第一節(jié) 新聞線人

一 新聞線人的內(nèi)涵與產(chǎn)生原因

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，線人是指為警察、偵探充當(dāng)暗探，提供偵查對(duì)象活動(dòng)情報(bào)的人?！靶侣劸€人”概念最早出現(xiàn)于南方的新聞界，即向媒體報(bào)告新聞線索的人。^[2]新聞線人的前稱為“報(bào)料人”，即“通過(guò)提供新聞線索而從新聞媒介獲得報(bào)酬的人”，它的出現(xiàn)是媒體有償征集新聞線索的結(jié)果。

“新聞線人” 主要指的是非專職新聞人員有意識(shí)地追尋或偶然發(fā)現(xiàn)新聞線索，并主動(dòng)通過(guò)新聞熱線或其他途徑向媒體提供新聞線索以獲取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)群落?！靶侣劸€人”大致可分為職業(yè)新聞線人、兼職新聞線人、客串新聞線人和舉報(bào)新聞線人。^[3]應(yīng)該指出的是，有些新聞線人向媒體提供新聞線索的本意并不是為了獲取報(bào)酬，還有些新聞線人身處事件當(dāng)中，向媒體“報(bào)料”是想借助媒體解決自己所面臨的棘手問(wèn)題，對(duì)這類人即使提供了線索媒體也不會(huì)給報(bào)酬。因此獲取報(bào)酬是新聞報(bào)料可能的結(jié)果，但不是唯一目的?！靶侣劸€人”從本質(zhì)上說(shuō)從事的是一種交易行為，其成因是媒體進(jìn)入市場(chǎng)后競(jìng)爭(zhēng)加劇，各媒體要求新聞產(chǎn)品差異化，豐富擴(kuò)展新聞源。“新聞線人”的出現(xiàn)是中國(guó)媒體通聯(lián)制度的進(jìn)一步延伸。

新聞線人的出現(xiàn)與西方“支票新聞”的出現(xiàn)有很大的關(guān)聯(lián)?！爸毙侣劇闭Q生于20 世紀(jì)，西方國(guó)家把信息資源當(dāng)作商品買(mǎi)斷，其目的是以金錢(qián)為杠桿，開(kāi)展新聞競(jìng)爭(zhēng)，從而推進(jìn)新聞事業(yè)的市場(chǎng)化。在西方，有些小報(bào)以披露名人隱私為賣點(diǎn)。為了獲得此類新聞，記者拿著支票簿找到與名人有染的當(dāng)事人，讓他們講述自己的故事，記者會(huì)依據(jù)情節(jié)的曲折程度而當(dāng)場(chǎng)簽出一張支票。后來(lái)這種現(xiàn)象蔓延到所有新聞線索的獲取，人們就把這樣的現(xiàn)象稱為“支票新聞”，新聞線人便應(yīng)運(yùn)而生。

新中國(guó)的通訊員制度可以算得上是新聞線人的前身。在我國(guó)，報(bào)料最早興起于香港，1982年元旦《羊城晚報(bào)》開(kāi)設(shè)《讀者今天來(lái)電》專欄當(dāng)屬我國(guó)第一個(gè)讀者報(bào)料熱線專欄，只是當(dāng)時(shí)是無(wú)償?shù)模?993年《北京青年報(bào)》的《新聞周刊》率先提出“開(kāi)辟新聞熱線，有償征集線索，固定新聞線人”的思路；1994年《華西都市報(bào)》創(chuàng)刊不久就設(shè)立了讀者報(bào)料獎(jiǎng)。很快北京、上海、南京等地媒體都公布了其報(bào)料熱線、新聞熱線，央視的《焦點(diǎn)訪談》是較早受益于“報(bào)料”的欄目。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，新華社運(yùn)用新聞線人賈邁勒提供線索，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道了伊拉克戰(zhàn)況且比西方媒體提前13秒，賈邁勒也因此獲得了新華社頒發(fā)的“社長(zhǎng)編輯獎(jiǎng)”。新華社運(yùn)用“線人”模式讓中國(guó)媒體首次實(shí)現(xiàn)了世界領(lǐng)先。

