第二節 企業技術創新中政府激勵政策的發展演進

作為發展中國家，中國政府在激勵企業技術創新過程中，經過了一定時期的摸索，并通過制定一系列政策與措施，積聚了一定的制度基礎。改革開放前，我國政府雖然制定了一些科學技術發展規劃，但在計劃經濟體制下，我國技術創新政策具有明顯的目標導向，政府以直接干預為主要方式，特別體現在軍事服務方面。因此這一時期，我國企業的技術創新是國家主導型的。改革開放以后，技術創新開始逐漸體現出國家引導下的企業自主創新特征。因此，本節重點回顧改革開放后的政府激勵政策的發展研究，具體包括改革開放初期政府引導下的企業技術創新（1978—1991）、市場經濟體制下的企業技術創新（1992—2005）以及國家創新體系建設下的企業技術創新（2006年至今）?？梢哉f，從市場化改革的建設階段以來，企業已經成為技術創新的主體，政府開始不斷放權和完善市場機制，加強了市場化程度，更加重視科技成果的轉化，大大促進了科技創新與經濟的結合，進一步適應了經濟生產活動對科技管理的要求。到了國家創新型體系建設階段，國家科技管理體制主要加強了頂層設計，通過《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的實施，進一步確立了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

一 改革開放初期政府引導下的企業技術創新（1978—1991）

黨的十一屆三中全會之后，開始了以增強企業活力為主線的體制改革。最初的改革主要是經營管理自主權的下放，工業生產經營責任制開始在全國實行，極大調動了企業和職工的生產經營積極性。1984年，黨的十二屆三中全會明確提出建立公有制基礎上的有計劃的商品經濟，并進一步指出增強企業活力是經濟體制改革的中心。為了推動中國科技發展，中央政府先后出臺了一系列技術創新政策，如“星火計劃”^[2]“燎原計劃”^[3]“863計劃”^[4]“火炬計劃”^[5]等。此外，還以科技立法的形式推動科技創新的發展。1986年，頒布了《科學技術政策指南》，這是中國第一次發表科技白皮書。這一時期的政策主要著眼于推動研發活動的開展，目的是改變我國科學技術水平長期落后的局面。雖然這些政策對于推動我國科技發展起到了非常重要的作用，但是由于把技術創新的重點放到了研發領域，這一時期的政策未能很好地解決科技發展與經濟發展相脫節的問題。

二 市場經濟體制下的企業技術創新（1992—2005）

1992年，黨的十四次代表大會確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在此基礎上明確了國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，提出建立現代企業制度是國有企業改革的方向。從1994年開始，我國對財稅體制、金融體制、投資體制等宏觀經濟管理體制進行了重大改革，有力推進了經濟體制市場化的進程。在國有企業現代化企業制度改革開展的同時，三資企業和民營企業也得到了快速發展。從20世紀90年代中后期起，國家技術創新政策開始向高技術產業傾斜。1995年，《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》提出，“促進企業逐步成為技術創新的主體”。1996年，制定了《2001—2010年國家高技術研究發展計劃綱要》。1999年，頒布了《關于加快技術創新、發展高科技，實現產業化的若干決定》，明確指出企業是技術創新的主體，技術創新是發展高科技、實現產業化的重要前提，這些政策對我國促進企業技術創新、推動經濟社會的全面健康發展起到非常重要的作用。此后，中央和地方相繼出臺了一系列促進高科技發展的配套政策和措施，更加注重企業技術創新能力的提高和科技成果的轉化?？梢哉f，這個時期，企業作為技術創新的主體地位已經基本確立。

三 國家創新型體系建設下的企業技術創新（2006年至今）

2006年全國科技大會上提出自主創新建設創新型國家戰略以來，我國開始進入國家創新型體系的建設階段，對技術創新重要性的認識達到了一個新的高度。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》從支持企業成為創新主體、大幅度增加科技投入、推進國家創新體系建設、加強創新人才隊伍建設等方面提出了一系列具體政策措施。2012年全國科技創新大會上再次提出“強化企業技術創新主體”，并且明確提出要把提高自主創新能力、建設創新型國家作為重要的戰略目標，其中特別強調要發揮政府的主導作用。十八大報告以及十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃都將技術創新提高到國家發展的核心位置。“十三五”規劃建議提出，深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全民創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。十八屆五中全會強調，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。