四、法律救濟(jì)

（一）概述

國(guó)家通過制訂勞動(dòng)基準(zhǔn)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行宏觀層次調(diào)整，中觀上通過集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系，微觀上通過勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。與合同化管理相適應(yīng)，中國(guó)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁訴訟制度；與基準(zhǔn)化管理相適應(yīng)，中國(guó)建立了勞動(dòng)監(jiān)察制度。

勞動(dòng)仲裁訴訟與勞動(dòng)監(jiān)察這兩套制度從根本目標(biāo)上說(shuō)，都是為了落實(shí)勞動(dòng)法實(shí)體規(guī)定，由于勞動(dòng)法是傾斜立法，以保護(hù)勞動(dòng)者的利益為基本原則，也可以說(shuō)這兩套制度都體現(xiàn)了這一原則，然而勞動(dòng)者和用人單位在這兩套制度中所處的法律地位是不同的。勞動(dòng)仲裁訴訟中勞動(dòng)者是一方當(dāng)事人，是顯性的法律主體，用人單位和勞動(dòng)者平等地參與仲裁訴訟。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位違反勞動(dòng)法律或勞動(dòng)合同的，可以提起仲裁訴訟；用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律或勞動(dòng)合同的，也可以提起仲裁訴訟。而在勞動(dòng)監(jiān)察中，中國(guó)法律將監(jiān)察對(duì)象限定為用人單位與中介機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)者既不是監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是監(jiān)察對(duì)象，勞動(dòng)者在監(jiān)察法律關(guān)系中是作為舉報(bào)人、投訴人與受益人存在的。勞動(dòng)監(jiān)察中勞動(dòng)者是一個(gè)隱性主體，用人單位則是監(jiān)察對(duì)象，雙方不直接發(fā)生關(guān)系。因此勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位違反勞動(dòng)法律的，可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴，用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律的，則不能請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以處理。

兩套處理體系中勞動(dòng)者的維權(quán)成本不同。通過勞動(dòng)仲裁訴訟這樣的顯性主體的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，勞動(dòng)者除了要支付仲裁訴訟費(fèi)用，還要投入大量的精力去調(diào)查取證；更重要的是在就業(yè)困難的今天，與用人單位對(duì)簿公堂，也是處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者所不愿意的，因此，這是一種維權(quán)成本較高的方式。通過勞動(dòng)監(jiān)察這樣的隱性主體的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，由于不需要投入費(fèi)用、時(shí)間，不成為爭(zhēng)議當(dāng)事人，維權(quán)成本比較低。可以說(shuō)，前者的維權(quán)成本由勞動(dòng)者自己支付，而后者的維權(quán)成本主要由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)監(jiān)察這種形式較好地適應(yīng)了強(qiáng)弱對(duì)比明顯的勞動(dòng)關(guān)系的特征。由于勞動(dòng)監(jiān)察中，需要以國(guó)家公權(quán)力直接介入勞動(dòng)關(guān)系，故一般對(duì)監(jiān)察范圍予以控制，多用于監(jiān)督檢查用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的情形。

《勞動(dòng)合同法》為了降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，擴(kuò)大了勞動(dòng)監(jiān)察的范圍和處罰力度。勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的受案范圍在制度上出現(xiàn)了比較大的重合。兩者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三種形態(tài)：第一種形態(tài)是單向關(guān)系27 ，第二種形態(tài)是互補(bǔ)關(guān)系28 ，第三種形態(tài)是選擇關(guān)系29 。前兩種形態(tài)基本上符合目前制度邏輯，無(wú)論是在單向關(guān)系還是在互補(bǔ)關(guān)系中，勞動(dòng)監(jiān)察主要追求公法責(zé)任，勞動(dòng)仲裁主要追求私法責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁均各司其職，兩者受案范圍的界限很清楚。第三種形態(tài)則比較復(fù)雜，以勞動(dòng)監(jiān)察這一純公法程序來(lái)追究帶有賠償性質(zhì)的責(zé)任。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，工資支付、最低工資、加班、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題構(gòu)成了勞動(dòng)者權(quán)利的主要內(nèi)容，同時(shí)也是勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的主要受理事項(xiàng)。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