新聞線人的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（1）隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的新聞事業(yè)越來(lái)越市場(chǎng)化，新聞行業(yè)企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧等一系列革新，使新聞媒體必須在有限的新聞資源里掘取到“獨(dú)家新聞”，為吸引讀者不斷擴(kuò)展新聞源，獲得新聞線索也就意味著擁有了競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。引進(jìn)完善的新聞線人制度，就成為新聞媒體競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。

（2）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主程度越來(lái)越高，為新聞事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。媒體報(bào)道的自由得到了保障之后，新聞的多樣性、豐富性必然要求新聞線索的多源、及時(shí)。而新聞源的獲得僅僅依靠記者是不夠的，還需要根植于人民大眾之中，于是新聞線人的出現(xiàn)、發(fā)展、成熟也就很自然了。

（3）隨著物質(zhì)文明水平的不斷提高，人們對(duì)于精神文明的需求也越來(lái)越高，受眾總是希望能在眾多媒體中獲得更多別人不知道的信息，受眾的好奇心要求媒體有更多、更深層次的報(bào)道，這就促使媒體不得不發(fā)掘一切新聞資源來(lái)獲取線索，滿足受眾的要求。利用新聞線人補(bǔ)充、拓展新聞源，就是媒體采取的應(yīng)對(duì)措施之一。

二 新聞線人的分類

新聞線人活動(dòng)在社會(huì)的各個(gè)角落，他們來(lái)自不同的階層，根據(jù)其專業(yè)化程度可以分為以下三類。

（一）職業(yè)新聞線人

以專門(mén)提供新聞線索獲取報(bào)酬為謀生手段，自制裝備，服務(wù)不同媒體，以此為業(yè)，養(yǎng)家糊口。新聞線人數(shù)量不大，但他們擁有豐富的社會(huì)資源，有敏銳的新聞嗅覺(jué)，了解各報(bào)紙的版面設(shè)置和出版流程，已經(jīng)能夠按照各個(gè)媒體的要求提供新聞線索。這部分新聞線人提供的新聞線索比較成熟，但并不一定是獨(dú)家的。除一般社會(huì)新聞外，有的“新聞線人”還研究國(guó)家、地方出臺(tái)的新政策，提供深度報(bào)道線索，對(duì)于敏感話題，還會(huì)做一些先期調(diào)查工作。少數(shù)職業(yè)線人甚至還布起了自己的線人網(wǎng)。他們不僅是媒體獲得穩(wěn)定新聞源的保證，而且也對(duì)未來(lái)新聞線人市場(chǎng)運(yùn)作提供了動(dòng)力和保證。

（二）兼職新聞線人

大多有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，由于工作的原因比如在醫(yī)院、交通等提供公共服務(wù)的部門(mén)工作，可以及時(shí)獲得一些媒體需要的新聞信息；或是報(bào)紙的熱心讀者，比較注意收集新聞線索，提供給自己喜歡的媒體，并希望運(yùn)用媒體來(lái)表達(dá)自己的聲音。他們所提供的線索大多與我們的日常生活息息相關(guān)，比如某處水管爆裂，某處公共廁所長(zhǎng)期無(wú)人看管等。媒體開(kāi)設(shè)的熱線電話為這些線人提供了舞臺(tái)，除此之外，報(bào)料費(fèi)也是促使兼職新聞線人這一職業(yè)形成的原因。

