第一節(jié)　文化體育與傳媒公共財(cái)政支出概況分析

一　全國(guó)：總量2000億元以上，年均增速20.47%

2007年以來(lái)，全國(guó)文化體育與傳媒公共財(cái)政支出規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，2007年用于文化體育與傳媒領(lǐng)域的公共財(cái)政規(guī)模達(dá)898.64億元；2008年則突破千億元，增長(zhǎng)率達(dá)到21.92%；2009年，中國(guó)文化體育與傳媒領(lǐng)域的公共財(cái)政支出呈現(xiàn)更大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到1393.07億元，比上年度增長(zhǎng)了27.14%，是2007—2012年間增速最快的一年，這與2009年國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》等一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策有很大關(guān)系。2012年也是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一年，出臺(tái)了《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》、《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》等加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障，財(cái)務(wù)部等其他相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)財(cái)稅政策，如《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等，都為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共財(cái)政支出規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大提供了保障。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年全國(guó)文化體育與傳媒領(lǐng)域公共財(cái)政支出規(guī)模首次突破2000億元，高達(dá)2268.35億元（其中，中央財(cái)政支出為193.56億元，地方合計(jì)為2074.79億元），比2007年高出152.42%。從各年間的平均增速來(lái)看，2007—2012年的平均增速為20.47%。

二　地區(qū)：廣東總量最多，上海近年偏低且增速最低

2007—2012年，不同省市在文化體育與傳媒財(cái)政支出總規(guī)模上存在較大差異，財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到400億元以上的有5個(gè)省市，其中，廣東省對(duì)文化體育與傳媒的財(cái)政投入總額最多，高達(dá)705.61億元，是寧夏回族自治區(qū)財(cái)政支出的50倍；江蘇省與北京市分列第二、第三位，文化體育與傳媒財(cái)政支出規(guī)模分別為548.51億元、497.22億元；山東省與浙江省處于第四、第五位，文化體育與傳媒財(cái)政支出總額在400億元以上，分別為449.6億元、433.61億元；四川省、上海市、遼寧省、河南省的文化體育與傳媒財(cái)政支出規(guī)模則都在300億元以上；而西藏、青海、海南與寧夏四個(gè)省份/自治區(qū)的文化體育與傳媒財(cái)政支出規(guī)模介于60億—90億元，均不足百億元。可見(jiàn)，不同省市對(duì)文化體育與傳媒財(cái)政支出的總量差異很大，反映出東部、中部、西部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異與文化體育與傳媒財(cái)政投入的不同。

從2012年數(shù)據(jù)來(lái)看，在總規(guī)模上，地方用于文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出共計(jì)2074.79億元，其中，東部沿海地區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出較多，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的財(cái)政支出偏少。具體而言，財(cái)政支出排在前三位的省市分別是江蘇省、北京市、廣東省，財(cái)政支出規(guī)模都在130億元以上，支出規(guī)模依次為150.9億元、141.37億元、137.64億元，分別占地方總支出的7.27%、6.81%、6.63%。究其原因，2012年，江蘇省、北京市、廣東省都出臺(tái)了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，例如北京出臺(tái)了《發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見(jiàn)》、實(shí)施了“北京市2012年科技與文化融合專(zhuān)項(xiàng)”、“北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，其中頒布的《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的23條工作意見(jiàn)》，提出了“加快文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的財(cái)政支持，擴(kuò)大文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資金來(lái)源”的舉措；江蘇省陸續(xù)實(shí)施了《江蘇省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知》；廣東省出臺(tái)了《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《廣東省“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等。四川省、山東省位列第四、第五，支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)了上百億元，分別為120.70億元、114.27億元。特別是四川省近年加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持力度，在頂層設(shè)計(jì)制度方面，出臺(tái)了《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強(qiáng)省的決定》、《四川省“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》，并在出臺(tái)的《四川省關(guān)于加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出包括“增加省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金……”21條鼓勵(lì)與扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。與北京相比，上海、天津、重慶直轄市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出明顯過(guò)低，財(cái)政支出規(guī)模分別為72.51億元、35.85億元、33.08億元，其中上海對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出約為北京市財(cái)政支出的一半，明顯與上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展程度不相匹配。

從年均增速來(lái)看，2007—2012年全國(guó)各個(gè)地方政府在文化體育與傳媒方面的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度也表現(xiàn)出一定的差異。遼寧、海南、陜西和四川4個(gè)省份六年來(lái)在文化體育與傳媒方面的公共財(cái)政支出方面的年均增速都達(dá)到了30%以上，其中遼寧省增速最快，達(dá)到了37%。西藏、甘肅、貴州、重慶、內(nèi)蒙古、云南、青海、江蘇、廣東、新疆10個(gè)省、市、自治區(qū)的年均增速達(dá)到了25%以上。寧夏、山西、黑龍江、天津、河南、廣西、吉林、浙江和上海9個(gè)省、市、自治區(qū)地方政府在文化體育與傳媒方面的公共財(cái)政支出六年增長(zhǎng)幅度低于20%，其中上海市和浙江省年均增速不足15%，上海最低，僅為11%。

三　行業(yè)：文化類(lèi)最高，新聞出版類(lèi)最低

從全國(guó)歷年公共財(cái)政投入文化體育與傳媒不同行業(yè)的情況來(lái)看：在增長(zhǎng)趨勢(shì)指標(biāo)上，新聞出版、廣播影視、文化、文物、體育及其他等行業(yè)都呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；但從財(cái)政支出占比指標(biāo)來(lái)看，不同行業(yè)差異懸殊。以2012年各分行業(yè)財(cái)政投入所占比例為例，從圖2-5可以看出，文化類(lèi)的財(cái)政支出比重最高，達(dá)到35.20%；排名第二的是廣播影視，占比23.18%；而新聞出版類(lèi)最低，占比僅為3.57%，約為文化類(lèi)的1/10。具體來(lái)看，一方面，無(wú)論就財(cái)政投入總規(guī)模而言，還是看公共財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度指標(biāo)，文化類(lèi)行業(yè)的公共財(cái)政投入都是最大的，2007—2012年，對(duì)文化類(lèi)的財(cái)政投入從326.98億元增長(zhǎng)到757.1億元，實(shí)現(xiàn)了倍增，與這一期間實(shí)施了《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2007）、《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2008）、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（2009）、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（2011）等相關(guān)政策息息相關(guān)。其中，2012年增長(zhǎng)尤為明顯，比2011年增長(zhǎng)了138.36億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)22.36%。另一方面，對(duì)廣播影視行業(yè)的財(cái)政支出規(guī)模位于第二，從2007年的206.46億元增加至2012年的537.31億元。其中2011年的財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá)47.89%。此外，國(guó)家對(duì)新聞出版行業(yè)的財(cái)政支出規(guī)模是最低的，2007年僅支出了47.41億元，占同年度總支出規(guī)模的5%，雖然2012年的財(cái)政支出規(guī)模增加至126.42億元，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)；而從2007—2012年財(cái)政支出規(guī)?？偘l(fā)展趨勢(shì)看，也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2010年的增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá)42.29%，源于2010年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列財(cái)政扶持政策的助推作用。