第3章 知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護的歷史發(fā)展

3.1 中國知識產(chǎn)權(quán)立法的文本考察

3.1.1 20世紀(jì)80年代知識產(chǎn)權(quán)立法：保護權(quán)利人利益，促進科技進步

1978年，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上提出了改革開放政策。為了真正實現(xiàn)改革開放，我國不僅要在政治、經(jīng)濟等方面有所調(diào)整，還需在法律和權(quán)利保護方面跟上世界主要國家的腳步。其中一個重要方面，就是對知識產(chǎn)權(quán)的保護。因此，在改革開放政策提出同年，國家領(lǐng)導(dǎo)人做出了在我國建立專利制度的批示。在國際形勢的要求和相關(guān)政策的支持和指引下，我國開始引入知識產(chǎn)權(quán)保護理念，并開始積極籌劃和建立全面性的知識產(chǎn)權(quán)制度。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護“雙軌制”模式發(fā)端于改革開放之初，并隨著新中國第一部《商標(biāo)法》和《專利法》的實施而得以正式確立。改革開放初期，我國經(jīng)濟上實行的是“有計劃的商品經(jīng)濟”，政府計劃在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用十分強大。根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、政策與法律之間辯證關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的制定受經(jīng)濟基礎(chǔ)與政府政策的影響不可小覷，因而在知識產(chǎn)權(quán)保護的權(quán)力配置中，行政保護的地位非常重要。1982年，我國在知識產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域首先頒布了《商標(biāo)法》，次年開始正式施行，并頒布了《商標(biāo)法實施細(xì)則》，對商標(biāo)的保護與利用做出了進一步明確的規(guī)定。1984年，《專利法》出臺，次年又頒布了《專利法實施細(xì)則》，這對我國的專利保護和專利制度的建立具有里程碑的意義。1985年，我國加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，1989年，加入《商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》。通過國內(nèi)法的出臺和對國際條約的加入，我國在工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護方面逐步達到現(xiàn)代化程度。1990年，我國又頒布了《著作權(quán)法》，次年頒發(fā)《著作權(quán)法實施細(xì)則》，我國的著作權(quán)保護制度正式建立。此后，我國又相繼加入多項知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際條約，如《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》《國際專利合作條約》等。隨著國內(nèi)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等法律的先后頒布及對國際公約的加入，20世紀(jì)80年代，我國知識產(chǎn)權(quán)保護“雙軌制”模式初步建立，這既是經(jīng)濟與社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制定的現(xiàn)實訴求，也是加入國際組織的具體要求。下面分別介紹三部知識產(chǎn)權(quán)法律。

3.1.1.1 1984年《專利法》

盡管專利制度曾一度難以被長期處于計劃經(jīng)濟影響下的國人所認(rèn)識和接受，但專利制度本身的合理性和必要性，包括在保護發(fā)明成果，激勵創(chuàng)新，引進國外先進技術(shù)，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面的重要作用是其他機制所不可替代的，因此經(jīng)過反復(fù)的討論和宣傳，專利制度逐漸獲得了國內(nèi)民眾的認(rèn)同。1984年，《中華人民共和國專利法》在第六屆全國人大常委會第四次會議的通過標(biāo)志著我國現(xiàn)代專利制度的正式建立。《專利法》的立法宗旨是保護專利權(quán)人合法權(quán)益，促進科技進步，平衡權(quán)利人利益與公眾利益。正如《專利法》第一條規(guī)定所述，《專利法》旨在保護專利權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，推動發(fā)明的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科技發(fā)展，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1984年我國《專利法》的制定與實施對于中國的法學(xué)理論、司法實踐、社會觀念、價值取向都產(chǎn)生了重大的影響，為科技成果商品化、科技商品產(chǎn)業(yè)化、科技產(chǎn)業(yè)國際化從理論到實踐提供了法律依據(jù)。^[1]但是1984年頒布《專利法》是由政府主導(dǎo)的制度“舶來”過程，是決策者依據(jù)我國具體情況，在借鑒發(fā)達國家專利制度和國際專利條約的基礎(chǔ)上制定的。這種由政府推動的、自上而下的制度變遷，在一定程度上并不完全符合制度的內(nèi)在需求，所以這種移植過來的制度從一開始就埋下了“修訂”的種子。^[2]

