三　政策創新與深入實施西部大開發

有了西部大開發前十年基礎設施與生態環境改善、省會為代表的中心城市從單純的行政中心向經濟增長極的嬗變等基礎，中央決定實施深入進行西部大開發戰略，這一決策無疑是正確的。但是，這里又提出一個新問題，“深入實施西部大開發能夠完全依靠西部自己的努力嗎？”回答這個問題的前提是對西部自我發展能力發育狀況的判斷。如果說，經過前十年的開發，西部已經形成了自我發展能力，那么，深入實施西部大開發就能夠完全依靠西部自己的努力；如果說，雖然有了前十年開發西部形成了發展基礎，但還未完全形成自我發展能力，那么，結論就是：深入實施西部大開發，固然必須立足于西部自己的努力，但是，各種支持、特別是中央政策的繼續支持仍然是深入實施西部大開發的不可缺少的條件。事實證明，結論應該是后者，因為西部以縣域經濟為代表的深入實施西部大開發的戰略對象的自我發展能力正在形成中，所以，離開了各種支持、特別是中央政策的繼續支持，深入西部大開發戰略的實施是困難的。基于這樣的認識，我們提出以下觀點：

1.政策支持是西部從“助推發展”向“自我發展”的關鍵

充分肯定政策支持對于深入實施西部大開發的重要性，是全黨的一個共識。

2010年4月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究深入實施西部大開發戰略的重點任務和政策措施。會議指出，今后十年是西部大開發承前啟后的關鍵時期，必須以增強西部地區自我發展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐。會議強調，要進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發戰略。

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施。會議明確強調，西部地區具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持。要從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。

在黨中央、國務院關于加大在深入實施西部大開發中的政策支持部署下，國家有關部門積極予以落實。

2010年8月4日，財政部網站報道，財政部、海關總署、國家稅務總局三部委下發稅收優惠政策，進一步支持西部大開發。政策支持包括對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅；對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15％的稅率征收企業所得稅等內容。

2010年9月，國土部印發的《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見〉的意見》，出臺了適當降低西部地區開發園（區）建設用地基準地價等在內的26條政策，以支持新一輪西部大開發，支持有條件的省級開發園區升級為國家級開發園區。主要內容有：土地利用年度計劃指標安排向西部地區適當傾斜，增加年度新增建設用地指標和占用荒山、沙地、戈壁等未利用地指標，優先安排產業園區建設用地指標。優先安排基礎產業、基礎設施和公共設施用地。保障承接產業轉移的必要用地，鼓勵合理使用未利用地，適當降低西部地區開發園（區）建設用地的基準地價，支持有條件的省級開發園區升級為國家級開發園區。

《前進論壇》2011年第4期發表了陳雅棠《關于落實西部大開發特殊性政策支持的建議》的文章。[9]文章認為，深入實施西部大開發中的政策支持，應該集中突出四個方面的政策支持與完善：（1）建立更加穩定的資金扶持渠道。主要是：增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付，增加均等化轉移支付比重。對困難較大的西部“老、少、邊、窮”地區，取消或減免地方財政對中央轉移支付的配套比例；建立多渠道融資體系。支持鼓勵西部地區發展金融業，特別要鼓勵發展村鎮銀行，吸引東部民間資本支持西部地區的中小企業發展；改革財稅體制，對西部實行更優惠財稅政策；設立“固邊項目”水電路建設專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。（2）以差別化產業政策培育西部自我發展能力。主要是：在西部資源富集區優先布局一些重大項目；對能源資源型產業，在技術升級和節能環保方面予以扶持；對一些污染小、排放少的部分產能，因地制宜確定制定適當的淘汰期限，幫助特殊地區和企業實現平穩過渡，盡快完成升級轉型；發揮西部地區在軍民結合型產業方面的潛力。（3）加大對西部環境保護和生態建設扶持力度。繼續加大基于生態保護的一般性財政轉移支付力度，加快建立國家西部生態屏障保護補償基金；適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調”、“西電東送”等項目征收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例；把西部地區的森林碳匯優勢以及可再生能源優勢轉換為碳排放信用優勢，使西部地區在國內碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區發展綠色經濟。（4）擴大西部地區對外開放。加快我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道建設，構建現代化綜合交通運輸體系；編制扶持西部人口較少民族發展專項規劃，實施扶持特困民族發展工程；加快推進跨境經濟合作區建設，加強我國與西部陸路鄰國經濟文化交流與合作。

