二、清政府對海洋政策的調整

清政府的海洋政策與東南沿海反清力量的消長、海盜活動頻度直接相關。清初，由于東南沿海海盜武裝與反清勢力的崛起，清政府實行了嚴格的海禁政策。順治十三年（1656），清政府發布《申嚴海禁敕諭》，嚴禁浙江、福建、廣東、江南、天津等沿海“商民船只私自出海”，下令不準“片船入口，一賊登岸”，并實行十家連坐法。37順治十八年（1661），清政府正式頒布“遷界令”，規定“詔徙沿海居民，嚴海禁”38，強迫浙江、福建、廣東等省的沿海居民內遷30里—50里，所有民房、船只一律焚毀，并且筑垣墻、立界石、駐兵警戒，出界者格殺勿論。是年，“溫、臺、寧三府邊海居民遷內地”39。這份詔令使得浙江寧波、溫州、臺州三府的沿海居民遭受了空前的災難，因觸犯禁令而被殺戮的人不計其數。康熙二年（1663），清政府立定界樁，遣派官員巡閱邊海諸郡縣，寧波、溫州、臺州沿海的居民悉數被內遷，直到康熙八年（1669）政策才有所放寬，開始允許居民近海采補。康熙十八年（1679），清廷又以“欲滅海寇，必斷內地私販”為由，在浙江沿海設立巡海官員，若有越界出海貿易者，一律嚴懲，并且派戶部侍郎布詹等人赴浙海關巡海，以此來杜絕浙江沿海往來販賣。40

康熙二十二年（1683），清政府徹底打敗了鄭成功的后裔，統一了臺灣。次年，康熙帝認為“百姓樂于沿海居住，原因海上可以貿易捕魚……先因海寇，故海禁不開為是，今海氛廓清，更何所待”41。同時，清政府還下令開“江、浙、閩、粵海禁，于云臺山、寧波、漳州、澳門設四海關”42。這就是康熙時期有限制地開放海禁。此后一段時期，清政府對浙江實行的基本上是一種有限制的、相對寬松的海洋政策。

寧波是浙海關駐地，下設有寧波、乍浦、溫州三大口，三大口下又設立了15個分口，有些分口下又設有若干個旁口，均分布于浙江沿海。15個分口為：寧波江東的大關口，慈溪的古窯口，鎮海的鎮海口（另有蟹浦、邱洋2個旁口），鄞縣的湖頭渡、小港口（另有穿山、大矸2個旁口），象山的象山口（另有泗州1個旁口），寧波的白嶠口（另有健跳1個旁口），平湖的乍浦口，海鹽的興圍口（即澉浦口），紹興的瀝海口（另有王家路1個旁口），臨海的海門口（另有金清巷1個旁口），太平（今黃巖）的江下埠，永嘉的溫州口（另有寧林、狀元橋、黃華關、蒲岐4個旁口），瑞安的瑞安口，平陽的平陽口（另有大漁1個旁口）。43雖說這一時期清政府的海洋政策有所松動，但還是設置了許多限制。除了對外貿易限于四口外，還對商漁船只、人員、所攜物品做了相當嚴格、精細的規定，要求民船“凡直隸、山東、江南、浙江等省民人，情愿在海上貿易捕魚者，許令乘載五百石以下船只，往來行走”44，“出洋貿易商船許用雙桅頭不得過一丈八”45。此外，商漁船出海前必須稟報地方官，登記姓名，取具保結，給發印票，并在船頭上烙號，若有違反將會被發邊充軍。

康熙二十七年（1688），清廷鑒于中國的絲綢能換取日本的銅等物品，允許絲綢輸出，之后浙江商船往往帶上大量的絲織品運往國外。康熙三十七年（1698），清廷在浙江定海設立紅毛館，供外商住宿，英國商人始來互市，并且在寧波、定海設立浙海關分關。康熙四十一年（1702），清廷許可英國人在舟山設貿易站，主要采購浙江的園茶。根據馬士統計，僅康熙四十九年（1710）英國來定海、寧波的商船就達110多艘。46