第一部專利法在知識產(chǎn)權(quán)保護方面最為明顯的特征是奠定了知識產(chǎn)權(quán)保護“雙軌制”保護模式，具體法律規(guī)定體現(xiàn)在1984年《專利法》第四十三條、第四十九條規(guī)定：對專利局駁回實用新型、外觀設(shè)計專利申請的決定不服及對專利復(fù)審委員會宣告實用新型、外觀設(shè)計專利權(quán)無效或者維持實用新型、外觀設(shè)計專利權(quán)的決定不服的，實行行政裁決一裁終局制；對專利局駁回發(fā)明專利申請的決定不服及對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)的決定不服的，可以向人民法院起訴。同時《專利法》的第六十條對于專利侵權(quán)行為也進行了明確的規(guī)定：對未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理，也可以直接向人民法院起訴。專利管理機關(guān)處理的時候，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失；當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，專利管理機關(guān)可以請求人民法院強制執(zhí)行。第六十一條對專利的司法保護訴訟時效進行了明確的規(guī)定，侵犯專利權(quán)的訴訟時效為二年，自專利權(quán)人或者利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥謾?quán)行為之日起計算。

侵犯專利權(quán)是一種侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為，國外主要是提供司法保護，我國1984年《專利法》對專利侵權(quán)行為，除規(guī)定予以司法保護外，還給予了行政保護。這是因為，考慮到我國的現(xiàn)實國情，當(dāng)時我國司法保護力量不夠，由政府部門對專利糾紛進行調(diào)處有時比法院更有效，故在專利法中規(guī)定專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理，也可以直接向人民法院起訴。這為我國專利保護“雙軌制”模式的構(gòu)建提供了法律理據(jù)，它既符合現(xiàn)實國情又具有國際化的特點，同時適應(yīng)了專利制度國際化的發(fā)展趨勢。^[3]

3.1.1.2 1982年《商標(biāo)法》

20世紀(jì)80年代初對于我國而言是政治、經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)生重大變革并進入新的歷史發(fā)展階段的一段重要時期，在此期間，商品經(jīng)濟的發(fā)展使商標(biāo)制度的建立成為一種順應(yīng)時代的客觀需求，而建立一部周全、適合的商標(biāo)法則是整個商標(biāo)法律制度建設(shè)的起點和基礎(chǔ)。在明確社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境要求基礎(chǔ)上，總結(jié)和確立我國商標(biāo)法律制度所應(yīng)遵循的主要原則，使商品經(jīng)濟能夠通過商標(biāo)制度的完善在現(xiàn)代經(jīng)濟中獲得更大程度的發(fā)展。當(dāng)然，對商標(biāo)權(quán)利的保護和商標(biāo)功能的發(fā)揮，本身就是社會主義市場經(jīng)濟對相應(yīng)法律制度的要求體現(xiàn)。

1982年《商標(biāo)法》對于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護也明確了“雙軌制”的構(gòu)建保護模式，行政保護與司法保護并行。被侵權(quán)人既可選擇行政保護，向侵權(quán)人所在地的縣級以上工商行政管理部門要求處理，也可尋求司法保護。1982《商標(biāo)法》第三十九條為被侵權(quán)人尋求商標(biāo)行政保護與司法保護提供了法律理據(jù)。同時，明確了保護主體的相關(guān)權(quán)限：責(zé)令停止侵權(quán)、賠償被侵權(quán)人的損失及損失的計算方法。如果當(dāng)事人不服商標(biāo)局所作的撤銷注冊商標(biāo)的決定，可以在收到通知之日起15日內(nèi)申請復(fù)審，對此有權(quán)作出終局決定的主體是商標(biāo)評審委員會，終局決定作出后應(yīng)當(dāng)以書面的形式通知申請人。^[4]此外，如果注冊商標(biāo)專用權(quán)受到侵犯，被侵權(quán)人可以選擇向人民法院起訴，即通過司法途徑保護自己的權(quán)益。根據(jù)1982年《商標(biāo)法》第三十一條、第三十三條和第三十四條，當(dāng)事人不服工商行政管理部門作出的罰款決定的，可以在規(guī)定期限（收到通知15日）內(nèi)，向人民法院起訴。