2.提高城鎮化水平是深入實施西部大開發政策創新的著力點

韋伯在《經濟史綱》中指出：“城市是西方所獨具的一個建制”。韋伯還指出，城市不是根據其面積來決定，城市的主體是市民及其市民依據法律與商品交換原則取得的一系列公民的政治民主與經濟工商利益自由權利。[10]世界現代化是與工業化聯系的，工業化的空間載體是城市。所以，有學者認為，城市化是一個國家與地區現代化過程與水平的“第一標志”。也就是說，在現代化、市場經濟體制框架下發展生產力，實現現代化，必須提高城市化水平；沒有城市化水平的歷史性提高，發展或現代化是不能真正實現的。

據中國三星經濟研究院首席研究員馬茲暉在《中國城市化的發展與未來展望》的研究報告中說，1980年中國的城鎮化水平是10.64％，2010年達到了47％，2012年超過了50％。但是，中國的城鎮化水平存在不平衡的問題。從圖1中可以反映出中國城鎮化水平的區域差異。

從圖1可以看出，中國東、中、西部的城鎮化差距存在著從30％至90％的反差。這種城鎮化的差距形成了工商業活動頻率與效率的地區差距。因為，傳統社會是農業社會，現代化的過程就是立足于城鎮平臺上的工業及其商業活動取代農業作為支柱產業的過程。有人計算過，單位空間的工商業經濟活動的效率可以是傳統農業的60倍以上。所以，這種城鎮化的差距形成了工商業活動頻率與效率的地區差距，又轉換成了區域GDP與人民富裕程度的差距。圖2可以大致反映出城鎮化差距與GDP差距的一致性。

以圖1、圖2為基礎，是想說明這樣一個基本問題：西部大開發的過程就是西部現代化的過程，一個硬指標就是：提高西部城鎮化水平，使西部從傳統農業社會進入現代城市社會，從而從根本上改變西部現代經濟活動缺乏城鎮平臺而陷于貧窮落后的狀況。

一個地區的城鎮化水平的提高，動力機制是什么？無論是西方或中國的現代化過程都證明，市場經濟體制動力與政府政策動力缺一不可。

據王加豐、張衛良在《西歐原工業化的興起》[11]一書介紹，西歐今天的倫敦、巴黎等大都市在傳統的封建中世紀時期都是一些小村鎮，在其發展過程中的“內生動力”固然是市民在工商業活動中的聚集與城市之間的貿易交往。但是，西歐城市發展中有一個“界碑”，這就是“城市自治”權利的政策界定。在“城市自治”權利的政策界定以前，西歐的城市數量少、規模也小，城市人口多在1000—2000之間。后來，一些城市的反領主斗爭在一定時期內取得了王權的支持，城市開始了爭取自由和自治的斗爭，在法國稱為“城市公社運動”。其結果有的城市取得某種程度的自由與特權，成為“自由城市”。一部分自由城市又取得選舉市政官員、市長和設立城市法庭的權利，因而成為“自治城市”。城市的自由和自治的取得，一般都以從領主和國王處取得特權證書作保證，這實際上是當時有法律效力的優惠政策形式。正是這種證書形式的政策支持，西歐城市內部才能建立市民的民主法制；城市規模才能形成擴大的政策，這就是，農奴逃進城，住滿一年零一天，就可取得自由人的身份，原來的領主也不能迫使他回到農奴的地位。

中國改革開放以來東部沿海地區城市化水平迅速提高也是來源于市場經濟體制動力與政府政策動力的結合。中國改革開放30多年因發展重點一直在沿海，沿海既憑特區政策可以率先發展市場經濟體制，還可以憑借優惠政策沖破計劃經濟體制的戶籍、身份等制約，大量吸收來自中西部的“農民工”及各種“下海”人才，使改革開放初城鎮化水平與其他地區差不多的狀況得以迅速改變，從而在中國遙遙領先。

