港澳文化交流重點(diǎn)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)扶持等。

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[1]筆者根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》整理。

[2]參見(jiàn)財(cái)政部《〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助〉應(yīng)用指南》。

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