其后制定的1988年《商標(biāo)法實施細(xì)則》第四十三條規(guī)定：工商行政管理機關(guān)在處理注冊商標(biāo)侵權(quán)案件時享有權(quán)力和職能包括責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識，消除現(xiàn)存商品和包裝上的商標(biāo)，責(zé)令依法賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟損失，根據(jù)情節(jié)予以通報，并處以非法經(jīng)營額20%以下或者侵權(quán)所獲利潤兩倍以下的罰款。《商標(biāo)法實施細(xì)則》第四十四條進一步規(guī)定，當(dāng)事人如果不服上一級工商行政管理機關(guān)的復(fù)議決定，可以通過司法途徑尋求保護，在收到復(fù)議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。這種對注冊商標(biāo)有爭議的實行行政保護“一裁終局制”，對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的實行司法保護與行政保護并行“雙軌制”保護模式既考慮了當(dāng)時情況下我國商標(biāo)司法保護的實際情況，也增強了對商標(biāo)保護的實效性。

3.1.1.3 1990年《著作權(quán)法》

隨著20世紀(jì)80年代商標(biāo)和專利法律制度的相繼建立，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的另一項制度——著作權(quán)保護制度也亟待從探索的呼聲中轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。1990年，在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議上終于通過了新中國成立后第一部《著作權(quán)法》。這部《著作權(quán)法》的出臺，既是順應(yīng)著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的時代潮流，又符合了這一時期國內(nèi)民眾對于著作權(quán)保護的需求，因此，它標(biāo)志著我國著作權(quán)法律保護制度的初步建立，是我國社會主義法制建設(shè)的一項重要成果。從其立法宗旨上看，該部《著作權(quán)法》對于激勵文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)作，促進作品傳播、豐富人們的精神文化生活，促進國際文化交流等具有深遠(yuǎn)的影響和意義。

1990年《著作權(quán)法》關(guān)于對著作權(quán)的保護模式同樣采用了“雙軌制”，既有行政保護，也有司法保護。在某種程度上，這體現(xiàn)了國家對知識產(chǎn)權(quán)保護立法的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，也切合了當(dāng)時我國行政保護與司法保護的實際情況，為著作權(quán)保護提供了切實的保障。1990年《著作權(quán)法》的第四十五、第四十六條對著作權(quán)侵權(quán)行政保護主體及承擔(dān)民事責(zé)任的方式予以明確的規(guī)定，對著作權(quán)侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任，并可以由著作權(quán)行政管理部門給予沒收非法所得、罰款等行政處罰。第四十七、第四十八、第四十九、第五十條對著作權(quán)侵權(quán)的調(diào)解、仲裁及行政保護與司法保護的對接與互補進行了具體的規(guī)定，^[5]有效地貫徹了“雙軌制”保護模式。

1991年我國還頒布了《計算機軟件保護條例》，該《條例》的第三十條至第三十七條就軟件著作權(quán)侵權(quán)的行政保護、調(diào)解、仲裁、起訴予以了明確規(guī)定，同時根據(jù)“雙軌制”保護模式的特點對不同保護方式的互補與對接也進行了明確的規(guī)定。這種立法體例與著作權(quán)立法結(jié)構(gòu)基本一致。1993年9月我國又頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，該法對知識產(chǎn)權(quán)保護也進行具體規(guī)定。其中第二十一、第二十九條對于假冒他人的注冊商標(biāo)及其他知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為給予了行政保護與司法保護的規(guī)定。至此，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護“雙軌制”保護模式已初步確立，知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)漸趨完備。