由于城鎮化在現代化、工業化等發展中居于中樞性關鍵地位，所以，我們認為，深入實施西部大開發中的政策創新內容固然十分豐富與復雜，但是城鎮化促進與支持政策，應該是深入實施西部大開發政策創新的著力點。特別是在西部大開發的市場經濟體制動力相對滯后的情況下，更是如此。

可能有人會提出這樣的問題，既然西部大開發的市場經濟體制動力相對滯后，在相對弱勢的市場動力下依靠政策動力可以成功促進西部城鎮化嗎？我們認為從歷史與現實事實來看都是可能的。從歷史上看，西歐城市大發展時期進入城市的農民，他們或許并不是市場合格參與者，但是隨著他們的大量涌入，客觀上也成功促進了西歐城市化進程的飛躍。從現實看，西部重慶市的萬州區（原萬縣市）在三峽工程移民中率先進入了人口50萬以上的大城市行列，雖然面臨失業率20％左右的“產業空虛”陣痛，可是，目前萬州區創造了“城鎮化先于工業化”的范例。1997年重慶直轄時，萬州的GDP是54.8億元；2004年三峽工程第二期移民任務完成時萬州的GDP值為109.3億元；2010年萬州GDP增長20.1％，經濟總量突破500億元，邁入了重慶市經濟實力的第一方陣，目前已是重慶第二大城市。值得關注的是，2012年8月23日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江主持“重慶學習論壇”第二期學習講座，住房和城鄉建設部副部長仇保興以“新型城鎮化：從概念到行動”為題，講解了六個方面的“轉型”：一是城市優先發展到城鄉互補協調發展；二是高能耗的城鎮化到低能耗的城鎮化；三是數量增長型到質量提高型；四是高環境沖擊型到低環境沖擊型；五是放任式機動化到集約式機動化；六是少數人先富的城鎮化到社會和諧的城鎮化。[12]在仇保興這六個方面的“轉型”中，無不涉及這樣一個問題：城鎮化水平的提高，其動力機制一定是市場經濟體制與政府政策的有機結合。張德江在講座結束時指出，城鎮化是人類文明進步的結果，是一個國家和地區現代化水平的標志。扎實推進城鎮化，是當前和今后一個時期重慶經濟社會發展的重要任務，對于統籌城鄉區域協調發展、縮小城鄉區域發展差距、促進全市經濟社會又好又快發展、在西部率先實現全面建設小康社會目標，具有十分重要意義。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“314”總體部署，堅持走符合重慶實際的城鎮化道路，發揮工業化的引領作用，強化農業現代化的基礎作用，以城鎮化為依托，同步推進工業化、城鎮化、農業現代化，增強重慶城鎮經濟實力，努力把重慶建設成為城鄉統籌發展的直轄市。要認真學習借鑒國內外城鎮化的先進經驗，科學規劃，扎實推進重慶城鎮化進程，促進城鎮化健康發展。

3.政策創新培育西部自我發展能力的內蒙古、重慶案例分析

西部大開發的前十年整個西部地區都得到了普遍的發展。比如，2003年時，西部地區在全國GDP中的比重為17％，2010年上升為19.3％。由姚慧琴、任宗哲主編的《中國西部經濟發展報告（2010版）》[13]指出，從綜合實力看，四川省始終居于第一。但是，從西部大開發以來經濟發展綜合競爭力的動態分析看，內蒙古的發展態勢最好，其動態排名從2004年以后始終排名第一，說明內蒙古的經濟發展綜合競爭力從2004年開始得到了迅速提升；重慶、四川的動態排名逐步提升，重慶的動態排名從1999年的第六位上升到2007年的第二位，四川的動態排名從1999年的第九位上升到2007年的第三位，說明這兩個地區發展態勢良好。

也就是說，西部大開發以來，內蒙古與重慶是動態經濟社會發展勢頭最強勁的地區。如果仔細分析內蒙古與重慶在西部大開發以來強勁的動態發展勢頭，其中政策創新的作用都是很大的。

