唐山市人民政府

·綜述·

【全體會議和常務(wù)會議】

2015年3月2日，唐山市政府召開第十四屆第三次全體（擴大）暨廉政工作會議。主要任務(wù)是，在“十二五”規(guī)劃收官之年，抓住全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一關(guān)鍵，圍繞重點工作部署和重點項目落實，破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重點、難點問題，鼓足干勁，努力擔(dān)當，再創(chuàng)輝煌，推動各項事業(yè)發(fā)展，奮力開創(chuàng)唐山經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2015年，唐山市政府召開常務(wù)會議9次，研究討論議題63項。1月20日，召開第十四屆政府第16次常務(wù)會議，研究擬提請市十四屆人大三次會議審議的《政府工作報告》《唐山市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟好社會發(fā)展計劃（草案）報告（書面）》《唐山市2014年市本級預(yù)算及市總預(yù)算執(zhí)行情況和2015年市本級預(yù)算及市總預(yù)算（草案）的報告》，研究《唐山市人民政府關(guān)于促進鋼鐵企業(yè)整合重組的意見》和市委、市政府2015年擬為群眾辦的實事，安排部署春節(jié)期間安全生產(chǎn)和慰問走訪工作。

3月19日，召開第17次常務(wù)會議，研究《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《唐山市大氣污染防治攻堅行動實施方案落實情況考核辦法》《關(guān)于調(diào)整〈唐山市中心區(qū)商品住房配套建設(shè)保障性住房實施辦法〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于鼓勵和支持工業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療項目發(fā)展用地的意見》《關(guān)于停止實施〈超高層建筑用地規(guī)劃與管理的實施意見〉的通知》《唐山市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》《唐山市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》《唐山市科技風(fēng)險投資基金管理暫行辦法》。

3月30日，召開第18次常務(wù)會議，研究《唐山市2015年度城市公立醫(yī)院綜合改革工作要點》《唐山市人民政府與中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司關(guān)于市工人醫(yī)院〈投資合作協(xié)議〉》《唐山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《唐山市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》《唐山市居民生活用水階梯水價方案》《唐山市居民生活用氣階梯氣價方案》。

6月29日，召開第19次常務(wù)會議，研究擬提交市十四屆人大常委會第18次會議審議的《唐山市2014年市本級決算及全市總預(yù)算的報告》《唐山市2014年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審議工作報告》和《唐山市郵政條例》，研究《唐山市人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市工作的實施意見》《唐山市環(huán)保專項治理行動實施方案》《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)開發(fā)違法行為專項整治工作意見》，會議聽取關(guān)于貫徹全省民族工作會議精神的匯報，研究2015年全市防汛工作、安全生產(chǎn)工作。

7月20日，召開第20次常務(wù)會議，分析2015年上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，研究《唐山市政府重點投資項目跟蹤審計辦法〈試行〉》《關(guān)于成立市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的方案》《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》《唐山市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》《唐山市深化供銷合作社綜合改革實施方案》《唐山市能源消費權(quán)交易管理辦法》《唐山市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，會議聽取對飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目整頓和部分行政區(qū)劃調(diào)整工作的匯報。

8月19日，召開第21次常務(wù)會議，研究擬提交市十四屆人大常委會第19次會議審議的《關(guān)于唐山市2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》《唐山市2015年上半年市本級及兩個開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，研究《唐山市人民政府城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法》《唐山市人民政府關(guān)于加強與中東國家投資合作的實施意見》《唐山市人民政府關(guān)于財政激勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》《唐山市人民政府關(guān)于市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的實施方案》，會議集體學(xué)習(xí)新修訂的《行政訴訟法》，研究科技創(chuàng)新優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、優(yōu)秀企業(yè)和科技創(chuàng)新拔尖人才考評工作。

10月20日，召開第22次常務(wù)會議，研究擬提交市人大常委會審議的《關(guān)于2015年市本級預(yù)算調(diào)整方案及備案事項的報告》，研究《唐山市人民政府法律顧問工作規(guī)則（草案）》《唐山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》《唐山市名師管理辦法》《唐山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，研究第25屆中國金雞百花電影節(jié)（2016中國·唐山）總體活動籌備工作方案和組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)事宜，謀劃老交大區(qū)域搬遷改造工作。

11月13日，召開第23次常務(wù)會議，研究《唐山市人民政府關(guān)于政府系統(tǒng)開展“愛唐山、做貢獻”主題實踐活動實施方案》《唐山市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《唐山市中心區(qū)物業(yè)管理工作實施辦法（試行）》《唐山市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》《唐山市市長特別獎勵辦法》《唐山市人民政府關(guān)于中心城區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地以樓面地價出讓交易管理辦法（試行）》。

