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摩根索，猶太人，羅斯福總統的密友，時任美國財政部部長。1943年到1944年間，納粹大規模屠殺歐洲猶太人的詳細報道開始在華盛頓傳開，摩根索為此心煩意亂，他不僅震驚于納粹的暴行，而且為美國政府所采取的拖沓態度感到氣憤。國務院遲遲不愿采取措施援助受害者，這激起他的義憤，使他決心開展個人運動，強迫華盛頓官員開始行動。摩根索因其政治地位，以及他與羅斯福之間長期而密切的私人交情，而具有很強的影響力。

摩根索非常清楚德國人應該受到什么樣的懲罰。他對大屠殺的憤怒，強化了他對戰后德國計劃的見解。他認為，在不到四分之一世紀的時間里，德國兩次發動世界大戰，它所實施的暴行已經自行取消了任何仁慈待遇的資格。他堅持認為，只有實行最嚴厲的戰后控制，才能確保世界和平。

懷著這樣的想法，1944年8月，摩根索奔赴歐洲，名義上是去考察金融狀況。當他出訪英國時，委派到美國軍隊里去的一個財政部代表呈給摩根索一份文件副本，內容是美國軍方對待未來的德國占領區的指令。這些指令，是史汀生要求制訂的預防計劃中的一部分，主要涉及在征服和占領德國后，如何管理占領區。計劃的重點是重建德國。而在摩根索看來，以這種方式對待德國人的經濟和社會，意味著德國只是一個被盟軍解放的國家，而非一個失敗的交戰國，這是個駭人聽聞的信號，是美國軍方對德國人的“嬌縱”。

一回到華盛頓，摩根索發起一場激烈的運動，旨在以一個更強硬的占領計劃取代軍方的指令。他和財政部官員一起，開始攻擊陸軍部和國務院，譴責和抱怨它們的對德戰后計劃。摩根索把軍方的指令和計劃手冊作為把柄，徑直去找羅斯福，挑戰陸軍部的對德政策。同時，為了正式表達批評意見，他留下了一份備忘錄，其中引用了手冊中的段落，以便說明軍方打算輕易放過德國人。在德國問題上，羅斯福總統堅定不移地傾向于摩根索，因為他也一向主張對德國采取“強硬立場”。于是，看完摩根索的報告后，他深受觸動，氣憤而匆忙地寄給史汀生一份便函，聲明軍部的對德計劃“糟糕透頂”，要求重新制定一個更嚴厲的戰后德國政策。

羅斯福對摩根索的支持，陷陸軍部和國務院于尷尬境地。這兩個部門的部長，史汀生和科德爾·赫爾（Cordell Hull），不得不尋找機會與摩根索達成協議，他們邀請摩根索加入正在籌建中的對德占領政策的總統咨詢委員會。這個委員會剛一成立，摩根索就發動進攻。財政部擬訂了所謂“摩根索計劃”，這個計劃的主要目標是限制德國發動戰爭的潛在能力。摩根索建議拆除德國所有的工業設施，把德國變成一個農業社會。摩根索及其支持者們根本沒有耐心考慮通過法律程序解決戰犯問題，他要求把德國戰俘作為強制性勞力使用，重建遭受蹂躪的歐洲；他建議將低級的納粹黨成員流放到遙遠的地方，并向正在不斷推進的盟軍提供一份首要納粹分子的名單，建議對這些納粹黨和國家的高級官員，一旦擒獲就地槍決。摩根索計劃甚至提到了如何對待納粹精英的外圍組織——黨衛隊成員的6歲以下的子女。總之，這個計劃的實質是實行“以牙還牙，以眼還眼”的報復。

對財政部的整個計劃，冷靜、謹慎的陸軍部部長史汀生從一開始就堅決反對。史汀生是一個70多歲的老人，在民主黨的新政內閣中是一名不屈不撓、正直的共和黨人，也是一個令人敬畏的對手。他長期而卓越的從政生涯，使他即令在新政時期也享有不同凡響的政治聲望。他曾任塔夫脫⁶¹政府的陸軍部長，胡佛⁶²政府的國務卿。羅斯福也曾認識到，在戰爭期間，惟有史汀生的威望才能最有力地領導軍隊，同時保護陸軍部不受國內政治的誹謗。

從1941年擔任部長起，史汀生竭力捍衛陸軍部的權力，的確不負所望地達成了羅斯福總統的心愿。同時，史汀生的政治經驗極為豐富、廣泛，這使他的思想和活動都遠遠超出陸軍部的范圍。他長期關注國際合作，尤其注意增強和提高國際事務的合法性根據。比如，1931年，時任國務卿的他，嚴厲指責日本人侵略中國東北；正是在所謂“史汀生原則”的推動下，美國正式出臺官方政策，拒絕承認日本人建立的“滿洲國”。

陸軍部對摩根索計劃的反對，沒有停留于對它過分簡單化的經濟思想的批評。摩根索計劃建立在專橫的政治權力的基礎上，它直接侵犯了史汀生的權限范圍。史汀生指出該計劃的明顯缺陷，反復勸說羅斯福和摩根索放棄這個冒險性方案。他認為，對德國實行非工業化，必然傷害到歐洲經濟，使幾百萬德國人身受饑餓的威脅。史汀生解釋說，“經濟抑制”的手段是危險的，因為這些方法“不能阻止戰爭，反而更能滋生戰爭”。史汀生也強烈反對就地處決納粹頭目，提議使用一定形式的審判程序，因為，如同他告訴羅斯福的那樣：“以莊嚴的態度對這些人施以懲罰，才與文明的進步協調一致，也才能對后世產生更大的影響。……我堅信，我們至少應該參與組建一個國際法庭，來審判主要的納粹官員。”⁶³ 史汀生一方面堅定不移地反對摩根索大部分的經濟和政治計劃，另一方面竭力使總統相信他并不贊同“寬厚的處理方式”。他解釋道，陸軍部與財政部兩個方案的唯一不同之處純粹是手段問題，因為其目的都在于力圖防備德國故態重萌，再次企圖統治世界。⁶⁴