前言

20世紀80年代起，隨著新公共管理（New Public Management）理念的興起，西方公共管理實踐受到了巨大的沖擊。新公共管理主張政府必須摒棄傳統的以管制為目標、以效率為中心、以科層制為基礎的組織結構，全面向企業管理學習先進的管理理念與工具，以“顧客為中心”，不斷改進公共產品和服務的供給水平與品質，通過引入市場化的思維改革傳統政府，以提升政府的能力、效率、責任心以及對公民的響應性，實現公共管理的基本目標，這為西方的政府改革提供了新的思路與方法。其中，西方政府借鑒企業管理的一項十分重要的改革措施就是明確以“績效為中心”，以績效評估和管理來推動政府的“重塑”和“再造”，績效評估與管理遂成為西方政府實踐中的一個改革亮點。

我國學術界從20世紀90年代開始注意到政府績效管理理論在指導西方國家“治道變革”中的重要作用，并開始逐步引入西方關于政府績效管理和評估領域的論文、專著等研究成果。從90年代中期開始，國內一些具有超前改革意識和思維的地方政府開始探索以績效評估方法對政府部門的管理進行評價考核，逐步走出了一條適應各自實際情況的政府績效評估之路，形成了各具特色的中國地方政府績效評估模式。隨著對政府績效管理認識的不斷深化，把績效評估和管理作為推動行政管理體制改革的重要突破口已經成為中國各級政府的共識。黨的十八大報告中明確提出了深化行政體制改革，加快政府改革步伐的要求，推進政府績效管理，以促進政府行政管理方式的創新。可以預見，在今后一段時期內，我國的政府績效評估和管理作為學術界與實踐管理者共同關注的焦點話題，將會成為研究的一個熱點，相關研究報告、論文與專著將不斷涌現，豐富和補充中國公共管理學術界在這一領域的成果。

近年來我國的政府績效評估的研究已取得了大量的成果，從政府績效管理與評估的各個方面進行了多視角的審視與探索，包括績效的基本制度建構、績效立法、績效評估指標體系、評估方法、數據挖掘等，但專門研究政府績效評估責任的成果卻鳳毛麟角。基于此，作者在攻讀博士學位期間，選擇了以政府績效評估責任問題為研究主題，進行了一系列的縱深研究。在攻讀博士期間所取得成果的基礎上，作者充分借鑒了國內外相關研究，提出了政府績效評估責任的整體分析框架，力圖通過系統的科學研究，構建起政府績效評估責任問題的基本分析思路和理論體系。從這個意義而言，本書是國內專題研究政府績效評估責任的第一本原創性著作，凝聚了包括作者在內和其他學術界同仁的大量智慧與心血。

本書內容共分八章，包括：緒論、相關文獻綜述及研究框架、政府組織在績效評估中的責任、公民在績效評估中的責任、社會組織在績效評估中的責任、企業在績效評估中的責任、政府績效評估責任管理機制構建及評估環境優化以及結論與研究展望。本書由蘭州大學管理學院何文盛副教授擔任主編，提出全書的寫作思路并負責編排全書的寫作大綱，組織寫作團隊，分工指導各章的寫作，并對全書進行統稿和定稿。蘭州商學院的曹一敏助理研究員也參與了本書相關章節的撰稿工作，并在寫作資料收集上做了大量卓有成效的工作。本書各章的撰稿人分別為：何文盛（第一、八章）、曹一敏（第二、七章）、廖玲玲（第三章）、王焱（第四章）、蔡明君（第五章）、李明合（第六章），全書文稿的編輯校對由王焱和姜雅婷共同完成。

本書是我主持的國家社科基金項目“地方政府績效評估結果偏差的影響因素生成機理及矯正對策研究”（項目編號：11BGL073）和蘭州大學中央高校基本科研業務費專項資金重大項目“基于價值的政府績效管理學體系研究”（項目編號：12LZUJBWZZ001）的階段性成果。在本書寫作和出版過程中，得到了很多良師益友的熱情關心與積極鼓勵，本人的博士生導師、蘭州大學管理學院包國憲教授還在百忙之中抽出時間親自為本書作序，為本書增色不少。本書能夠得以盡快付梓出版，還得到了中國社會科學出版社郭曉鴻編輯的幫助與支持，在此對所有關心本書出版的良師益友一并表示衷心的感謝。

當然，由于作者本人的學識和視角所限，書中的錯誤和不足在所難免，也希望學界同仁和各位熱心讀者予以諒解，敬請批評指正！

何文盛

2012年12月28日