三、海洋政策調(diào)整對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的影響

通常所說(shuō)的傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)指的是人類在海洋中以及以海洋資源為對(duì)象所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等活動(dòng)，包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通和海洋貿(mào)易等諸多領(lǐng)域。浙江海域遼闊，海岸線綿長(zhǎng)曲折，多港灣和島嶼，擁有豐富的海洋資源，自古以來(lái)“會(huì)稽數(shù)郡，川澤沃衍，有海陸之饒，珍異所聚，故商賈并湊”52。但應(yīng)當(dāng)看到，受清政府海洋政策的影響，入清以來(lái)浙江沿海地區(qū)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是比較緩慢的。

（一）漁業(yè)生產(chǎn)

浙江擁有中國(guó)漁業(yè)資源最為豐富的舟山漁場(chǎng)。舟山漁場(chǎng)位于浙江東海海域，面積約有 14350 平方海里。舟山漁場(chǎng)水產(chǎn)資源豐富繁多，約有魚(yú)類 365 種，蝦類60
種，蟹類11 種，海棲哺乳動(dòng)物20 余種，貝類 134 種，海藻類 154 種。其中屬暖水性魚(yú)類和暖溫性魚(yú)類分別占 49.30%和47.50%，冷溫性魚(yú)類比重則相對(duì)較小。其中以帶魚(yú)、大黃魚(yú)、白姑魚(yú)、鯧魚(yú)、小黃魚(yú)、藍(lán)點(diǎn)馬鮫、綠鰭?cǎi)R面鲀、鰳魚(yú)、鮐魚(yú)、鲹魚(yú)、海蜇、烏賊、太平洋褶柔魚(yú)、梭子蟹、細(xì)點(diǎn)圓趾等水生動(dòng)物著稱。在浙江沿海，不論是大小漁船，只要出海，便有所得。這些水產(chǎn)不論是稀有的還是常見(jiàn)，都可以讓這一帶的漁民們旱澇保收。像珊瑚、瑪瑙、夜明珠、硨磲、玳瑁、鮫鮹等這些極為稀有的貨物，都可以從海洋中獲得，有的甚至價(jià)值連城，頗豐的利潤(rùn)驅(qū)使浙人“窮日夜之力，以逐錙銖之利，而遂忘日夜之疲瘁也”53。浙江沿海的漁民們捕魚(yú)的船隊(duì)數(shù)量、規(guī)模龐大，桅桿數(shù)量每天可達(dá)數(shù)兆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)淮北、膠東、登州以及蓬萊地區(qū)。另外，浙東一帶漁民，不僅能夠根據(jù)時(shí)令按季節(jié)來(lái)進(jìn)行水產(chǎn)的捕撈，而且還能對(duì)捕撈到的水產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的深加工，以盡其利。陸容在《菽園雜記》中有這樣的記載：“浙東溫、臺(tái)、寧波近海之民，歲駕船出海，直抵金山、太倉(cāng)近處網(wǎng)之……溫、臺(tái)、寧波之民，取以為鲝，又取其膠，用廣而利博。”54

但是，明清以來(lái)統(tǒng)治者出于政權(quán)穩(wěn)定的需要，漁政管理的重心偏于避免海洋社會(huì)的主體—漁民“因失其生理轉(zhuǎn)而為盜”，從而影響王朝的統(tǒng)治。在他們看來(lái)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)只是蠅頭小利，無(wú)足輕重。

雍正六年（1728），雍正就兩廣總督孔毓珣請(qǐng)求寬限漁船梁頭以便漁民能出遠(yuǎn)海作業(yè)的奏議，毫不含糊地朱批：“禁海宜嚴(yán)，余無(wú)多策，爾等封疆大吏不可因眼前小利而遺他日之害，當(dāng)依此實(shí)力奉行。”55另外，為了嚴(yán)禁漁船私自下海，清政府還采取了“連舯互結(jié)”的方式，即“漁船出洋必取十船連舯互結(jié)，一船為匪，九船定行連坐”56。總之，清政府實(shí)施的各種禁海措施抑制了沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鹽業(yè)生產(chǎn)

在傳統(tǒng)社會(huì)中，鹽業(yè)封建王朝加強(qiáng)中央集權(quán)、獲取穩(wěn)定稅入，所要控制的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門。由于海鹽的產(chǎn)量比井鹽、池鹽、土鹽高，所以歷代政府極其重視海鹽的生產(chǎn)與銷售。