2009年12月29日，內蒙古自治區主席巴特爾在《新華網》上著文說，十年來，內蒙古城鄉居民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14433元，扣除價格因素，年均實際增長11.1％；內蒙古以占全國1.8％的人口創造了全國2.58％的經濟總量和3.85％的經濟增量。內蒙古自治區統計局材料說，內蒙古自治區經濟總量不斷躍升，經濟增速自2002年以來連續七年居全國第一；2000—2008年，內蒙古經濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點。

內蒙古自治區統計局局長胡敏謙認為，內蒙古經濟快速發展并形成令人矚目的“內蒙古模式”，是在中國社會主義市場經濟體系已基本確立并逐步完善的過程中形成的，是以市場為主導發展起來的，所依靠的優勢主要是資源優勢和后發優勢。具體內容是內蒙古依托草原、沙漠、風等自然資源優勢，走出了一條發展生態型現代特色農業、新型工業化的發展道路。

鄂爾多斯是生態環境脆弱的地區，利用沙漠資源走出了一條“生態型現代特色農業→新型工業化”道路的典型。十年前的鄂爾多斯，庫布其沙漠、毛烏素沙地已占鄂爾多斯總面積的48％，干旱硬梁和丘陵溝壑地區占48％，這片土地被稱為“地球癌癥”，每年向黃河輸入的泥沙量高達1.6億噸。到國家實施西部大開發戰略之前，鄂爾多斯市的生態環境已經陷入了極為惡化的景況，是中國北方地區沙塵暴的重要發源地之一。1999年11月20日，國務院出臺了加快西部地區農村經濟發展的十大措施，其中就包括在西部地區組織實施天然草地保護工程，積極推進生態農業發展。主要內容是：（1）推行禁牧、休牧和輪牧政策，要求把遍地放養的草原畜牧業轉變為圈養式畜牧業。（2）把牧民變市民。2000年以來，共有40萬鄂爾多斯的農牧民從草原搬進了城鎮，變成了城市人。（3）成片種植沙柳和甘草，用這兼備生態與經濟價值的產業非常有效地阻擋沙漠前進的步伐。形成了獨特的沙柳、甘草、蓯蓉、沙棘、山杏等沙產業鏈條。2009年，鄂爾多斯共有以沙生植物為原料的加工企業50家，年銷售收入超過40億元，直接解決和帶動了20多萬人就業。政府的一系列措施讓鄂爾多斯的草原生態得到了極大的改善。2009年，鄂爾多斯市的植被蓋度達到了75％，是十年前的2.5倍，草裙高度也比十年前平均增加了20厘米。鄂爾多斯市委書記杜梓說，2003年我們痛下決心，通過一系列有效的政策措施，關停整頓市所有的小煤窯、小煉焦、小白灰等“五小”企業，使經濟逐步走上了新型工業化道路。2008年夏天，一座占地近四平方公里的生態公園在鄂爾多斯的棋盤井開發區建成了；原污染的焦化廠轉型成了利用工業廢渣、廢料和電廠的粉煤灰為原料，生產建筑用空心磚的環保廠。利用西部大開發政策動力，加上鄂爾多斯結合地區情況創新發展模式，社會經濟取得了跨越式發展。2000年鄂爾多斯的GDP才150億元人民幣，到了2009年鄂爾多斯的GDP已達2000億元人民幣，財政收入320億元人民幣。

重慶市作為中國內陸唯一直轄市，按照胡錦濤總書記的“314”總體部署，承擔著長江上游經濟中心、西部地區重要增長極、國家級統籌城鄉試驗區的重任，這一切都最終取決于重慶經濟實力的迅速提高。直轄時，重慶市的GDP才1080億元，2008年以來，重慶市的GDP增速保持在14％以上，2011年GDP增速高達16.8％，居全國第一，全市GDP過10000億元人民幣大關，進入中國發展的“第一方陣”即“萬億俱樂部”。重慶近年來發展的亮點在于“內陸開放”。據重慶市政府有關部門2011 年10月介紹，2011年引進外資突破100億美元，進出口總額達到300億美元，對外投資達到50億美元。