中國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議可以分為個(gè)別爭(zhēng)議、集體爭(zhēng)議。個(gè)別爭(zhēng)議也稱個(gè)人爭(zhēng)議，是指?jìng)€(gè)人或者單個(gè)職工與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。集體合同爭(zhēng)議是工會(huì)與用人單位或者團(tuán)體之間因集體合同而發(fā)生的爭(zhēng)議。個(gè)別爭(zhēng)議的處理程序?yàn)椋骸耙徽{(diào)一裁二審”，即企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁和人民法院訴訟，其中最大的特點(diǎn)是“先裁后審”。中國(guó)對(duì)不同的集體合同爭(zhēng)議采取不同的處理制度。對(duì)因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議按《勞動(dòng)合同法》及原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《集體合同規(guī)定》處理；由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧?dòng)行政部門組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。對(duì)因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，按《勞動(dòng)法》規(guī)定，由當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；對(duì)于爭(zhēng)議當(dāng)事人確定的集體爭(zhēng)議，勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。

1.調(diào)解

（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解組織有：（1）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（2）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。相較于原體制，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》擴(kuò)大了調(diào)解組織的形式，增加了調(diào)解途徑。

①企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立和組成

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第10條第2款規(guī)定：“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”

②企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)和特征

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織，是設(shè)在企業(yè)內(nèi)的調(diào)解組織，在企業(yè)內(nèi)具有相對(duì)獨(dú)立的地位。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的特征有：1.法定性。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成人員都是法定的，其成員由企業(yè)代表和職工代表雙方構(gòu)成。2.組織體制和調(diào)解活動(dòng)的獨(dú)立性。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由企業(yè)代表和職工代表組成，雖然其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，但并不隸屬于企業(yè)，也不隸屬于工會(huì)，與企業(yè)所在地方工會(huì)及地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)依照既定的調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，不受企業(yè)內(nèi)外任何個(gè)人、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的干涉。3.專一性。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的是企業(yè)與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的其他民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬于調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解范圍。因?yàn)槠髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解企業(yè)和職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門性組織，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議以外其他糾紛的職能。4.民主性和自愿性。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是專門的群眾性組織，不具有司法權(quán)和行政權(quán)，它通過民主協(xié)商、勸說(shuō)等方式使?fàn)幾h雙方互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而不能采取行政命令或強(qiáng)制的手段。

③企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主要應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：一是調(diào)解本企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是檢查督促爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。三是對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育，做好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防工作。向職工積極宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，做好咨詢服務(wù)工作，教育職工依法維護(hù)自己的權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)法律觀念，提高企業(yè)和職工的勞動(dòng)法律意識(shí)。四是不斷總結(jié)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，研究勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生規(guī)律，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。

（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的原則

除了遵循合法、公正、及時(shí)，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理一般原則外，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解還應(yīng)遵循勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的特有原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的原則，指的是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中應(yīng)當(dāng)遵循的重要原理和準(zhǔn)則。

①遵循當(dāng)事人雙方自愿原則。自愿原則，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在受理爭(zhēng)議、調(diào)解爭(zhēng)議、達(dá)成協(xié)議的全過程中，必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿，采取疏導(dǎo)、說(shuō)服、民主協(xié)商的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，不能采取強(qiáng)迫、命令的方式。調(diào)解自愿原則體現(xiàn)在調(diào)解的各個(gè)階段。一是申請(qǐng)調(diào)解自愿。調(diào)解不是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。是否選擇調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，是當(dāng)事人雙方的權(quán)利。只有當(dāng)事人雙方都愿意接受勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)才能進(jìn)行調(diào)解。二是調(diào)解方式自愿。當(dāng)事人可以根據(jù)自己的具體情況選擇調(diào)解的方式。三是達(dá)成調(diào)解協(xié)議自愿。調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人在調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，經(jīng)協(xié)商一致自愿達(dá)成的協(xié)議。調(diào)解協(xié)議必須是在雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)解意見、愿意達(dá)成協(xié)議的情況下，方可達(dá)成。

