《水滸傳》第一回說宋太祖趙匡胤“出生在夾馬營中，憑一條桿棒，打四百座軍州姓趙”，提到了“軍州”。第四十一回《宋江智取無為軍，張順活捉黃文炳》中提到了“無為軍”。

“軍”是宋代行政區(qū)劃中一個比較特殊的存在。

宋代的行政區(qū)劃實施三級制，最基本的是路—州—縣；州級單位有府、州、軍、監(jiān)，府地位最高，州次之，軍、監(jiān)更低；縣級單位有縣、軍、監(jiān)。名義上最高一級為路。

據(jù)《宋史》：“全國共計四個京府，三十府，二百五十四州，一千二百三十四個縣。”

里面沒說軍有多少，因為宋代“軍”作為行政區(qū)劃有兩個級別。上面提到的無為軍，在今天的安徽無為無城鎮(zhèn)。宋代書法家米芾曾任無為知軍。

宋代地方名稱府一般是雙字，比如大名府，開封府；州則基本是單字，比如常州、儋州；軍也都是雙字，比如無為軍，漣水軍等。

宋朝初年，基本因襲唐朝舊制，以“道”為區(qū)劃，分全國為十三道：河南道、關西道、河北道、河東道、淮南道、江南東道、江南西道、隴右道、山南東道、山南西道、劍南東道、劍南西道、嶺南道。

后又略做改革，設“路”與“道”并存。太平興國四年（979年）已設二十一路，第三年后又為十九路，端拱二年（989年）改為十七路，淳化三年（992年）有十六路。

不久，在淳化四年（993年）把全國又合并為兩京（東京、西京）十道；去隴右、山南東、山南西三道，并劍南東、西道為一；改嶺南為廣南道；增設兩浙道。接著第二年正式廢道制，全部改為路制。

淳化五年（995年）以前的十五年中，宋太宗一直實行“道”“路”并存的行政區(qū)劃制。淳化五年后，全國設路也未有定規(guī)。在至道三年（997年）始定天下為十五路：京西路、京東路、河北路、河東路、陜西路、淮南路、江南路、兩浙路、福建路、荊湖南路、荊湖北路、廣南東路、廣南西路、西川路、峽西路。

天禧四年（1020年）增至十八路，宋真宗分西川路和峽西路為益州、梓州、利州、夔州四路（四川的雛形），分江南路為江南東路和江南西路。熙寧七年（1074年）增至二十三路，宋神宗分淮南路為東、西兩路，分陜西路為永興軍、秦鳳兩路，分京西路為南、北兩路，分河北路為東、西兩路，分京東路為東、西兩路。

據(jù)元豐八年（1085年）頒行的《元豐九域志》，即依據(jù)二十三路的行政區(qū)劃制編寫的，京畿所在的開封府則不在二十三路之列。

路下為府、為州。府雖與州同級，但地位要略高于州。當時，國都、陪都，皇帝誕生、居住和巡游過的地方，以及地位重要的州，都改置為府，情況與唐朝很相似。據(jù)《元豐九域志》記載，北宋全國有軍37、監(jiān)4、縣1255。崇寧四年（1105年），宋徽宗將國都開封府置為京畿路，合稱為二十四路。宣和四年（1122年），宋徽宗與金聯(lián)盟，約定滅遼后，金將燕云十六州歸還宋朝，因而宋擬置燕山府路和云中府路。但金滅遼后失約，所以北宋末年號稱擁有二十六路，實際上還是二十四路。

南宋政治經濟中心轉移至兩浙東路，紹興十二年（1142年）分為十六路：兩浙東路、兩浙西路、江南東路、江南西路、淮南東路、淮南西路、荊湖南路、荊湖北路、京西南路、廣南東路、廣南西路、福建路、成都府路、潼川府路、利州路、夔州路。嘉定元年（1208年）宋寧宗改為十七路，把利州分為東、西兩路。

北宋路一級的機構和職官，有監(jiān)司和帥司。

監(jiān)司包括“漕司”，長官稱轉運使，主管所領州縣的水陸轉運和財政稅收，兼管司法和民政等。提點刑獄俗稱“憲司”，長官稱提點刑獄公事，主管一路的司法，兼管財政等。宋神宗時增設提舉常平司，長官稱提舉常平公事，俗稱“倉司”，主管本路常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之事，南宋時與提舉茶鹽司合并，增管茶鹽。此外，又設提舉坑冶、茶馬、市舶等司。漕、憲、倉等司也有監(jiān)察職能，因而路一級可視為監(jiān)察區(qū)。監(jiān)司號稱“外臺”，具有監(jiān)察職能，權任頗重。