12月21日，召開第24次常務(wù)會議，研究擬提請市十四屆人大常委會審議的《唐山市人民政府關(guān)于調(diào)整“十二五”時期及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展部分指標計劃的報告》《唐山市市屬企業(yè)國有資本收益收取和支出管理辦法》《唐山市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》，研究曹妃甸區(qū)設(shè)立墾豐路街道辦事處、中山路街道辦事處有關(guān)事宜以及全市安全生產(chǎn)工作。

【世園會籌備建設(shè)】

2015年，唐山市委、市政府部署世園會籌備建設(shè)工作。4月21日，召開世園會籌備工作動員大會，組建世園會執(zhí)委會，成立8個市級領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)委會辦公室；在省級層面與省花協(xié)溝通，推動省政府成立省籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在國家層面與中花協(xié)等主辦單位溝通，成立世園會組委會，并于9月22日召開組委會第一次會議。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直有關(guān)部門負責(zé)，面向英國、荷蘭等10個花卉強國，北京、杭州等30個國內(nèi)園藝代表城市開展“一對一”招展，全部如期完成招展任務(wù)。推進展園建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，國際園采取土地出讓方式建設(shè)，國內(nèi)園采取PPP（公私合營）模式建設(shè)。截至年底，國際園10個展園全部完成土建工程，國內(nèi)園各城市展園完成室內(nèi)外布展基礎(chǔ)工程，唐山銀行、唐鋼集團等5家企業(yè)出資參與國內(nèi)園工程建設(shè)。制定中國牡丹芍藥、國際精品月季等6項展賽方案，向美國、英國、荷蘭、比利時、日本、韓國等國家及國內(nèi)城市發(fā)出招展邀請，確定參展單位254個。組織“迎世園、游唐山”世園會倒計時一周年新聞發(fā)布會、會徽和吉祥物揭幕以及公益形象大使公布等系列活動，開通世園會官方網(wǎng)站和AIPH（國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會）網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳推介逐步升溫。2015年，細化分解各項籌備工作，加強督導(dǎo)落實，確保各項工作科學(xué)有序推進。會務(wù)服務(wù)、文化活動、志愿者服務(wù)、安保交通、開幕式籌備等服務(wù)保障全面展開。AIPH秘書長在唐山考察，對籌備工作給予肯定，決定在唐山舉辦首屆AIPH世界園藝博覽會論壇。

【社會事業(yè)進步】

2015年，唐山市科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。華北理工大學(xué)新校園84棟單體建筑完成土建工程，2016年暑假前學(xué)校具備整體搬遷條件；依托灤師建設(shè)唐山幼專一期工程全部完工，年內(nèi)獲省政府批復(fù)；推進學(xué)前教育三年行動計劃和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，為178所幼兒園改擴建校舍9.7萬平方米，新建、改擴建中小學(xué)校舍2.7萬平方米、運動場地6萬平方米。新圖書館、大劇院完工投入運營，群藝館主體建設(shè)收尾。農(nóng)村改廁35萬座，完成全年目標任務(wù)。制定《唐山市2015年城市公立醫(yī)院綜合改革工作要點》《唐山市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案》等文件，推進中心醫(yī)院引入社會資本合資共建，全面實行藥品零差率銷售。提升醫(yī)療保障能力，新婦幼醫(yī)院和唐山中心醫(yī)院工程進入掃尾階段，“新農(nóng)合”籌資標準每人每年490元，參合率穩(wěn)定在98.6%以上，參合農(nóng)民全部參加大病保險；夯實公共衛(wèi)生基礎(chǔ)，城市、農(nóng)村居民健康檔案建檔率分別為87.1%和91.5%，居民健康“一卡通”發(fā)放健康卡370萬張。與北京市衛(wèi)計委、河北省衛(wèi)計委共同簽署《醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，推進曹妃甸與北京安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院合作。東方國際學(xué)校、唐師附小、路北實小、路南實小、路北外語實小、光明實小、新華西道小學(xué)、幸福小學(xué)、河北唐山外國語中學(xué)、市第八幼兒園10所學(xué)校分別與英國林肯市相關(guān)學(xué)校結(jié)為對子，獲準加入英國文化協(xié)會面向全球基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的“校際連線”合作項目。與北京市教委簽署合作協(xié)議，啟動北京數(shù)字學(xué)校平臺系統(tǒng)，與京津44所各類學(xué)校建立友好校、聯(lián)盟校關(guān)系或開展合作辦學(xué)。推進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革，調(diào)整連續(xù)3年招生不足50%專業(yè)21個，新增符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求專業(yè)6個。實施教育衛(wèi)生“三名”工程，先后評選出市級中小學(xué)名師185名、名醫(yī)25名。啟動第25屆中國金雞百花電影節(jié)籌備工作，制訂籌備工作方案，公開征集主題語、吉祥物、LOGO，開通官方網(wǎng)站、微信、微博，宣傳預(yù)熱和市場營銷取得初步成效。搭建京津文化演出平臺，創(chuàng)辦“唐山大舞臺”，演出40余場，舉辦《文化大講堂》32場。制發(fā)《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，體育館改造完成投入使用，中心區(qū)16所學(xué)校體育場館向社會開放，市級體育協(xié)會、單項體育協(xié)會分別為65家和265家，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織群眾文化活動1100場次，各類全民健身活動1200場次。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、援企穩(wěn)崗等就業(yè)再就業(yè)政策，特別是對經(jīng)營困難、承擔(dān)治理大氣污染、壓減產(chǎn)能任務(wù)和符合轉(zhuǎn)型升級條件企業(yè)，給予“三補一降”（給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補助、崗位補助、社會保險補助，單位繳費基數(shù)低于社會平均工資60%的，按實際工資核定單位和個人繳費基數(shù)）政策幫扶，截至年底，撥付援企穩(wěn)崗資金2.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位10.7萬個，新增就業(yè)9.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，低于省達控制目標0.5個百分點。實施養(yǎng)老金預(yù)發(fā)制度，符合條件新增退休人員可“即退即發(fā)”，提前6個月拿到養(yǎng)老金，惠及2萬人。調(diào)整失業(yè)保險費率，由3%下調(diào)至2%，每年為企業(yè)減負3.3億元。提高市級基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實施24項醫(yī)?；菝裾?。