重慶市的發展為什么在西部、乃至中國呈現“后發優勢”？重要原因之一是重慶將發展政策的利用與政策再創新實現了有機的結合。

重慶是西部“政策凹地”。重慶市集國家的西部大開發政策、老工業基地振興政策、三峽工程移民政策、城鄉統籌政策等政策優勢于一身，其近年的發展不僅利用了各種國家政策，還重點地進行了四個方面的政策再創新。主要內容是：

第一，創新政策振興國有經濟。在計劃經濟時代，重慶市是西南工商業重鎮，國有經濟比例曾高達80％以上。改革開放以來，也曾因為國有經濟比例過高，經濟活力不足，受累于國有企業全面虧損，20世紀90年代重慶一度陷入“企業效益差→財政困難→各種包袱沉重”的困境。到直轄之初工業企業達80％虧損。

黨的十六大以后，重慶市抓住中央搞活國有經濟的戰略機遇，以市場效率原則對國有經濟進行改制、改組、改造與加強管理。具體做法是，在推進市屬146戶國有企業關閉破產的同時，還認真抓好15戶中央企業和區縣企業實施破產，安置職工1.4萬人；143戶區縣國有企業中有57戶完成改制；關閉190戶三峽庫區淹沒企業，安置職工3.7萬人，重組20戶破產關閉企業。完成了川維、重鐵分局等中央在渝企業學校移交地方管理的工作。企業職工生活用水電氣累計剝離320家企業，涉及用戶32.7萬戶，企業每年減少支出1.47億元，減少對供能部門的欠費1.29億元。培育出了以“八大投”，即：重慶城投公司、高發公司、高投公司、地產集團、建投公司、開投公司、水務控股、水投公司為代表的具有市場效率的國有經濟主體。2010年，重慶市國資委管理的國有資產總額達1.25萬億元，為國資委成立前的2002年的6.9倍（規模躍居全國省級單位排名第4位），而凈資產、利潤總額分別是當時的8.9倍、64.7倍。

第二，大力發展非公有經濟。早在2005年9月21日，重慶市人民政府就出臺了關于印發重慶市非公有制經濟中長期發展規劃（2005—2020年）的通知，渝府發［2005］84號文件。文件說，非公有制經濟是推動全市經濟增長的生力軍、就業的主渠道、解決“三農”問題的突破口、發展高新技術產業的主要力量、深化國有企業改革的助推器、發展開放型經濟的重要增長點、增加地方財政收入的重要來源，并支持社會公益事業發展取得顯著成效。規劃提出了2010年發展非公有制經濟單位65萬個、2020年達100萬個的目標。同時，提出了培育非公有制經濟重點骨干企業的“3153”工程。內容是：計劃用3年時間，重點扶持1000家重點成長型骨干企業，到2007年培育成熟500家中型企業、30家大型企業；以此為基礎，打造非公有制企業100強。全市非公有制企業在2010年前有10家進入全國非公有制企業500強，2020年爭取有15家以上企業進入全國非公有制企業500強。重慶市發展非公有經濟的政策目前已經取得了重大成效，不僅涌現了力帆、宗申為代表的制造業民營經濟代表，非公有經濟的權重也顯著提高。2010年，重慶非公有經濟的比重，已由直轄時的26％上升到2010年的60％。

2012年6月8日重慶市發展民營經濟大會召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江出席會議并講話。他指出，要深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，明確方向，真抓實干，進一步提高對發展民營經濟重大意義的認識，進一步營造民營經濟發展的良好環境，進一步推動民營經濟快速健康發展，實現重慶民營經濟量的新增長、質的新飛躍。張德江指出，無數實踐證明，哪里的民營經濟活躍，哪里的經濟就發達，哪里的人民群眾就富裕。我們要進一步解放思想，充分認識民營經濟的地位和作用，只要政策對頭，措施得當，就能把蘊藏在人民群眾中的巨大創造力激發出來，就能把民營經濟發展的積極性調動起來，就能實現社會生產力新的解放，重慶的經濟社會發展就會邁上新臺階、實現新飛躍。張德江強調，大力發展民營經濟不是權宜之計，而是促進重慶經濟又好又快發展的一項戰略任務。要大力創造發展環境，把堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展二者統一起來，大力弘揚艱苦創業的精神，大興創業興業的風氣。要不斷優化政策環境，著力解決準入難、融資難、注冊難、用地難等實際問題，切實做到能優則優、能減則減、能停則停、能免則免。要切實改善政務環境，減少審批事項，簡化辦事手續，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取，把民營企業的積極性創造性保護好、引導好、發揮好。要營造良好輿論環境，加大宣傳力度，形成理解、關心、支持民營經濟發展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營企業家的社會風尚。要著力完善市場環境，加強信用體系建設，加快行業協會發展，堅決打擊擾亂市場經濟秩序的行為。要進一步健全法制環境，依法保護民營企業家財產不受侵犯，切實保障民營企業合法經營不受干擾，旗幟鮮明地維護民營企業和民營企業家的合法權益。