帥司，即安撫司，長官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區(qū)的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設有管軍的幕職官和管地方事務的曹掾官。安撫使兼禁軍首領又兼地方長官，權限較寬。為防止安撫使權力過重造成危害，因而安撫使要受路一級監(jiān)司的監(jiān)察，同時要受到下屬的“走馬承受”的監(jiān)視。

“走馬承受”是宋代相當于廉政專員的差遣官名，全稱“都總管司走馬承受公事”。品級在正七品上，序位在轉運使、副使、判官、提點刑獄、提舉學事、常平官之下，通判之上。但位卑權重，北宋初隸轉運司，后隸帥司，崇寧中不隸帥司，南宋建炎元年復隸帥司。以內侍官充任者，稱走馬承受公事內臣；以武臣三班使臣充任者，稱走馬承受公事使臣，每個路設一至兩員。如果設兩名的，一名內侍，一名武臣。是各路專司監(jiān)察的官員。“走馬承受”是皇帝特派，身份公開的特務。初期僅密察將帥的言行舉動，不涉他事。后負有監(jiān)察本路將帥、人事、物情、邊防及州郡不法事之責：“事無巨細，皆得按刺。”“走馬承受”每年一次赴闕直達奏事。如有邊警急報，不時馳驛上聞，并許風聞言事。

所以“走馬承受”可直接向朝廷匯報安撫使的情況，“以小馭大”“秩卑權重”。

由于路一級的軍、政、財、監(jiān)四權分散，無統(tǒng)轄各權的職官，因而宋朝地方行政區(qū)劃和官員始終沒有正式形成三級制。

因而宋朝的地方行政區(qū)劃實際基本上是兩級制，即府、州、軍、監(jiān)為一級，縣為一級。宋代為加強中央集權，在地方長官任用上，逐步采用差遣制，地方官均以中央官吏派出任“知某某事”，高級官吏則稱“判某某事”。

以州為標準單位，多稱“知某州軍州事”或“權知軍州事”，三年一任，不能連任，不能兼任州郡以上的職務，知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設“通判”一人，其地位類似隋朝通守，級別并不高。但州一級發(fā)出文件，必須通判簽署，才能生效。目的就是要監(jiān)督知州的權力。

縣一級的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔任，也是一種差遣。

在唐代，各道首長是觀察使。按照名義而言，觀察使是由御史臺派出去考察地方行政的，并不是正式的地方行政長官，但后來則逐漸變成地方首長。宋代帥、漕、憲、倉這四個都不是地方長官，只是中央派到地方來監(jiān)臨指揮的。唐代的州縣長官，只對觀察使負責，宋代則要面對四個上司，即帥、漕、憲、倉。

這四個司都屬于中央的派出機構，分別執(zhí)行中央各部門的命令，并沒有一個凌駕四司之上的機構或個人。如此一來，各路的財、政、刑、兵等權分屬不同的機構和個人掌管，也就不會對中央形成太大的威脅。

所以宋朝的節(jié)度使、觀察使，名存而實廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閑差。

這實則是宋代接受唐朝潘鎮(zhèn)割據(jù)教訓，削弱地方權力的一大創(chuàng)造。另一大創(chuàng)造是派文臣知軍州事，代替自唐末以來的節(jié)度使之職。節(jié)度使實權沒有了，但官位反而提高，只有親王、外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，才授以節(jié)度使。名為某某路或某某軍節(jié)度使，實際并不履任。

譬如宋神宗即位不久，御史中丞王陶彈劾宰相韓琦，韓琦主動辭職。宋神宗挽留不住，任命他為鎮(zhèn)安、武勝軍節(jié)度使、司徒兼侍中、判相州；其中鎮(zhèn)安、武勝軍節(jié)度使為虛銜，判相州才是實際職務。

兩宋的行政區(qū)劃中比較特殊的是軍、監(jiān)。軍始于唐，當時稱軍鎮(zhèn)，屬軍事系統(tǒng)，多設在邊區(qū)，只管軍隊不管民政。五代時，軍不僅管兵馬，也轄有土地、民政，但各軍、監(jiān)皆不轄縣。

到了宋代，軍演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)劃單位。監(jiān)是國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業(yè)性的管理機構，五代初已開始出現(xiàn)，也在宋代才演變成地方行政區(qū)劃單位。

宋代的軍、監(jiān)有兩類：領縣的或不領縣的。領縣的軍監(jiān)與府、州同級，都隸于路，但實際地位則要低于府和州；不領縣的軍、監(jiān)與縣同級，同隸于府或州；所以，宋代縣級以上、路級以下的區(qū)劃單位有府、州、軍、監(jiān)四類，縣一級的區(qū)劃單位有縣、軍、監(jiān)三類。