②當(dāng)事人適用法律平等原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解的過程中對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)平等地適用法律、法規(guī)、政策，不得歧視任何一方當(dāng)事人。

③民主協(xié)商原則。民主協(xié)商原則，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，應(yīng)采取民主說(shuō)服和協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議，不能以強(qiáng)迫、命令的方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

④尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人一方或雙方不愿接受調(diào)解或者調(diào)解不成時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟，并及時(shí)終止調(diào)解，不能阻止當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁和向人民法院提起訴訟。

2.仲裁

（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和參加人

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)置。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第17條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立；直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。”勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的設(shè)立與否由各地政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自主決定，這體現(xiàn)了設(shè)立機(jī)構(gòu)的靈活性。

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的組成。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。”仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由仲裁委員會(huì)委員協(xié)商產(chǎn)生，三方代表人數(shù)相等且總和必須是單數(shù)，至于每方的具體人數(shù)由三方協(xié)商決定。仲裁委員會(huì)的組成不符合規(guī)定的由統(tǒng)計(jì)政府予以調(diào)整，其委員的確認(rèn)或者更換，須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。仲裁委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，仲裁委員會(huì)委員有特殊情況確需委托本組織其他人員出席仲裁委員會(huì)會(huì)議的，應(yīng)有委托書。仲裁委員會(huì)召開會(huì)議決定有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)有2/3以上的委員參加，并且應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭。仲裁庭是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本組織形式。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭在組織形式上分為合議制和獨(dú)任制兩種。

合議制，是由仲裁委員會(huì)指定3名或3名以上單數(shù)仲裁員共同審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。除簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件外，都應(yīng)組成仲裁庭。仲裁庭又可以分為普通仲裁庭和特別仲裁庭。普通仲裁庭負(fù)責(zé)一般勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁庭有3名仲裁員組成：首席仲裁員1名，仲裁員2名。《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁庭的首席仲裁員由仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)人或授權(quán)其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，另兩名仲裁員由仲裁委員會(huì)授權(quán)其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定或由當(dāng)事人各選1名。特別仲裁庭處理的是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，由3名以上的單數(shù)仲裁員組成，在適用程序上也有別于一般性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

獨(dú)任制，主要適用于簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以由1名仲裁員獨(dú)任仲裁。簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，指的是那些事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單，適用法律、法規(guī)明確，比較容易處理的案件。對(duì)于這些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，沒有必要像處理一般案件那樣，按照嚴(yán)格的開庭程序仲裁，而是由仲裁委員會(huì)指定1名仲裁員獨(dú)任進(jìn)行處理。由于獨(dú)任仲裁員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議在職責(zé)、權(quán)限、程度上與仲裁庭大致一致，所以被理解為仲裁庭的簡(jiǎn)易形式。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員。仲裁員有專職仲裁員和兼職仲裁員兩種。專職仲裁員由仲裁委員會(huì)從勞動(dòng)行政部門從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，并具有仲裁員資格的人員中聘任；兼職仲裁員由仲裁委員會(huì)從具有仲裁員資格的勞動(dòng)行政部門或其他部門工作人員或工會(huì)工作人員、專家、學(xué)者、律師中聘任。專職、兼職仲裁員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享受同等權(quán)利。

對(duì)于仲裁員的資格條件，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第20條規(guī)定：“仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派并符合下列條件之一：（1）曾任審判員的；（2）從事法律研究、教學(xué)工作并具有中級(jí)以上職稱的；（3）具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專業(yè)工作滿五年的；（4）律師執(zhí)業(yè)滿三年的。”