制鹽和制鹽是浙江海洋生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。浙江沿海海涂資源豐富，海水鹽度年平均值為 26.75%，再加上亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，鹽業(yè)生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的條件，是制鹽的天然鹽場(chǎng)。因此，浙江在全國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)中一直居有重要的地位。明洪武期間，兩浙產(chǎn)鹽量已居全國(guó)第二位，僅次于兩淮鹽區(qū)。57清前期，浙江經(jīng)歷戰(zhàn)亂，鹽業(yè)生產(chǎn)一度處于停滯狀態(tài)，但總的來(lái)說(shuō)產(chǎn)量一直還是比較高的，長(zhǎng)期維持在70萬(wàn)—80萬(wàn)鹽引之間（每引一般為200斤）。58

“浙鹽取暑天海涂曬裂咸土而埽歸之，用海水灑汁煎成。”59制鹽的方式有多種，大體說(shuō)來(lái)分煎、曬兩種。煎鹽，即通過(guò)煎熬海水結(jié)晶成鹽，其煎鹽工具大致有鐵盤、鐵鍋、篾盤三種：鐵盤 “以鐵打成葉片，鐵釘栓合，其底平如盂，其四周高尺二寸，其合縫處一經(jīng)鹵汁結(jié)塞，永無(wú)隙漏。其下列灶燃薪，多者十二三眼，少者七八眼，共煎此盤”60。曬鹽，主要是把海水引入鹽田，利用日光和風(fēng)力蒸發(fā)、濃縮海水，當(dāng)海水達(dá)到飽和狀態(tài)后，便結(jié)晶出食鹽。根據(jù)宋應(yīng)星的《天工開(kāi)物》記載，這一過(guò)程大致是：“海豐有引海水直接入池曬成者，凝結(jié)之時(shí)，掃食不加人力。與解鹽同。但成鹽時(shí)日，與不借南風(fēng)則大異。”61浙江沿海氣候溫和，光照充足，又有大片平坦的海涂，為建造鹽田提供了優(yōu)良的條件。

制鹽是浙江沿海民眾賴以生計(jì)的重要營(yíng)生。濱海居民或以煎鹽為業(yè)，或以販鹽為生，由此形成了一條環(huán)杭州灣到甬、臺(tái)、溫沿海的采鹽帶，“浙以東濱海諸郡，利饒魚(yú)鹽，商舶輳集，民逐什一而擁厚資，獨(dú)臺(tái)途錯(cuò)，孔道無(wú)末業(yè)而鮮合藏”62。從而使得“浙西蠶桑之利，浙東魚(yú)鹽之饒……故東南財(cái)賦必?cái)?shù)浙”63。

（三）造船業(yè)

沿海造船業(yè)的發(fā)展關(guān)乎海洋交通的命脈，但在清政府看來(lái)，海上貿(mào)易縱然利潤(rùn)最大，與其政權(quán)的穩(wěn)定比起來(lái)，只不過(guò)是蠅頭小利。為了防范沿海居民參與海上反清活動(dòng)，甚至直接淪為海盜，清政府嚴(yán)格規(guī)定民間造船的規(guī)模，限制民間造船業(yè)的過(guò)多發(fā)展。首先，打造新船必須經(jīng)過(guò)官府嚴(yán)格審查、批示和驗(yàn)查，規(guī)定閩浙“兩省造船者必令各報(bào)實(shí)在姓名，地方官查果殷實(shí)良民，取具澳甲親鄰方許成造” 64。“如有不遵，例報(bào)官，偷造者責(zé)四十板，徒三年，失察之州縣洵口各官各降一級(jí)調(diào)用。”65其次，統(tǒng)一制式，對(duì)具有遠(yuǎn)洋能力海船必須“改”、“拆”、“燒”。就漁船來(lái)說(shuō)，“梁頭不得過(guò)一丈，水手不得過(guò)二十人，桅之用單用雙聽(tīng)其從便”66。康熙四十六年（1707），清政府規(guī)定：“福建漁船單雙桅都可以用，包括浙江在內(nèi)的其余省份都要用單桅。”67這種對(duì)民船樣式的規(guī)定是一種消極的海上政策，限制了造船業(yè)的發(fā)展。