【工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展】

2015年，唐山市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。8月份，市國資委與北京金隅集團簽訂戰(zhàn)略重組框架協(xié)議，實現(xiàn)北京金隅集團與冀東集團戰(zhàn)略重組，北京金隅集團首批30億元資金年內(nèi)撥付冀東集團。加強國資監(jiān)管，實施經(jīng)濟增加值考核（EVA）、職業(yè)經(jīng)理人、股權(quán)激勵等先進管理方式。研究制定《加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施意見》《唐山市國有企業(yè)功能界定與分類實施意見》《市屬國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》《市屬國有企業(yè)考核實施辦法》等文件，為國企監(jiān)管提供法律支撐。堅持存量調(diào)強、增量調(diào)優(yōu)并舉，改造提升鋼鐵、能源、建材、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中以整合促調(diào)整，探索出渤海鋼鐵“減量搬遷”、天津物產(chǎn)“股權(quán)收購”、國豐鋼鐵“租賃經(jīng)營”和“資本控股”4種模式。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高速動車組、礦用搶險探測機器人、新能源汽車、匯中儀表、晶源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)化，納米發(fā)電機、單（多）晶硅太陽能電池片及組件等一批高科技項目引進落地，裝備制造業(yè)呈逆勢上揚趨勢，成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中最具成長性產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化進程中支柱產(chǎn)業(yè)，占全部工業(yè)增加值由9.7%提高到20%。從信貸、用地、用電等方面幫助企業(yè)解決實際困難，減輕企業(yè)負擔(dān)。2015年工業(yè)增加值比上年增長4.3%，工業(yè)投資比上年增長15.5%，技改投資比上年增長14%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)170家。引導(dǎo)央企入唐，與20家央企就27個項目簽署合作協(xié)議，計劃總投資2168.2億元，截至年底，27個央企合作項目累計完成投資165.8億元，2個項目和2個園區(qū)爭取省級央企進冀專項資金1700萬元。

【生態(tài)環(huán)境治理】

2015年，唐山市圍繞省達環(huán)境質(zhì)量改善目標，推進重點行業(yè)治理、削減燃煤、揚塵綜合治理、機動車污染防治、環(huán)境執(zhí)法等重點工作，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)156天，達標率43.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率15.8%（省達任務(wù)9%）。國控、省控河流斷面全部達到地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，地表水飲用水源地、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源地穩(wěn)定達標，水質(zhì)良好。在紀念抗戰(zhàn)勝利70周年活動期間，實施重污染天氣一級應(yīng)急響應(yīng)措施，全市空氣質(zhì)量6項監(jiān)測指標全部大幅下降，受到環(huán)保部表揚。