勞動(dòng)爭(zhēng)議參加人。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁包括以下參加人：（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，即發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第22條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。”（2）代表人。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第7條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。”（3）代理人。當(dāng)事人可以委托一至二名律師或其他代理人參加仲裁活動(dòng)，但必須向仲裁委員會(huì)提交載明委托事項(xiàng)和權(quán)限并由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，由其法定代理人代為參加仲裁活動(dòng)；無(wú)法定代理人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定代理人。勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動(dòng)。 （4）第三人。與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)。

（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的管轄

地域管轄。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)實(shí)行的是屬地管轄原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。有關(guān)地域管轄的沖突，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第21條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。”

級(jí)別管轄。級(jí)別管轄是上下級(jí)仲裁委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)、影響范圍和繁簡(jiǎn)程度，縱向確定的各自受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限。《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的仲裁委員會(huì)和市轄區(qū)的仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。”仲裁級(jí)別管轄的劃分主要依據(jù)是勞動(dòng)關(guān)系法律主體的級(jí)別劃分，或是根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的影響大小、企業(yè)性質(zhì)來(lái)劃分，或是根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類別來(lái)劃分。

在實(shí)踐中，中國(guó)實(shí)施級(jí)別管轄的基本情況是：省一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中法人與職工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議以及其他在省內(nèi)有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議。地、市一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)管轄的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般包括本地區(qū)有重大影響的案件，外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，地、市級(jí)企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。縣、市（市轄區(qū)）級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)受理本行政區(qū)域內(nèi)上下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)受理范圍以外的一切勞動(dòng)爭(zhēng)議。

移送管轄。仲裁委員會(huì)將已受理的自己無(wú)權(quán)管轄或不便于管轄的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法移送有管轄權(quán)和便于審理此案的仲裁委員會(huì)受理。《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第13條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)。”

指定管轄。勞動(dòng)行政部門依法將因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件決定由某仲裁委員會(huì)管轄。《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第13條規(guī)定：“受移送的仲裁委員會(huì)認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會(huì)管轄，或仲裁委員會(huì)之間因管轄爭(zhēng)議協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)仲裁委員會(huì)主管部門指定管轄。”

（3）特殊規(guī)定

一裁終局。一直以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制是“協(xié)商、調(diào)解、一裁兩審”，其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理案件的法定一般期限為兩個(gè)月（《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定為45日，最長(zhǎng)不超過60日），人民法院一審的法定一般期限為六個(gè)月、二審法定一般期限為三個(gè)月。一些用人單位為此進(jìn)行惡意訴訟以拖延時(shí)間，使勞動(dòng)者不能得到及時(shí)的法律救濟(jì)。為此，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在仲裁環(huán)節(jié)規(guī)定部分案件實(shí)行有條件的“一裁終局”。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（1）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；（2）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。”該規(guī)定下的裁決并不是真正意義上的終局裁決，而是有條件的。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第48條規(guī)定：“勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”而49條規(guī)定：“用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：（1）適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的；（3）違反法定程序的；（4）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的； （5）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；（6）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”

先予執(zhí)行。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》還規(guī)定了部分裁決可以先予執(zhí)行。第44條規(guī)定：“仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （1）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（2）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。”

3.訴訟

（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的范圍

根據(jù)2001年4月30日起施行的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：（1）勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛；（2）勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛；（3）勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。

對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況予以處理：（1）屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；（2）雖不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。

此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》的規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛處理。用人單位和勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系是否已經(jīng)解除或者終止，以及應(yīng)否支付解除或終止勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等轉(zhuǎn)移手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛主要包括：（1）勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛；（2）勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛；（3）勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論，或者對(duì)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論的異議糾紛；（4）家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛；（5）個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛；（6）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與受雇人之間的糾紛。當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的預(yù)先支付勞動(dòng)者部分工資或者醫(yī)療費(fèi)用的裁決，向人民法院起訴的，人民法院不予受理。用人單位不履行裁決中的給付義務(wù)，勞動(dòng)者依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理。

