十

羅伯特·H.杰克遜（見圖5），賓夕法尼亞州人，早年自學成才成為律師，踏入政界之前在紐約州從事律師工作，1938年任美國司法部副部長，1940年任司法部部長，1941年擔任聯邦最高法院助理大法官。羅斯福對他評價甚高，人們也公認他是一名了不起的法學家。

相對其不凡的履歷和經驗來說，杰克遜的個性和他的法律觀，對審判進程更具重要意義。他后來的英國搭檔，戴維德·馬克斯韋爾—法伊夫（David Maxwell-Fyfe）爵士這樣評價：“用最恰切的詞來描述，他是法律浪漫主義者。因為他，律師業拋棄了陰暗的強行推銷和玩弄手段的一套做法，自然的正義、理性和人權等優良傳統盛行一時。”⁷⁴他崇尚法治，并投入極大的熱情和精力，積極支持審判納粹首要戰犯的設想，以及最近提出來的審判方案。多年來，他一直懷有一個熱烈的信念，認為亟須改革國際法，把它由一堆純粹的愿望轉變成一套行之有效的規則，用來治理國家的行為。他深信，只有國際法才能確保人類和平的實現。

杰克遜絲毫不懷疑侵略戰爭是犯罪行為，并應該成立法庭審判發動戰爭的人。早在1941年，他在一篇論文中直率地寫道：“僅僅因為我們不設立法庭來審判被告，從法律和正義角度對待所有戰爭才沒有變成現實。”他堅決主張，諸如《國際聯盟盟約》和《凱洛格—白里安公約》這樣偉大的國際協定，不應該變成一紙空文，必須通過國際制裁賦予其生命。“如果不對違法者施以懲罰，如果禁止其他國家援助受害者，那么這樣的國際法體系必然是畫地為牢，根本不能維護人類渴望的持久和平。”⁷⁵ 一年后，他再次強烈呼吁采取國際行動增強國際法的權威，首先用來制止戰爭。他明白一套機構亟待創設，他也很了解法律專家們都不愿大膽嘗試。杰克遜的內心很堅定：“最拙劣的法律程序較之于最好的暴力手段，更能減少不公正。我們寧愿不要一個完美的國際法庭和立法機構，即便在立法不公的情況下，也不能將起訴訴諸暴力；我們不能坐等法庭完善無缺后，才來制止人們用武力解決糾紛。”⁷⁶

這些話并不意味著杰克遜輕易滿足于次好的選擇，他只是不希望有任何因素阻礙公開審判的進行。他一再強調，真正的審判必須以明確的正義的傳統為基礎，必須遵循為崇尚法律的人們所普遍接受的原則和方法。1945年4月13日，懷著羅斯福總統未竟的遺愿，杰克遜在美國國際法年會上發表紀念性演說，他倡導對首要納粹戰犯進行審判，并純粹以證據為基礎證實他們有罪或無辜；他反對立即處決的方法，主張嚴格依據普通法傳統，這種傳統要求無罪推定，直至以無可爭議的證據證明罪行的確立。他說：“如果在未證實有罪的情況下，你不愿意釋放一個人，那么基本原則要求你一定不要動用司法程序來審判此人；如果你無論如何都要處死一個人，審判將毫無用處；然而，世界不會對僅僅為了判罪而組織的法庭產生任何敬意。”⁷⁷

杰克遜這一系列言論的發表正合時宜，在白宮看來，他無疑是擔負眼前重任的最合適的人選。因此，杜魯門總統邀請他全權負責戰爭罪行的起訴工作。杰克遜經過通盤考慮后欣然受命，他充分認識到這項任務的重要意義——他將在歷史的一個重要關頭，肩負使命充實國際法，并依據法律奠定世界新秩序的基礎。他要為道義和法律進行一次圣戰！

杰克遜在任命正式下達后，立即全力以赴地投入工作。5月8日德國投降后的幾天內，他一方面輕易地擊退了財政部企圖推翻審判計劃的最后一次嘗試，另一方面，說服軍方推遲對次要戰犯的處理，使其與自己的行動協調一致。

杰克遜迅速組成了起訴的高層領導，主要包括：羅伯特·斯托里（Robert G. Storey），西德尼·奧德曼（Sidney Alderman），美國頭號情報機構——戰略情報局⁷⁸的創立者和首任局長威廉·多諾萬（William Donovan）將軍，以及從陸軍部調來的伯奈斯上校。這些人可以從任何部門挑選專家幫助準備起訴案，但他們不對任何部門負責，他們只聽命于杰克遜，而杰克遜根據特殊任命，獨立開展工作，只在總體上對總統負責。這個工作組開始籌劃美國起訴團的構成，并著手收集犯罪證據。戰略情報局與國務院達成了材料收集的聯絡協議。另外，多諾萬答應在大量情報局的輔助隊伍中挑選起訴人員。

在如此廣泛和強有力的支持下，杰克遜開始主動出擊，希望最終解決難題。他認定問題的根源在于同盟國外交政策的遲鈍和無能，而要使問題得到有效的解決，必須施加更大的壓力。在杰克遜的推動下，國務院命令駐倫敦、巴黎和莫斯科的美國大使，分別敦促盟國政府接受美國的計劃，并任命與杰克遜對應的首席檢察官。美國還派出一連串的特使，其中包括杰克遜自己，出訪到倫敦催促英國政府采取行動。