【市政府與采石場簽訂環(huán)境監(jiān)管承諾書】

2015年7月，唐山市政府與豐潤區(qū)、遵化市、玉田縣35家采石場企業(yè)主要負責(zé)人簽訂《采石場安全生產(chǎn)環(huán)境保護貨運源頭監(jiān)管承諾書》。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和貨運源頭監(jiān)管主體責(zé)任，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，全面減少生產(chǎn)揚塵、道路揚塵等污染物排放。承諾書中向全社會承諾：全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強炸藥、雷管等火工材料管理，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺接受安全監(jiān)督，杜絕重大安全事故發(fā)生；遵守新《環(huán)保法》等環(huán)保法律法規(guī)，全面落實各項環(huán)保措施，確保除塵設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，定期清理平整進場道路并灑水降塵，保護廠區(qū)及周邊環(huán)境；履行貨運源頭監(jiān)管職責(zé)，加強出場車輛載重和苫蓋管理，出場車輛車貨總重一律不超過相關(guān)規(guī)定，一律不出現(xiàn)飄灑、遺漏載運物等污損公路違法行為；定期公布企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護信息，主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督，妥善處理企業(yè)和周邊群眾的關(guān)系，維護社會和諧穩(wěn)定。如企業(yè)違法經(jīng)營，出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和社會矛盾，發(fā)生違規(guī)裝載、飄灑遺漏、污染環(huán)境等違法行為，自愿接受相關(guān)部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《環(huán)保法》《河北省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》等法律法規(guī)作出停供炸藥、罰款、停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重時，承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

【市級行政權(quán)力清單向社會公開】

2015年，唐山市面向社會公開市級行政權(quán)力清單，接受社會監(jiān)督。市政府44個部門保留實施行政權(quán)力1767項，其中行政許可147項、行政處罰593項、行政征收28項、行政強制119項、行政確認115項、行政裁決18項、行政給付25項、行政獎勵51項、行政監(jiān)督271項、其他類400項。推行政府權(quán)力清單制度，各部門最初上報4227項權(quán)力事項，經(jīng)全面清理、規(guī)范、調(diào)整，精簡為1767項，精簡比例58%。市政府明確指出，市級各部門不得在公開行政權(quán)力清單之外設(shè)定和實施其他行政職權(quán)，不得對已經(jīng)取消和下放行政職權(quán)以其他名目變相行使，堅決杜絕隨意增設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象，做到“法無授權(quán)不可為”。做好上下銜接，加強對取消下放項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使承接部門盡快熟悉業(yè)務(wù)和辦理流程，確保取消和下放事項落實到位。

【唐山5縣（市、區(qū)）躋身全國百強】

2015年11月23日，2015年中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標體系研究成果發(fā)布，唐山市曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)、遷安市、灤縣、豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)在“科學(xué)發(fā)展”“投資潛力”兩大榜單中分別躋身百強。此項研究成果由中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標體系研究課題組、中國城市經(jīng)濟學(xué)會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合推出，分別對縣級市、縣和空間相對獨立的市轄區(qū)以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件鎮(zhèn)進行評價。在兩大榜單中，曹妃甸區(qū)同時入圍全國中小城市“科學(xué)發(fā)展”和“投資潛力”百強區(qū)，遷安市同時入圍全國中小城市“科學(xué)發(fā)展”和“投資潛力”百強縣市。在2015年中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標體系中，“科學(xué)發(fā)展”評價指標體系從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好和政府效率4個方面評價，“投資潛力”指數(shù)主要用于表征城市吸納投資的潛力，包含規(guī)模、基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新能力和政府效率4個方面指標。