（三）客串新聞線人

客串新聞線人一類是新聞事件的當(dāng)事人，因?yàn)樽约号龅郊值氖虑榻鉀Q不了，想借助媒體的力量解決問(wèn)題；還有一類是對(duì)某方面不滿出于正義感而揭露黑幕的人，又苦于自己無(wú)法解決，于是撥打熱線尋求幫助，因?yàn)樗麄兿Ｍ\(yùn)用媒體的輿論影響力來(lái)解決自己的問(wèn)題?！敖裹c(diǎn)訪談”的大部分線索都是由此獲得，這部分“報(bào)料”一經(jīng)采用，往往有大量潛在的有更大價(jià)值的東西被挖掘出來(lái)。

三 新聞線人的制度建構(gòu)

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“信息是人們做出決策的基礎(chǔ)。信息是有代價(jià)的，獲得信息要付出金錢(qián)與時(shí)間，這是尋找信息的成本，可稱為搜尋成本”^[4]。新聞線人的出現(xiàn)打破了新聞報(bào)道中信息源無(wú)償使用的傳統(tǒng)觀念。2003年有媒體把“新聞線人”列為十大新興職業(yè)之一。2003年創(chuàng)刊的《新京報(bào)》打出了“首期萬(wàn)元線索大獎(jiǎng)”的口號(hào)后，很快就有人拔得頭籌，一篇引起較大反響的核心報(bào)道的線索提供者吳先生和王先生獲得獎(jiǎng)金10000元。2009年，《武漢晚報(bào)》在紀(jì)念“新聞熱線”成立十周年之際，表彰了為該晚報(bào)一直提供報(bào)料的“十大明星新聞線人”，并成立了新聞線人俱樂(lè)部。時(shí)任華中師范大學(xué)新聞傳播系主任的劉九洲表示“新聞線人已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)代新聞報(bào)道中的一道景觀，新聞線人與記者及傳媒是一個(gè)共同體”^[5]。華中科技大學(xué)趙振宇教授認(rèn)為“隨著社會(huì)的發(fā)展，我們必然要經(jīng)歷由通訊員到新聞線人，最后到公民記者的演變，到公民記者時(shí)代，我們社會(huì)上每一個(gè)公民都能夠履行記者的職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步！《武漢晚報(bào)》借助新聞110熱線成立十周年的機(jī)會(huì)，評(píng)選了十大明星線人，成立了新聞線人俱樂(lè)部，搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)?！段錆h晚報(bào)》應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)他們帶動(dòng)周邊的人，最終帶動(dòng)全社會(huì)的公民記者建設(shè)工作”^[6]。由此可見(jiàn)，新聞線人的制度建構(gòu)勢(shì)在必行。

（一）媒體應(yīng)保障新聞線人的權(quán)益

新聞線人的權(quán)益主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益和安全保障兩個(gè)方面。

新聞線人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要是指支付線人報(bào)酬。提供線人酬勞是媒體市場(chǎng)化過(guò)程中的必然選擇，但由于線人和媒體之間的松散性關(guān)系，在報(bào)酬給付上比較復(fù)雜。理想狀態(tài)下，媒體可通過(guò)兩種方式給付線人報(bào)酬，線人可自行選擇：首先，制定出酬勞基數(shù)。按民生、社會(huì)、財(cái)經(jīng)、文化等內(nèi)容對(duì)線索進(jìn)行分類，取同類型媒體設(shè)立的酬勞平均值設(shè)立基數(shù)。該基數(shù)要隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷調(diào)整。交易一旦完成，線人可在相應(yīng)的媒體網(wǎng)站提交自動(dòng)生成的簡(jiǎn)易合同文本。文本進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后不僅可以保障線人利益，也有利于媒體對(duì)線人情況以及受眾關(guān)注話題的掌握。其次，根據(jù)線索產(chǎn)生的影響以及取得的效益，事后追加勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)對(duì)線人的利益補(bǔ)償。“一是由媒體與線人共同商定報(bào)酬金額。二是設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果雙方就酬勞及相關(guān)問(wèn)題發(fā)生異議，可提請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，比如對(duì)線索本身的價(jià)值、線索對(duì)雙方的影響力以及線索產(chǎn)生的直接、間接效益等進(jìn)行評(píng)估，確定出媒體應(yīng)該給付線人的最后報(bào)酬。評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員主要由資深媒體人、線人代表、廣告專家、受眾代表構(gòu)成，其中后兩者在人數(shù)比例上要占有優(yōu)勢(shì)，這樣有利于對(duì)媒體產(chǎn)生制約，保證評(píng)估的公正與公平。另外，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)定要規(guī)定一定時(shí)限，確保效率。三是交易酬勞達(dá)成一致，雙方即簽訂正式合同文本。如媒體逾期未支付報(bào)酬或發(fā)生其他違約行為，線人可通過(guò)法律程序追討或追究媒體責(zé)任。”^[7]