康熙五十六年（1717），為了防范海外華僑與內地居民聯合起來反清，清廷又頒布了《商船出洋貿易法》，規定：商船只準與東洋貿易，不準與南洋等地貿易；不準運糧出口，出洋船只每日每人只準帶食米一升、余米一升，超額者嚴拿治罪；禁止將船賣與外國，違者造船與賣船之人及知情不報者皆立斬，知情目擊之人也要枷號三個月。雍正即位后，對康熙年間的海洋政策做了微調，一度廢除了康熙五十六年不準沿海居民與南洋進行貿易的規定，“洋禁新開”47。雍正七年（1729）允許浙江商船依照福建商船到南洋貿易的規定，“準其一體貿易”。但是雍正年間的海洋政策依舊非常嚴格，清政府對于出海的商船、漁船的顏色做了詳細的規定，對海外貿易的物品種類更是詳之又詳，雍正九年（1731）廢鐵可以在內地進行買賣，但是嚴禁售往海外。

乾隆時期，清政府的海洋政策再次出現了緊縮跡象。乾隆元年（1736），下令凡康熙五十六年例禁以后出國的人，永遠不準回國，把華僑看成是“天朝棄民”，背叛祖宗的人。乾隆十三年（1748），清政府嚴禁內地居民偷渡出海，并且禁止雜糧、麥、豆等出海貿易。乾隆十八年（1753），英政府向在華的英商下令“務必開始在寧波通商”，在總商喀喇生、通事洪仁輝等人的活動下，寧紹臺道準予英商在定海驗稅，然后運貨到寧波銷售。乾隆二十年（1755），英商等商船離開廣東，來浙貿易。自此“外洋番船收泊定海，舍粵就浙，歲歲來寧（寧波）”48。

然而，不到二年情況發生了根本性變化。由于擔憂西洋人會對東南沿海構成威脅，清廷發布諭令廢定海紅毛館，規定：“將來只許在廣東收泊貿易，不得再赴寧波。如或再來，必令原船返棹至廣，不準入浙江海口。與會粵海關傳諭該商等知悉。”49之后，英國先后派出馬戛爾尼、阿美士為使臣，于乾隆五十八年（1793）、嘉慶二十一年（1816）來華，請求開放寧波、舟山作為通商口岸，均被清政府拒絕。這樣，浙海關除了少量的對日本、南洋的貿易，對外貿易的大門幾近關閉。

乾隆后期，隨著越南海盜、浙江土盜、福建海盜在浙江海域形成掎角之勢，清政府對于浙江沿海對外貿易的控制更加嚴格，下令封禁海島，規定只要發現海島上住人，立即“概行驅逐”，將廬舍“悉行燒毀”。乾隆五十五年（1790），官府發現浙江所屬海島561處，大多都有百姓居住，于是下令督撫清查。經官府清查后，發現除了個別屬竄入的“匪徒”外，大多數是定居多年的良民，有的地方甚至已是“煙戶稠密”，“已成市肆”，“不便概行焚毀驅逐”，于是上奏請求保留良民的居宅。乾隆答復是“所有各省海島，除例應封禁者，久已遵行外”，其余可以保留，但是得編列保甲，也可任其“出洋采捕”，同時要求沿海地方官要加強“實力稽查”，一旦發現“有盜匪混入，及窩藏為匪者，一經查出，即將該犯所住寮房，概行燒毀，俾知儆懼”，對于漁船出入則更要“嚴行盤詰”，如遇“形跡可疑”者，“立時拿獲”。50乾隆五十九年（1794），清政府再次對嘉興、寧波、臺州、溫州4府和玉環廳所轄各島進行清查，要求除部分島嶼允許居民居住外，其余的繼續封禁、驅逐。

嘉慶四年（1799）年底，阮元任浙江巡撫，全權處理浙江剿滅海盜事宜。阮元上任后重新整頓沿海的保甲制度，要求“甲有定人，人有實事，一丁一口，不得私自出海”，同時規定，打造新船須由保甲作保，建成后得經官府查驗，并在桅桿上涂漆書寫商漁字樣。51

總之，清政府的海洋政策隨著海上局勢的變化而變化。清初，鑒于入關不久，內政不穩，海盜、反清勢力頻發，實施了嚴格地海禁政策，確保政權的穩定。康熙年間，隨著臺灣的收復、反清勢力基本肅清，清政府一度對浙江沿海實行馳海禁的政策，試圖從海外貿易中獲利。但是，到了乾嘉時期，隨著浙江沿海海盜問題的再次惡化，以及對“番商”有可能對東南沿海構成威脅的擔憂，清政府再次收緊了海洋政策，除了將海島居民遷至內地、對沿海居民的出海作各種規定外，還嚴格限定“番商”只許在廣州一口進行貿易，最大程度地限制了浙江沿海的海外貿易。這一保守的海洋政策一直延續到第一次鴉片戰爭結束。