·綜合協(xié)調(diào)·

【綜合協(xié)調(diào)概況】

2015年，唐山市政府辦公廳按照精簡高效原則組織各項政務(wù)活動，協(xié)調(diào)政府重點工作。全年協(xié)調(diào)各項活動800余件次，其中與市委、市人大、市政協(xié)等部門溝通協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動安排200余件次。協(xié)調(diào)組織或參與組織各種類型會議和活動近百次，組織秘書長例會49次，安排組織市政府常務(wù)會議9次，研究議題44項，編制市領(lǐng)導(dǎo)《周主要政務(wù)活動安排》50余期，注重會議活動質(zhì)量效果，會前有預(yù)案、會中有服務(wù)、會后有總結(jié)，提高服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)工作零差錯。嚴格執(zhí)行公文辦理程序，把好政策關(guān)、程序關(guān)，確保公文辦理安全、保密、快捷、高效。全年辦理來文來電7000余件，受理下級請示、報告2143件，上級文件及密件2300件，散件2500件，均未發(fā)生壓件、誤辦、漏報及失泄密現(xiàn)象。以政府工作報告為主線，推進13個方面148項重點工作落實，落實為群眾辦理10件實事，保障和改善民生。辦理省、市領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項128件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作批件860余件，處理唐山市政務(wù)調(diào)度群信息3萬余條，保證政令暢通。根據(jù)省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》目標任務(wù)和有關(guān)要求及年度工作安排，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面出現(xiàn)的新問題、新情況，會同各級各有關(guān)單位完善編修突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。截至2015年12月底，全市編制修訂市級總體應(yīng)急預(yù)案1件、市級專項預(yù)案59件、市級部門預(yù)案99件、縣級應(yīng)急預(yù)案1600多件、基層預(yù)案15600多件，形成市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分項實施、突出重點、適應(yīng)需要”原則，有針對性地組織開展應(yīng)急單項演練、專項演練、綜合演練和桌面推演等多種形式演練活動，全年組織各類應(yīng)急演練510多次，參演人數(shù)16萬人次，投入各種應(yīng)急救援裝備8000余臺次。組織開展唐山市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)循環(huán)生態(tài)大棚等一系列項目落地，引入北京農(nóng)管家科技有限公司合作開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”系列項目，成功組織第十九屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會和唐山市農(nóng)科對接會議，組織開展農(nóng)口各部門及農(nóng)企負責(zé)人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。按照市委、市政府協(xié)同發(fā)展安排部署，利用駐京窗口針對北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收集項目信息，對接搭橋，主動服務(wù)，全年走訪在京客商105次，為信息資料庫新增客商85人，參加各類商務(wù)會議32次，組織聯(lián)系實地考察8次，促成簽約項目2個，先后邀請40多家知名企業(yè)參加2015唐山市開發(fā)區(qū)投資合作項目洽談會、路南區(qū)投資環(huán)境推介會和第十八屆唐山陶博會。

【政務(wù)督查】

2015年，唐山市政府辦公廳督查室按照《市政府工作報告》中提出市政府全年目標任務(wù)，制發(fā)《唐山市人民政府2015年工作目標任務(wù)督查要點》，確定全市13個方面148項重點，全程跟蹤督辦，定期通報進展情況，將年度目標任務(wù)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人年度綜合考評內(nèi)容，推進各項重點工作。以實事工程為載體，保障和改善民生，按照市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<2015年市委市政府為群眾辦的10實事>的通知》,2月22日召開市政府新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布實事內(nèi)容及責(zé)任單位，按季度跟蹤督導(dǎo)，形成3期督查事項專報上報市領(lǐng)導(dǎo)。7月份召開全市重點項目調(diào)度會，會后梳理縣（市、區(qū)）重點項目，建立項目臺賬，掛賬督導(dǎo)，到點要賬，每月對新竣工、新開工、新簽約重點項目實地督導(dǎo)，現(xiàn)場核查，留取相關(guān)照片和音像資料，累計出動督導(dǎo)組108次，實地查看項目802個。全年辦理省、市領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項128件，重點跟蹤督辦全市、全省136項重點工作。7月初，利用微信系統(tǒng)搭建唐山市政務(wù)調(diào)度群、唐山市政府系統(tǒng)辦公室主任工作群和唐山市政務(wù)督查工作群，在市領(lǐng)導(dǎo)與市直部門、各縣（市、區(qū)）主要負責(zé)人以及各級督查工作人員之間搭建即時溝通調(diào)度政務(wù)平臺，接收處理各類政務(wù)信息3萬余條。辦理市長工作批示件，分類整理，分期分批督辦落實，年內(nèi)登記市長批示件860余件，制發(fā)交辦卡（唐政督）100余件，通過電子督辦系統(tǒng)制發(fā)督辦通知（唐政督通）80余件。制發(fā)《唐山市人民政府督查室關(guān)于印發(fā)市長工作批件督辦暫行辦法的通知》（唐政督字〔2015〕1號），明確市長批件辦理工作職責(zé)、程序和時限，提高督查工作效率和質(zhì)量。組織重污染天氣預(yù)警響應(yīng)、石灰窯石料場整治、潔凈型煤推廣、燃煤鍋爐綜合整治、拔煙囪、主要污染物總量減排等工作督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)各類污染問題64批171處，責(zé)成相關(guān)政府及市直部門整改。中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間，專門組成3個督導(dǎo)組，于8月20日～9月4日巡回督導(dǎo)檢查17個縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門環(huán)境治理，明察暗訪企業(yè)89個，發(fā)現(xiàn)各類問題112處，全部督導(dǎo)整改到位。取締1200余臺燃煤鍋爐，對全市冬季空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生明顯效果。按照世園會籌備工作動員大會要求，成立聯(lián)合督導(dǎo)組深入建設(shè)工地，對難點問題全力督導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成《關(guān)于世園會會址建設(shè)督查情況的匯報》《關(guān)于世園會周邊綠化及市區(qū)春季綠化工作進展情況的督查報告》《關(guān)于世園會會址及周邊區(qū)域重點城建項目進展情況的督查報告》等，推動工作落實。結(jié)合《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)<唐山市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案>的通知》（唐政函〔2015〕47號）成立專項督導(dǎo)組，在路南、路北、開平、高新4個中心區(qū)以及遵化、玉田2個縣（市）實地督導(dǎo)檢查，形成《市創(chuàng)建辦督導(dǎo)檢查部關(guān)于我市創(chuàng)建國家食品安全城市相關(guān)工作推進情況的督查報告》。督導(dǎo)國土資源管理“五項重點工作”（不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機構(gòu)整合、違法用地查處整改、耕地占補平衡、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、閑置土地處置）進展情況，確保任務(wù)于11月底按時完成。督導(dǎo)全市防范和打擊非法集資專項行動開展情況，組成3個專項督導(dǎo)組，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展督查，形成《關(guān)于全市防范和打擊非法集資專項行動開展情況的督查報告》（《督查事項專報》第3期），跟進督辦，形成《關(guān)于全市防范和打擊非法集資相關(guān)工作推進情況的督查報告》（《督查事項專報》第4期），促進相關(guān)工作落實。