線人的安全保障，主要是保障線人的人身（隱私權(quán)）和財(cái)產(chǎn)安全。隱私權(quán)的保護(hù)主要牽涉媒體對(duì)新聞源的保護(hù)問(wèn)題。有法律界人士認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)將“線人”作為一種特殊職業(yè)對(duì)待。首先，媒體要建立嚴(yán)格的承諾信守規(guī)范，尤其是對(duì)于舉報(bào)類線人或提供負(fù)面消息的線人，保護(hù)其信息不被泄露給任何第三方。未經(jīng)線人書(shū)面授權(quán)，不能暴露線人的身份。其次，對(duì)于需要承擔(dān)相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的線人，雙方可就安全保障問(wèn)題另行訂立安全保障合同。如果因媒體擅自暴露線人身份并對(duì)線人造成損害的，當(dāng)事的媒體記者、編輯要承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，除了由保險(xiǎn)公司理賠部分，媒體還應(yīng)另行給付線人或線人親屬一定的經(jīng)濟(jì)賠償，賠償金額雙方商定或參照保險(xiǎn)公司賠付的金額給付。最后，媒體不能濫用媒介權(quán)力，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的線人進(jìn)行任何形式的誘導(dǎo)，讓其自曝身份。

在新聞來(lái)源保護(hù)問(wèn)題上，我們不妨先來(lái)了解西方社會(huì)的一些做法。對(duì)于新聞?dòng)浾弑Ｗo(hù)新聞來(lái)源的合法性，大陸與英美兩大法系截然不同。大陸法系認(rèn)為記者拒絕向法庭透露新聞來(lái)源是新聞界的一項(xiàng)權(quán)利。英美法系認(rèn)為這是違法行為，構(gòu)成藐視法庭罪，因?yàn)橛浾呗殬I(yè)上不享有保密權(quán)。即便如此，在美國(guó)新聞界一些新聞?dòng)浾邔幙梢蛎暌暦ㄍプ我膊豢闲孤镀湫侣剚?lái)源。保護(hù)新聞來(lái)源，已經(jīng)成為一條不成文的道德規(guī)范。例如：1973年，《華盛頓郵報(bào)》的兩位記者之所以能把發(fā)生在民主黨總部水門(mén)賓館的一件偷盜案與總統(tǒng)尼克松聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而挖掘出“水門(mén)事件”這一丑聞，完全得益于一位被稱為“深喉”（deepthroat）的匿名消息源所提供的內(nèi)幕消息。由于這篇基于匿名消息源的報(bào)道，美國(guó)出現(xiàn)了歷史上第一個(gè)因懼怕彈劾而辭職的總統(tǒng)。后來(lái)該報(bào)道榮獲普利策新聞獎(jiǎng)，更使擁護(hù)這一做法的記者們振振有詞：如果暴露消息來(lái)源，他們將失去新聞線人的信任，一些重大新聞可能永無(wú)見(jiàn)天日的機(jī)會(huì)。美國(guó)一些媒體的倫理制度規(guī)定，只有在以下三種情況下媒體不承諾為新聞線人保密：第一，線人提供的消息是撒謊或者完全不可靠；第二，記者的生命處于生死關(guān)頭；第三，依照法律必須說(shuō)出消息來(lái)源。保護(hù)新聞線人，不光要靠記者，還要依靠編輯和媒體管理者，更要靠法律。