第三，創新政策打造內陸開放高地。在沿海經濟特區沐浴改革開放春風、西部大開發正式啟動的前夜，“直轄”賦予了重慶推進改革開放的基礎和勇氣，促進重慶經濟社會發展到了一個新階段。2007年3月8日，中共中央總書記胡錦濤為重慶提出“314”總體部署，成為重慶深化對外開放最重要的契機。此后，重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、全國五大中心城市，并獲批了內陸第一個保稅港區、第一個綜合保稅區……中央一系列政策措施的出臺，為重慶探索建立“內陸開放型經濟體系”提供了有力的體制機制保障。

開放的廣度和深度，決定著發展的速度和質量。地處內陸的重慶，對開放有著格外的渴望和追求。利用中央政策且積極探索創新，從老工業基地到汽摩之都，再到筆電基地……在中央給予建立“內陸開放型經濟體系”提供的體制機制保障的基礎上，重慶抓住機遇承接全球產業轉移，為內陸開放型經濟體系搭好了“骨架”。2012年1—4月，重慶外貿進出口達135.3億美元，增幅繼續位列全國第一。135.3億美元，這個數目是1997年重慶全年外貿進出口總額的9倍！直轄15年來，重慶在全球化浪潮中，成功完成兩次產業轉型，成為聲名遠揚的汽摩之都和筆電基地。市外經貿委主任王毅說，重慶擁有國家賦予的優良平臺，只要我們積極探索創新，就能獲得機會。2012年5月17日，第十五屆“渝洽會”隆重開幕，吸引了7000家國內外客商來渝參會參展，共享重慶機遇。不僅僅是“渝洽會”，這些年來AAPP、世行年會、亞太城市市長峰會、高交會、重慶香港周、重慶臺灣周等，由重慶舉辦的全國、洲際、國際會展活動越來越多，重慶的國際知名度也隨之不斷上升。

特別值得一提的是，在2008年全球金融危機席卷的背景下，重慶看到了產業單一的局限性，于是新一輪轉型隨即啟動。重慶瞄準了筆電產業。要在內陸開展加工貿易，布局筆電產業談何容易。我國沿海地區經過近十年布局，筆電基地才初具規模，重慶沒有靠海靠邊的地利，如何才能在競爭中后來居上？重慶得益于中央賦予的政策：用保稅港區解決了加工貿易所需的保稅物流問題；同時，又創造出“垂直整合”的加工貿易新模式，提高本地配套率，解決了進項物流難題。這種模式得到了惠普、宏碁、華碩、富士康、廣達等世界筆電巨頭的首肯，隨之攜手落戶重慶，布局年產能力1億臺的筆電基地。“重慶造”筆記本電腦不僅要滿足國內市場，還要出口到全球。不開通幾條快速高效的國際通道，重慶是無法成為真正意義上的全球筆電基地的。如何克服地理劣勢？這是重慶開放必須要破解的一道難題。在中國地圖上，重慶偏居西南一隅，為群山環抱。無論是長三角抑或珠三角，距離重慶的直線距離都在2000公里以上。過去，重慶貨物出口只能先向東，運輸到上海，裝船后南下穿越馬六甲海峽，再轉向西北前往歐洲。這一繞，比直線到歐洲距離多出來足足2萬公里。如果直接向西走，通過蘭州經烏魯木齊，將我國的鐵路與歐亞大陸橋的國際鐵路干線相連接，重慶與歐洲的距離將大大縮短。重慶充分利用中央政策并積極探索創新，全力打造對歐合作橋頭堡。經過與俄羅斯海關署、邊界建設署、哈薩克斯坦海關等展開數十輪談判，并經過三次實驗運行，終于在2011年4月5日，全線開通“渝新歐”國際鐵路聯運大通道。重慶由此實現驚人“轉身”，一躍成為中國內陸通向歐洲的橋頭堡。從長江黃金水道到渝新歐鐵路，再到“一江兩翼三洋”……重慶變腹地為前沿。正如重慶市社會科學院區域經濟研究所專家李勇所言：“國際物流大通道的開辟，必定將加速重慶參與世界的分工。”