（孟祥民）

【重點項目協(xié)調(diào)】

2015年，唐山市政府支重辦按照市委、市政府總體部署推進重點工程、重點項目，走訪10個縣（市、區(qū)）政府以及開灤集團、冀東油田、中石油、中石化等15家重點企業(yè)，現(xiàn)場查勘26處，調(diào)研12個方面內(nèi)容，梳理“壓煤村莊搬遷”“冀東油田開發(fā)”“油氣管道建設(shè)”等方面存在的突出矛盾問題，研究制定相關(guān)對策方案，完成《壓煤村莊搬遷調(diào)研報告》。古冶西街村搬遷采用異地平房搬遷模式，群眾“最易接受、矛盾最小、搬遷資金最少”，新址建設(shè)年內(nèi)完成。古冶小赤口搬遷，回填已穩(wěn)沉采煤沉陷地解決新村址用地難題，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，舊址清登、新址夯填、三通一平等工作年內(nèi)完成，80%以上村民同意搬遷方案。玉田林倉4個村莊搬遷采取一次性貨幣補償方式，損壞一處補償一處，逐戶簽訂補償協(xié)議，完成拆遷任務(wù)，年內(nèi)簽訂搬遷協(xié)議419戶。東歡坨6個村莊搬遷新址在建，一期（25幢）、二期（24幢）49棟4128套住房具備居住條件。王家河養(yǎng)殖場拆遷，豐南區(qū)政府和開灤集團在資金準備和拆遷方案等問題上拿出具體方案，初步達成協(xié)議，地上物清點和評估結(jié)束。協(xié)調(diào)推進4條國家重點管線工程和遷曹高速、京秦高速、遵曹公路、二環(huán)路、唐古快速路建設(shè)。國家重點管線工程中石油LNG天然氣管線工程涉及曹妃甸、南堡、豐南、路北、豐潤等地，協(xié)調(diào)解決5個縣（區(qū)）項目建設(shè)中存在問題200多件，完成補償資金1.7億元，132千米天然氣管道鋪設(shè)工程施工順利。中石油“錦鄭”成品油管線工程涉及遷安、灤縣、灤南、豐南、豐潤、玉田等6個縣（市、區(qū)），境內(nèi)全長196千米，地上附著物清登補償年內(nèi)完成，補償金2億元左右，處置各類矛盾糾紛200多起。中石化“南唐”成品油管道工程涉及漢沽、豐南、路北、高新、豐潤等5個縣（區(qū)），境內(nèi)全長76千米，完成漢沽、豐南地上附著物清登補償、管道施工任務(wù)。中石化天津LNG天然氣管線工程涉及豐潤、玉田2個縣（區(qū)）25千米，工程任務(wù)布置到相關(guān)縣（區(qū)），企地雙方協(xié)商地上附著物補償標準、施工作業(yè)面寬度等問題。遷曹高速公路項目全長92千米，途經(jīng)遷安市、灤縣、灤南縣、曹妃甸區(qū)，項目估算總投資88億元，協(xié)調(diào)完成一期工程清登補償、沿線管線遷改工作，工程施工有序推進，二期工程進入前期準備階段。京秦高速公路二期工程項目全長38.36千米，途經(jīng)玉田縣、遵化市，項目估算總投資88億元。督導(dǎo)協(xié)調(diào)地方打擊“三搶”（搶搭、搶建、搶種），及時快速查處違法行為，保證工程順利推進。遵曹公路項目全長53.7千米，途經(jīng)豐南區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)、灤南縣，項目估算總投資50億元。協(xié)調(diào)完成工程清登補償、沿線管線遷改，化解矛盾糾紛20多起。二環(huán)路、唐古快速路建設(shè)，與市城管局、相關(guān)縣（區(qū)）合作，多次召開專題會議并現(xiàn)場督導(dǎo)，化解矛盾糾紛10多起。支持油田建設(shè)開發(fā)，協(xié)調(diào)冀東油田在曹妃甸、南堡等區(qū)域三維地震采集勘探工作，完成三維物探任務(wù)450平方千米，尋找油氣當量4000多萬噸，落實補償資金1600余萬元；協(xié)調(diào)處理海港開發(fā)區(qū)與冀東油田新建井場1.8公頃土地問題，化解各類工農(nóng)矛盾30起，協(xié)調(diào)冀東油田新建油井25口。協(xié)調(diào)解決冀東油田嘉唐輸氣管線、南黃開輸氣管線違建物占壓問題40余處，化解矛盾糾紛50多起，集中整治全市6個縣（市、區(qū)）102處安全隱患，油氣管道占壓問題得到基本解決。7月，4次“拉網(wǎng)式”排查全市范圍采煤塌陷區(qū)防汛，現(xiàn)場督導(dǎo)檢查“東歡坨、西王家河養(yǎng)殖場”2個重點區(qū)域，要求開灤集團結(jié)合地方政府，加大避險房屋（場所）巡查檢查力度，落實“人員、物資、設(shè)備、資金”準備，確保塌陷區(qū)安全度汛。2015年，接到涉及壓煤村莊搬遷工作省、市人大建議3份、市政協(xié)提案2份，針對建議、提案內(nèi)容作現(xiàn)場調(diào)查研究，與國土、規(guī)劃、財政等部門和縣（市、區(qū)）政府協(xié)商，拿出會辦意見，擬定答復(fù)意見，得到人大代表和政協(xié)委員認可。