（2）勞動(dòng)訴訟案件的管轄

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。勞動(dòng)合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。當(dāng)事人雙方就同一仲裁分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。

對(duì)于案情比較簡(jiǎn)單、影響不大的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一般由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的基層人民法院作第一審；對(duì)于案情復(fù)雜、影響很大的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，基層人民法院審理有困難的，可由中級(jí)人民法院作第一審。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察

1.勞動(dòng)監(jiān)察主體

勞動(dòng)監(jiān)察是由勞動(dòng)行政部門設(shè)置勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職監(jiān)察員，依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的制度。勞動(dòng)監(jiān)察通常涉及兩個(gè)方面的主體，即監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象，前者是行政主體，后者是行政相對(duì)人。

（1）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)的主體。《勞動(dòng)合同法》第73條重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)察工作進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定勞動(dòng)行政部門為監(jiān)察機(jī)關(guān)。其中國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門即目前的人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府所屬的勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

中國(guó)目前實(shí)行以機(jī)構(gòu)監(jiān)察為主的勞動(dòng)監(jiān)察體制。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)行政部門的內(nèi)部職能部門，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是：宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動(dòng)監(jiān)察工作具體由勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)行監(jiān)察所需的業(yè)務(wù)能力，忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用，取得勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。任何組織或者個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

（2）勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)象

勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象是指勞動(dòng)監(jiān)察關(guān)系中的行政相對(duì)人。由于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者隸屬于用人單位，用人單位具有了對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)力的管理權(quán)和支配權(quán)，并不需要公權(quán)力予以介入；而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)需要公權(quán)力介入以干預(yù)不平衡的勞動(dòng)關(guān)系，故《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象是用人單位，要求用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察。原勞動(dòng)部曾一度將勞動(dòng)者也列為監(jiān)察對(duì)象，但其后被國(guó)務(wù)院糾正，國(guó)務(wù)院通過的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》將企業(yè)和個(gè)體工商戶、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)作為監(jiān)察對(duì)象，由勞動(dòng)行政部門對(duì)其遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)察；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)權(quán)限實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

（3）其他主體

在勞動(dòng)監(jiān)察法律關(guān)系中，還存在其他一些主體，共同參與勞動(dòng)監(jiān)察的過程，發(fā)揮著各自的作用。

其一，其他政府部門。《勞動(dòng)合同法》第76條進(jìn)一步規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定工商行政管理部門有權(quán)對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《勞動(dòng)合同法》第77條規(guī)定勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，有關(guān)部門不應(yīng)互相推諉。《勞動(dòng)合同法》第73條則要求勞動(dòng)行政部門在監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

其二，工會(huì)。《勞動(dòng)合同法》第78條賦予了工會(huì)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同情況進(jìn)行監(jiān)督的職能。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求重新處理；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

其三，勞動(dòng)者。在勞動(dòng)監(jiān)察法律體系中，勞動(dòng)者既不是監(jiān)察機(jī)關(guān)，也不是監(jiān)察對(duì)象，而是處于勞動(dòng)監(jiān)察中的“受益人”地位。在勞動(dòng)仲裁訴訟中，勞動(dòng)者是一方當(dāng)事人，是顯性的法律主體。在勞動(dòng)監(jiān)察中，勞動(dòng)者是作為舉報(bào)人、投訴人與受益人存在的，是一個(gè)隱性主體。由于勞動(dòng)監(jiān)察中，勞動(dòng)者不需要支付費(fèi)用，也不需要去調(diào)查取證，更不需要成為爭(zhēng)議當(dāng)事人直接面對(duì)用人單位，維權(quán)成本比較低。《勞動(dòng)合同法》十分重視通過勞動(dòng)監(jiān)察手段保障法律實(shí)施，第79條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)于違反《勞動(dòng)合同法》的行為都有權(quán)舉報(bào)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.勞動(dòng)監(jiān)察范圍