美國(guó)對(duì)線人的有效保護(hù)，除了媒體恪守職業(yè)道德外，還得益于美國(guó)在法律上對(duì)線人有相對(duì)明確的界定。分布于社會(huì)各階層、各領(lǐng)域，以不同面目出現(xiàn)、實(shí)際服務(wù)于聯(lián)邦當(dāng)局的新聞線人都有相應(yīng)的“吹哨子人法案”的保護(hù)，即一系列對(duì)揭發(fā)者反報(bào)復(fù)保護(hù)的法案和條款。這些都使美國(guó)新聞線人的職業(yè)化得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)。

（二）新聞線人應(yīng)明確其享有的權(quán)利和責(zé)任

新聞線人享有的權(quán)利就是有新聞發(fā)現(xiàn)權(quán)。新聞發(fā)現(xiàn)權(quán)的基礎(chǔ)是新聞發(fā)現(xiàn)人最先直接向社會(huì)公眾提供新聞事實(shí)或線索，同著作權(quán)一樣享受法律的保護(hù)，主要包括：①有獲得報(bào)酬的權(quán)利，即新聞線索的提供者有權(quán)要求采用其線索的媒體，根據(jù)該線索新聞價(jià)值的大小，付給其相應(yīng)的報(bào)酬；②有要求署名的權(quán)利，即新聞線索的提供者有權(quán)要求采用其線索的媒體，公布或不公布自己的姓名，表明自己是該新聞線索提供者的身份；③有使用處分權(quán)，新聞線索的提供者有權(quán)決定，是否將自己發(fā)現(xiàn)的新聞線索提供給媒體向公眾發(fā)表，以及有權(quán)決定向哪家媒體提供。

新聞線人承擔(dān)的責(zé)任就是線人提供的消息必須準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，既不可利用媒體進(jìn)行過(guò)度的商業(yè)炒作，又不能虛夸事實(shí)甚至提供假消息，進(jìn)行商業(yè)攻擊。當(dāng)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大問(wèn)題或危機(jī)時(shí)，要向媒體及時(shí)通報(bào)并澄清事實(shí)，配合媒體開(kāi)展調(diào)查，提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

因此，媒體要堅(jiān)持對(duì)新聞線索嚴(yán)格把關(guān)和給予新聞線人線索報(bào)酬并重的措施，正確評(píng)估新聞線索的價(jià)值和真實(shí)性，盡量派記者根據(jù)線索采訪，同時(shí)幫助線人提高新聞業(yè)務(wù)水平，促其堅(jiān)守職業(yè)道德。

（三）建立新聞線人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由于新聞線人大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的、系統(tǒng)的新聞教育或培訓(xùn)，所以他們選擇新聞的標(biāo)準(zhǔn)在有些情況下是不合乎新聞規(guī)范的。因此媒體可針對(duì)新聞線人開(kāi)設(shè)新聞常識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)其新聞敏感性、社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德。尤其是職業(yè)新聞線人作為一種新興職業(yè)，實(shí)際上已成為新聞業(yè)的編外人員，對(duì)他們的管理應(yīng)納入新聞從業(yè)人員的管理，加強(qiáng)其職業(yè)道德規(guī)范。在南京，有一大批兼職線人，他們雖然不是正式在編記者，卻是“南京零距離”采編隊(duì)伍的重要組成部分，很多時(shí)候他們又可以獨(dú)立完成新聞的采集工作。對(duì)他們的管理，也是欄目做好新聞信息把關(guān)人的重要一環(huán)。在規(guī)范線人職業(yè)道德方面，欄目要求特約記者必須遵守《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和欄目各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持新聞工作的正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，廉潔奉公、嚴(yán)于自律。