第二節　藝術與旅游景區財政撥款概況分析

一　藝術表演財政撥款和補貼情況分析

從全國對藝術表演機構的財政撥款總量來看，2012年，中國對7321個藝術表演機構撥款114.07億元，占全國藝術表演機構收入的比重高達64.01%，足見政府對藝術表演行業的重視，另外也說明中國藝術表演行業的市場運作能力亟須提升。

從2012年不同地區對藝術表演行業財政撥款情況來看，財政撥款最高的地區是浙江省與四川省，財政撥款規模高達7億元以上，居于第一階梯，分別為7.70億元、7.18億元，顯示出這兩大地區對藝術表演行業的扶持力度之大；北京市與上海市的財政撥款金額則達到6億元以上，分別位列第三、第四位，財政撥款金額依次為6.74億元、6.28億元，位居第二階梯，這與北京、上海演藝產業發達、演藝企業競爭力較強相關；內蒙古、安徽、山東則居于第三階梯，財政撥款金額均達到5億元以上，其中內蒙古作為西北地區其經濟發展水平較低，但對藝術表演行業的財政撥款規模如此之大，一方面，顯示出政府對文化產業的高度重視；另一方面，內蒙古素有“歌鄉舞海”的美譽，是西部演出聯盟的“盟主”，因此民族演藝產業是內蒙古的特色產業，近些年加大對演藝產業的扶持正迎合了發展特色產業的政策導向；最后，對藝術表演給予財政撥款數量最少的省份/自治區是青海、海南與寧夏，財政撥款金額均未達到億元。此外，在政府采購的公益演出活動中，不同省市給予的政府財政補貼也存在較大差異。政府財政補貼收入最高的是安徽省，高達4.17億元，遠遠高于其他省市；其次是浙江省與四川省，政府財政補貼收入分別是3.11億元、2.93億元；最后，貴州省與湖南省的政府財政補貼收入也較高，分別為1.26億元、1.22億元，體現這些地區對文化建設的大力扶持（見圖2-6）。

圖2-6　各地區藝術表演行業財政撥款收入與政府采購補貼收入情況

《中國文化及相關產業統計年鑒》（2013）還公布了全國各地區藝術表演場館收入情況，其中包含財政撥款收入和藝術演出收入兩個部分。據此數據可以對全國各地區政府扶持藝術表演場館狀況有一個宏觀了解。統計分析顯示，2012年全國對2364個藝術表演場館的財政撥款總額達到1.33億元，占藝術表演場館總收入的19.54%。從各地區對藝術表演場館的財政撥款規模來看，東部區域遠遠高于中西部區域。一方面，北京、江蘇、廣東、浙江、上海五大地區對藝術表演場館的財政撥款規模大，均突破了億元人民幣。其中，北京對藝術表演場館的財政撥款最高，高達2.20億元，是上海對藝術表演場館財政撥款規模的2倍；江蘇省對藝術表演場館的財政撥款規模居第2位，為1.59億元；廣東、浙江與上海對藝術表演場館的財政撥款規模相差不大，分別為1.11億元、1.06億元、1.05億元。另一方面，海南、廣西對藝術表演場館的財政撥款規模最小，均不足百萬元，特別是海南，對藝術表演場館的財政撥款僅為10萬元，是所有省市最低的。此外，天津、黑龍江、青海、貴州等地區對藝術表演場館的財政撥款也較小，均不足500萬元，說明天津雖然是一個發達的直轄市，但是，對藝術表演場館的財政扶持力度卻非常低。究其原因，關鍵在于天津與北京距離太近，導致天津大量演藝資源向北京集聚，而天津的大量文化消費實際上也向北京轉移，造成天津即使大量增加財政扶持力度可能也收效甚微?；谶@一問題的分析，筆者建議在當前京津冀一體化協同發展戰略背景下，應盡快對北京、天津與河北的文化產業發展進行整體思考、科學定位，對三個地區的文化產業資源進行充分整合，實現優勢互補，打造京津冀一體化的文化產業發展新格局。

圖2-7　各地區藝術表演場館的財政撥款與藝術演出收入情況（2012年）

二　國家級風景名勝區財政撥款情況分析

《中國文化及相關產業統計年鑒》（2013）公布了國家級風景名勝區財政撥款狀況，據此數據分析可以對旅游景區行業財政扶持狀況有大體的把握。從國家對全國國家級風景名勝區財政撥款總量來看，2012年撥款總額達54.06億元，占國家級風景名勝區經營收入的13.7%，可見，國家對文化旅游產業還是比較重視的。從各地的國家級風景名勝區獲得國家撥款的情況來看，不同地區之間的差異較大，而且也反映出不同區域的文化旅游資源的多寡。具體來看，獲得國家級風景名勝區財政撥款最多的省是浙江省，高達10.23億元，突破十億元，遠遠高于其他省市，這與浙江擁有數量最多的國家級風景名勝區有關（占全國的9%，居全國首位）[2]；湖北省獲得的國家級風景名勝區財政撥款規模居于第二位，為8.25億元，從湖北省文化旅游資源來看，風景名勝區眾多，擁有6家5A景區、60余家4A景區與3A景區；四川省與湖南省分別居于第3、第4位，這兩個省獲得的國家級風景名勝區財政撥款的規模分別為5.32億元、4.62億元，其中四川省擁有國家級風景名勝區的面積最大，占到總面積的17.63%；而西藏的國家撥款最少，僅有10萬元，與其擁有較大的國家級風景名勝區的面積形成鮮明落差；此外，云南、廣西、天津、甘肅獲得國家級風景名勝區財政撥款的規模也較少，均不足千萬元（見圖2-8）。

圖2-8　2012年各地區國家級風景名勝區國家撥款情況