《勞動(dòng)合同法》第74條規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查范圍，包括勞動(dòng)合同訂立、履行和解除終止的各個(gè)方面。

（1）用人單位制訂直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況

制訂勞動(dòng)規(guī)章制度本是用人單位的自主權(quán)利，為了防止用人單位制訂違法的規(guī)章制度侵害勞動(dòng)者權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須和工會(huì)、職工代表大會(huì)平等協(xié)商制訂。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》賦予了勞動(dòng)行政部門對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。勞動(dòng)行政部門可以要求用人單位提供規(guī)章制度進(jìn)行檢查，對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容不合法的可以責(zé)令用人單位改正。規(guī)章制度不合法對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》在規(guī)定勞動(dòng)部門對(duì)制度制訂進(jìn)行監(jiān)察的同時(shí)，又新增了監(jiān)督部門對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察的職能。如果用人單位對(duì)制訂的規(guī)章制度不執(zhí)行的，勞動(dòng)行政部門同樣可以給予處罰。

（2）用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立作了詳細(xì)的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門對(duì)其具體實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門可以對(duì)用人單位是否訂立勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行檢查，對(duì)用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，可以要求用人單位支付勞動(dòng)者二倍的工資。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同內(nèi)容必須包括法律規(guī)定的必備條款，勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。勞動(dòng)行政部門可以要求用人單位提供勞動(dòng)合同文本進(jìn)行審查。用人單位的勞動(dòng)合同文本如果沒有載明法律規(guī)定的必備條款，勞動(dòng)行政部門有權(quán)責(zé)令用人單位予以改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)行政部門也可以對(duì)勞動(dòng)合同文本具體內(nèi)容的合法性進(jìn)行監(jiān)督，例如用人單位與勞動(dòng)者約定的試用期違反法律規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門有權(quán)責(zé)令用人單位依法改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按違法約定的試用期的期限向勞動(dòng)者支付賠償金。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同在簽訂后應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，勞動(dòng)行政部門可以對(duì)此進(jìn)行檢查，對(duì)用人單位沒有提供的有權(quán)責(zé)令改正并賠償損失。《勞動(dòng)合同法》要求勞動(dòng)合同訂立過程應(yīng)當(dāng)平等自愿、協(xié)商一致，用人單位應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同，不得乘人之危或者以欺詐、脅迫方式訂立勞動(dòng)合同，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保，不得向勞動(dòng)者收取財(cái)物或者扣押身份證等證件。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位在訂立勞動(dòng)合同中有違法行為的，有權(quán)予以處罰，如用人單位訂立勞動(dòng)合同時(shí)要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、收取財(cái)物的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

在勞動(dòng)合同解除上，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，及時(shí)辦理退工手續(xù)，出具勞動(dòng)合同解除終止書面證明。對(duì)用人單位沒有依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位限期支付，用人單位逾期不支付的，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。用人單位不向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還并按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（3）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定，對(duì)用工方式、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬等問題都作了全面規(guī)定，勞動(dòng)行政部門對(duì)其具體實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按每一名勞動(dòng)者一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（4）用人單位遵守國(guó)家工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況

中國(guó)對(duì)工作時(shí)間和加班有著嚴(yán)格的規(guī)定，勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每天不超過8小時(shí)，每周不超過40小時(shí)，用人單位安排勞動(dòng)者在工作日加班的，要按照本人工資150%的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資；安排勞動(dòng)者在休息日工作，而不能安排補(bǔ)休的，要按照200%標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資；安排勞動(dòng)者在法定休假節(jié)日工作的，按照300%標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。用人單位違反工時(shí)制度的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)部門舉報(bào)投訴。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定如果用人單位安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付加班費(fèi)，逾期不支付的，按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者加付賠償金。

（5）用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況

《勞動(dòng)合同法》要求在勞動(dòng)合同中明確約定勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位不支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位逾期不支付的，按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)法定勞動(dòng)基準(zhǔn)，勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況有權(quán)予以監(jiān)督檢查。勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，勞動(dòng)行政部門有權(quán)責(zé)令其支付差額部分，用人單位逾期不支付的，按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金。