宋代作為地方行政單位的軍，其長官或稱知軍，或稱軍使。龔延明先生在《宋代官制辭典》中稱：“軍一級長吏稱‘軍使’或‘知軍事’，如云安軍使、知光化軍。”并引用《宋會要輯稿·職官》：“軍、監(jiān)使，掌同諸州，亦有稱知軍、監(jiān)事者。”

宋代軍使與知軍在使用上似乎可以相互取代。

《宋史》：“建隆三年（962年），升青州北海縣為軍，以（楊）美為軍使，為政尚簡易，民皆德知楊美。”至乾德三年（965年）調離。其后許仲宣“擢授太子中允，受詔知北海軍”。同年，北海軍升為濰州。北海軍設于建隆三年，至乾德三年升為州，前后不足四年，其長官確曾有稱軍使或稱知軍的情況。

實際這是宋初的情形。

宋初知軍與軍使混用有其歷史原因。

軍在唐本為軍事建制單位，“唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮(zhèn)，而總之者曰道”。道之長官為節(jié)度使，軍之長官則為軍使。五代后期軍駐地由軍政區(qū)域轉為地方行政單位時，其長官仍沿用軍使一名。軍使作為地方行政單位軍的長官名被宋沿襲。建隆元年（960年）宋設保塞軍，其長官即稱保塞軍使。

前面說過各個州（郡、府、軍、監(jiān)）的“知州”或“權知軍州事”，均由朝廷直接派遣文臣帶京朝官銜擔任。以京朝官知地方事，稱為守臣。因而“知某府軍府事”“知某州軍州事”“知某縣事”相應地簡稱為“知府”“知州”“知縣”。

作為地方行政單位的軍，其長官作為守臣亦稱“知某軍事”，簡稱“知軍”。從而形成兩稱：軍的長官本稱“軍使”，當其由京朝官出任時則稱“知軍”。

《宋會要輯稿·職官》所稱：“軍監(jiān)使，掌同諸州，以京朝官及閣門祇候以上充，亦有稱知軍、監(jiān)事者。”這是指宋初的情況。因其時軍使尚未用作縣一級軍建制名，故而可兩稱，且需是差遣的守臣才稱為知軍。

也就是說宋初軍的長官稱軍使，當其由京朝官差知時，則“亦稱知軍”。但其后因差遣制的普行，知軍最終取代軍使，軍使不再用作軍之長官名稱。

自北宋中期開始，軍在行政地位上已明確分為兩個級別，也就是府州級的軍與縣級的軍。此時基本明確府州級軍的長官稱知軍，縣級軍的長官稱軍使。

北宋末期，已經嚴格規(guī)定：隸于府的縣級軍，長官為軍使；不隸于府，同府州平級的軍，長官稱知軍。

而且，軍使還可兼知縣。如元祐三年（1088年）的臨海軍使由膠西縣知縣兼，大觀元年（1107年）清平軍使兼知終南縣事。《宋史·地理志》等史書中均有明文記載“知縣兼軍使”或“知縣充軍使”。使縣之間的這種關系（即由一人身兼兩職），最晚在宋徽宗時已成為一種常制。

縣級軍似乎比縣更重要些。

比如《宋史·地理志》中記載：“茶陵軍，紹興九年（1139年），升縣為軍，仍隸衡州。”《輿地紀勝》稱：茶陵軍，“中興以來，荊湖南路安撫、提刑司奏升軍額，知縣曰茶陵軍使兼知茶陵縣事，依舊隸衡州”。其地位與云安軍相同，時人稱其“名雖邑寄，權實州符”。

介紹完軍州，說下北宋的四個京府。

北宋初沿五代晉、漢、周舊制，以開封府為東京，河南府（今河南洛陽）為西京。宋真宗景德三年（1006年）二月，以趙匡胤曾任后周歸德軍節(jié)度使所領之宋州（今河南商丘）為帝業(yè)肇基之地，升為應天府；大中祥符七年（1014年）正月，又升為南京。宋仁宗慶歷二年（1042年）呂夷簡以宋真宗咸平三年（1000年）駐蹕大名府（今河北大名東北）親征契丹，奏請大名府為北京。

于是北宋王朝共有四京府，即東京開封府、西京河南府、北京大名府和南京應天府。東京為首都，是全國政治、經濟和文化中心；西京為分司所在；北京是河北重鎮(zhèn)；南京在四京中規(guī)模最小。

尤其需要指出的是北宋的北京大名府（位于今天河北省邯鄲市東南部大約80公里處的大名縣大街鄉(xiāng)）是“當時全國的最大城市之一”。

據(jù)史書記載：熙寧十年（1077年），大名府的稅收在四京中僅次于東京開封府，居第二位。崇寧元年（1102年），大名府的人口在四京之中，居第二位。

《水滸傳》中寫北京大名府留守梁中書給岳父蔡京賀壽，一出手就是價值十萬貫的賀禮，或許作者也是研究過大名府的經濟實力。