清政府的這些規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了浙江沿海造船業(yè)的發(fā)展。但是，由于這一時(shí)期東南沿海海盜活躍，出現(xiàn)了許多海盜集團(tuán)和武裝海商集團(tuán)。他們希望最大限度地?cái)U(kuò)充船隊(duì)，建造噸位比較大的海船。一些海盜首領(lǐng)還與民間聯(lián)系，不顧朝廷不準(zhǔn)打造“通番海船”的禁令，突破 “梁頭以一丈八尺為準(zhǔn)”的限制，“私造大船”，下海“通番”。68

（四）海洋貿(mào)易

清入關(guān)后，浙江海洋貿(mào)易受清政府海洋政策影響，波動(dòng)較大。清初，為防范東南沿海以鄭氏為代表的反清力量，清政府實(shí)施嚴(yán)厲的海禁政策。臺(tái)灣收復(fù)后，海禁政策有所松弛，浙江海洋貿(mào)易出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。康熙二十三年（1684），清政府在寧波設(shè)立浙江海關(guān)，主要職能是監(jiān)管船只、貨物，征收關(guān)稅等。由此，以寧波港為代表的浙江海上轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易一度十分繁榮：“濱江廟左，今稱大道頭，凡番舶商舟停泊，俱在來(lái)遠(yuǎn)亭至三江口一帶。帆檣矗豎，檣端各立風(fēng)鳥(niǎo)，青紅相間，有時(shí)夜燃檣燈。每遇廣船初到或初開(kāi)，鄰舟各鳴鉦迎送，番貨海錯(cuò)，俱聚于此。”69這種繁榮景象大致延續(xù)到乾隆二十二年（1757）清政府頒布洋商“將來(lái)只許在廣東收泊貿(mào)易，不得再赴寧波”條例。70至此，浙海關(guān)的職能大大縮小，僅負(fù)責(zé)處理國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)日本、南洋的貿(mào)易事宜。

在國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，當(dāng)時(shí)寧波港的沿海貿(mào)易已經(jīng)北至關(guān)東、河北、山東，中至江蘇，溯長(zhǎng)江內(nèi)達(dá)四川、湖南、湖北，南到臺(tái)、溫、閩、廣，都有船只直接頻繁來(lái)往，與浙江省內(nèi)的杭、嘉、紹、定海、象山等地也是往來(lái)不斷。

寧波港是對(duì)日貿(mào)易的主要港口。道光十年（1830），共有10艘船完成了對(duì)日貿(mào)易，對(duì)日貿(mào)易的輸出品主要是絲綢和絲織品，輸入品最重要的是銅和金、銀。從寧波港出海走南洋線的每年約有585船次，主要從南洋輸入大米、木材、糖、象牙、珍珠、藥材、機(jī)制毛、棉織品等，輸出的則主要是絲、茶、瓷品、海產(chǎn)品、干果、藥材等。71

另外，海禁政策的實(shí)行，并不能阻擋浙江沿海居民走私出海。由于“寧、臺(tái)、溫三府屬，口岸繁多，四通八達(dá)”72，走私者不走官方指定的貿(mào)易交通路線，也可以從其他的港口走私出海，比如乍浦、海門（臺(tái)州）、溫州等處的港口。乍浦是浙海關(guān)的分關(guān)，不僅是從事海洋貿(mào)易的閩粵船舶的停泊地，也是對(duì)日貿(mào)易的始發(fā)港。五口通商前，乍浦“不斷有福建、廣東的蔗糖，福建的木材、紙張等商品，經(jīng)此輸向江南，而且江南的絲綢、棉布、書(shū)籍等大宗手工業(yè)品也是由此銷往海外的”73。

清政府實(shí)行海禁政策的最初動(dòng)機(jī)是隔絕大陸人民與臺(tái)灣鄭氏抗清力量的聯(lián)系，防范沿海居民集聚海上為“盜”、“匪”；以后則著重針對(duì)外國(guó)商人，防范“民夷交錯(cuò)”，并以條規(guī)立法形式，嚴(yán)加限制對(duì)外貿(mào)易，最終走上了閉關(guān)鎖國(guó)道路。閉關(guān)鎖國(guó)政策限制了航海事業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。它使中國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面無(wú)法和世界接軌，并最終導(dǎo)致近代落后挨打局面。