（6）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況

社會(huì)保險(xiǎn)制度由國(guó)家強(qiáng)制推行，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法參加，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，勞動(dòng)者應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位參保和繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)

《勞動(dòng)合同法》重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查范圍作了規(guī)定，在勞動(dòng)關(guān)系的其他領(lǐng)域，勞動(dòng)行政部門也可以依法進(jìn)行監(jiān)察，如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》還規(guī)定可以監(jiān)督檢查用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況等。30

3.法律責(zé)任

勞動(dòng)行政部門依據(jù)法律規(guī)定對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)用人單位的違法行為可以采取相應(yīng)的處理措施乃至予以行政處罰。《勞動(dòng)合同法》增加了勞動(dòng)行政部門的監(jiān)管范圍并加大了處罰力度。

（1）責(zé)令改正

責(zé)令改正是指勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的違法行為可以要求用人單位自行予以糾正，其不是行政處罰，而是一種行政處理措施。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)用人單位的以下違法行為，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位改正：

其一，用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》第80條規(guī)定違反法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)規(guī)章制度，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)行政部門的要求，對(duì)規(guī)章制度予以修改，使之符合法律規(guī)定。

其二，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同文本由用人單位提供，而且勞動(dòng)合同內(nèi)容必須具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人；勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證號(hào)碼；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明以上勞動(dòng)合同必備條款的，《勞動(dòng)合同法》第81條規(guī)定由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正。用人單位應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)行政部門的要求在勞動(dòng)合同上增加補(bǔ)齊必備條款。用人單位應(yīng)當(dāng)將簽好的勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者，對(duì)未交付的，勞動(dòng)部門可以責(zé)令改正。

其三，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定試用期，勞動(dòng)合同期限不足一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上三年以下的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。如果用人單位與勞動(dòng)者約定的試用期違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的，則屬于違法約定。《勞動(dòng)合同法》第83條規(guī)定勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)試用期約定違法的，可以責(zé)令用人單位改正，用人單位應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者重新約定。

其四，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位招用勞動(dòng)者，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以擔(dān)保名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件。勞動(dòng)合同解除終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)自解除或者終止勞動(dòng)合同之日起七日內(nèi)，為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)于用人單位違法要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物等行為，《勞動(dòng)合同法》第84條規(guī)定勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位在一定期限內(nèi)予以退還勞動(dòng)者；用人單位在勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同時(shí)扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位在一定期限內(nèi)辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，將扣押物品退還勞動(dòng)者。

其五，工資支付是勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)。《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定用人單位未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照法律規(guī)定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)報(bào)酬；用人單位安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位限期支付。勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位支付差額部分。

其六，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位以勞動(dòng)者醫(yī)療期滿、不能勝任、客觀情況變化等為由解除勞動(dòng)合同的，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動(dòng)者以用人單位有違法行為為由解除勞動(dòng)合同的，用人單位也應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在固定期限勞動(dòng)合同到期終止時(shí)，除非勞動(dòng)者拒絕續(xù)簽的，用人單位終止勞動(dòng)合同也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定勞動(dòng)部門有權(quán)責(zé)令限期支付。

其七，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自解除或者終止勞動(dòng)合同之日起三十日內(nèi)，為需要辦理失業(yè)登記的勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明。用人單位未依照規(guī)定向勞動(dòng)者出具解除終止勞動(dòng)合同書面證明的，《勞動(dòng)合同法》第89規(guī)定勞動(dòng)行政部門有權(quán)責(zé)令改正；用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)行政部門要求補(bǔ)開證明。

其八，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣單位在合同期限、工資支付等方面作了大量的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位有違法行為的，可以責(zé)令限期改正。