第四，在開放中加強區縣工業園區建設，做強區、縣經濟。重慶市轄區內的經濟差距呈“一圈兩翼”格局，即：“一小時經濟圈”的主城；渝東北地區；渝東南地區。從經濟總量上看，2010年僅占全市總面積的34.8％的“一小時經濟圈”，集聚了全市經濟總量的78％、社會消費品零售總額的80％、工業增加值的80.7％。“一小時經濟圈”擁有全市56％的人口，居民存款余額占全市的84％，而兩翼地區擁有全市44％的人口卻僅占城鄉居民存款余額的16％。怎么才能使重慶的都市經濟與區縣經濟協調發展？工業園區是做強區、縣經濟的平臺與抓手。2008 年9月22日，重慶市人民政府印發《關于重慶市特色工業園區產業定位實施意見的通知》，即渝府發［2008］101號文件。文件中要求，各區縣（自治縣）人民政府及市政府有關部門要充分利用行政手段和政策資源，加大產業布局的調控引導力度；同時尊重市場規律，發揮市場配置資源的作用，防止產業定位脫離實際、偏離客觀。工業園區產業定位可根據重大項目布局作相應調整。工業園區要依托龍頭企業和資源條件，重點引進扶持具有比較優勢的特色產業，以使園區之間錯位發展。同時，對地域聯系緊密、產業配套性強的園區，要以產業鏈延伸和集聚為定位要求，促進產業集群的形成。并制定了《重慶市特色工業園區產業定位表》。由于戰略定位準確，任務明確，政策舉措到位，各區縣抓工業的積極性空前高漲，緊緊抓住特色工業園區發展工業的載體，30個特色工業園區你追我趕。通過近幾年的建設和發展，重慶市特色工業園區建設取得了明顯成效，主要表現是：（1）投資強度增大。平均投資強度每平方公里達到10.5億元；（2）產出強度增大。每平方公里實現產值37億元；（3）建設密度增大。容積率達到0.5以上；（4）企業規模較大。入駐園區的均為規模以上企業。

以重慶市九龍坡區為例。“九龍坡，九龍坡，只會玩個鐵坨坨。”作為重慶老牌工業大區，多年來，九龍坡被戲稱只會玩“鐵坨坨”。為尋求華麗轉身，這個老工業基地大力實施產業集群化戰略，按照高新區、九龍園區、西彭工業園區協同發展的“1 +2”工業開發區格局，促進工業主導產業高端化、高新化、規模化發展，走好工業園區這個“棋子”，激活全區經濟騰飛這盤棋，九龍園區、西彭鋁產業區產生了強烈的“磁場效應”。世界500強的沃爾瑪、雅馬哈、五十鈴，中國500強的建設集團、隆鑫集團、徐工集團相繼落戶，園區已基本形成了重型汽車及配件、摩托車及配件、機電、精密機械、印刷包裝、建材流通加工等六大產業集群，九龍坡工業結構不斷延伸。鋁加工、先進制造和電子信息三大千億產業集群已撐起九龍坡工業的脊梁。目前，九龍坡區已形成高新區、九龍園區、西彭鋁產業區三足鼎立的強大工業發展平臺。這“一區兩園”猶如一部“轟轟”作響的新型工業發展引擎，使全區工業經濟增長貢獻率突破60％。2011年，九龍坡區實現規模以上工業總產值986.4億元，同比增長27.4％；全口徑工業總產值達1320億元，同比增長20％，約占全市的10％。