（朱哲峰）

【財貿(mào)金融協(xié)調(diào)督導(dǎo)】

2015年，國內(nèi)外經(jīng)濟下行、重點稅源行業(yè)企業(yè)效益持續(xù)下滑，唐山市財政收入一般公共預(yù)算收入完成335億元，比上年增長3.5%。辦公廳協(xié)調(diào)財政向省爭取地方政府置換債券291.4億元，占全省總額24.6%（居全省首位），爭取新增債券25.1億元；累計獲得上級轉(zhuǎn)移支付資金189.6億元，比上年增長12.5%。協(xié)調(diào)組建金融發(fā)展集團，謀劃設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和科技風(fēng)險投資基金，以市政府名義制發(fā)《唐山市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（唐政發(fā)〔2015〕9號）和《唐山市科技風(fēng)險投資基金管理暫行辦法》（唐政發(fā)〔2015〕10號），投入財政資金2.5億元，設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技風(fēng)險投資基金。截至2015年底，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元，科技風(fēng)險投資基金完成5筆共1400萬元投資。協(xié)調(diào)制發(fā)《唐山市人民政府關(guān)于推廣運用PPP模式的實施意見（試行）》《唐山市人民政府關(guān)于財政激勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》《唐山市人民政府關(guān)于財政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，在全市推廣運用PPP融資模式，培育和壯大科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。制定《唐山市市直部門爭取上級政策（試點）、項目和資金考評辦法（試行）》，調(diào)動市直部門積極性，助推全市轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善。2015年，全年增加上市掛牌企業(yè)16家，國內(nèi)上市板塊實現(xiàn)全覆蓋，上市公司增幅位居全省第六位，總量居全省第三位，有30余家企業(yè)與券商簽署“新三板”掛牌協(xié)議，全市完成直接融資314.29億元，其中股票融資28.29億元，債券融資286億元。完成唐山商業(yè)銀行更名“唐山銀行”以及5.83億股和12億股增資擴股。農(nóng)村信用社深化改革，推動唐山農(nóng)商行與平安銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為唐山農(nóng)商行發(fā)展壯大打下基礎(chǔ)，該行總資產(chǎn)551.6億元，成為河北省資產(chǎn)規(guī)模最大農(nóng)商行。2015年2月，全國性金融總部——燕趙財險掛牌營業(yè)，為唐山乃至河北第一家保險法人機構(gòu)。引進招商銀行、滄州銀行、國盛證券、中泰證券（齊魯證券）等金融機構(gòu)落戶唐山，引進平安銀行在唐設(shè)立分支機構(gòu)，成立唐山分行籌備組，截至2015年底，全市金融機構(gòu)總量在全省僅次于石家莊。緊扣國家金融政策走向，加大與金融機構(gòu)招商合作力度，與河北證監(jiān)局、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、光大證券股份有限公司、農(nóng)發(fā)行省行等多家省級以上金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。截至年末，全市本外幣各項貸款余額4814.15億元，新增貸款485.82億元，貸款增長率11.22%。圍繞市委、市政府決策部署，發(fā)揮參謀助手作用，全年組織財稅工作調(diào)度、金融創(chuàng)新發(fā)展、政府投資融資、處置非法集資等各類協(xié)調(diào)、調(diào)度會議180余次，起草、審核以市政府或市政府辦公廳印發(fā)公文90余件，呈辦下級來文130余件。