（2）警告

警告是《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰的一種，31 《勞動(dòng)合同法》第80條規(guī)定違反法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)規(guī)章制度，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正。其主要形式為勞動(dòng)部門向用人單位指出其行為的違法性，告誡其應(yīng)遵守法律有關(guān)規(guī)定。

（3）罰款

罰款是指勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的違法行為可以給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。罰款是行政處罰的一種，罰款的情形和罰款的標(biāo)準(zhǔn)必須按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的罰款權(quán)力：

其一，用人單位以擔(dān)保名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物的、扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品，《勞動(dòng)合同法》第84條規(guī)定由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并可以同時(shí)按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

其二，勞務(wù)派遣單位違法情節(jié)嚴(yán)重的，《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定勞動(dòng)行政部門可以按每一名勞動(dòng)者一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的違法行為有權(quán)責(zé)令改正，對(duì)用人單位拒不改正的行為，《勞動(dòng)合同法》未規(guī)定如何處理，按照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)處兩千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。32

（4）賠償金

賠償金是一種懲罰性賠償制度，即針對(duì)用人單位的某些違法行為，法律規(guī)定用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付賠償費(fèi)用于勞動(dòng)者。用人單位的違法行為造成勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償數(shù)額一般按造成的實(shí)際數(shù)額確定。而賠償金制度則不論用人單位是否造成勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失，只要用人單位存在規(guī)定的違法行為，就必須按法定標(biāo)準(zhǔn)支付賠償金。國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的、支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的、解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒趧?dòng)保障行政部門有權(quán)責(zé)令限期改正，逾期不改的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上１倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。33 《勞動(dòng)合同法》也規(guī)定了賠償金制度，勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)中可以依法作出用人單位支付賠償金的處理決定。

其一，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系賠償金。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，沒有簽訂的應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)簽，對(duì)沒有在一個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)簽且在用工之日起一年之內(nèi)的，《勞動(dòng)合同法》第82條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬二倍的工資。

其二，未簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同賠償金。《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定在某些情形下，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，如，連續(xù)工作滿十年以上的勞動(dòng)者續(xù)延勞動(dòng)合同的、連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)簽的等。如果用人單位不按照法律規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，《勞動(dòng)合同法》第82條規(guī)定用人單位自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

其三，試用期賠償金。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定試用期必須依法約定，同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第83條規(guī)定用人單位違法與勞動(dòng)者約定的試用期，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正。如果違法約定的試用期已經(jīng)履行的，用人單位要支付賠償金。賠償金以勞動(dòng)者試用期滿月工資為基數(shù)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。違法約定的試用期未履行的，不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

其四，《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照法律規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬的，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，安排加班不支付加班費(fèi)的，解除、終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨榭梢载?zé)令改正。用人單位在勞動(dòng)部門規(guī)定的期限內(nèi)不改正的，除需要支付工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要承擔(dān)加付賠償金的法律責(zé)任。賠償金按用人單位應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)支付。

其五，非法解雇賠償金。《勞動(dòng)合同法》對(duì)合同解除終止規(guī)定了嚴(yán)格的條件，用人單位違法解除終止的，勞動(dòng)者可以要求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，此時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同因?yàn)槠谙抟呀?jīng)屆滿等原因已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付賠償金。按照《勞動(dòng)合同法》第87條的規(guī)定，賠償金標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍。而且在支付賠償金前，雙方勞動(dòng)關(guān)系仍然存在，用人單位支付賠償金后，勞動(dòng)合同解除或者終止。

對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系賠償金、未簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同賠償金、試用期賠償金、非法解雇賠償金這四種《勞動(dòng)合同法》新增的賠償金，《勞動(dòng)合同法》并未規(guī)定是由勞動(dòng)監(jiān)察部門決定還是由爭(zhēng)議處理部門決定，因此勞動(dòng)監(jiān)察部門可以直接要求用人單位支付給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者也可以通過勞動(dòng)仲裁和訴訟獲得賠償金。

 

（撰稿人：董保華　章惠琴）