（唐偉）

【政府內(nèi)部協(xié)調(diào)管理】

2015年，市政府辦公廳有離退休干部100多名，其中市級老領(lǐng)導(dǎo)7人、離休干部12人、縣級干部29人，離退休干部80歲以上老人逐年增多。年內(nèi)組織老干部參觀遷西縣抗日紀念基地，主動走訪調(diào)研為離退休干部辦實事，幫助解決生活中實際困難，關(guān)注離退休干部健康保健狀況，保證患病得到及時治療。清查清理政府院內(nèi)及駐東旭大廈50多個市直部門辦公用房，清理超標辦公用房9間145平方米，整改規(guī)范辦公用房15間。組織市直16家單位491名工作人員進駐財會培訓(xùn)中心，騰退市直機關(guān)辦公租用東旭大廈房間，完成市政府辦公資源整合任務(wù)。8月份，唐山飯店集團整體移交國資委。歷時10個月，清理駐省會城市辦事機構(gòu)2家。按照國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，組織督導(dǎo)全市各級公共機構(gòu)落實節(jié)能制度，開展節(jié)能宣傳，推廣節(jié)能應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，推進公共建筑節(jié)能改造，全市公共機構(gòu)人均綜合能耗下降4%以上，超額完成省達任務(wù)和市定目標。2015年，機關(guān)“三公經(jīng)費”支出比上年下降20%，辦公用品費用比上年下降3.5%，全年節(jié)約用水1500噸，節(jié)約用電15.5萬千瓦時。全年安全保障會議1260次，保障安全行車總里程136萬千米，節(jié)約燃油1.16萬多公升。機關(guān)生產(chǎn)基地全年生產(chǎn)水果、蔬菜12.5萬千克，養(yǎng)殖種豬、肉豬197頭，養(yǎng)殖綿羊50只，養(yǎng)殖柴雞、蛋雞3200只，產(chǎn)蛋3萬千克，養(yǎng)魚1萬千克，基本滿足市直機關(guān)各食堂蔬菜和肉蛋等副食品需求，保證機關(guān)食堂供給和食品安全。

（李向軍）

【方志編纂】

2015年，唐山市地方志辦公室修改完善《唐山市志》，為進入多級審稿奠定基礎(chǔ)。以“保質(zhì)量、練內(nèi)功、育新人”為工作基調(diào)，按照“質(zhì)量水平不能降、編輯能力再提高、重點培育新人”總體思路，開展年鑒編撰。10月，完成2015卷《唐山年鑒》編輯并交付印刷廠，延續(xù)全彩色印刷。年內(nèi)，與有關(guān)專家合作，編輯出版《唐山歷史百篇（繪圖本）》，選取唐山歷史上100件重大事項，邀請專業(yè)畫家作畫，描繪、介紹唐山歷史。與縣（市、區(qū)）方志辦合作，結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動，研究冀東地區(qū)抗日英雄人物，出版《抗日烽火在灤南》。圍繞全市中心工作，服務(wù)2016年世界園藝博覽會，按照市委領(lǐng)導(dǎo)指示，研究和考證“唐山何時建市”問題，撰寫專文和建議，為世園會布展提供文字、照片資料，得到領(lǐng)導(dǎo)認可。配合全市文化建設(shè)工程，與市檔案局、電視臺聯(lián)合制作《史跡唐山》專題節(jié)目，展示和介紹唐山歷史上重大事件和人物史實。加強基層方志工作督導(dǎo)，完成開平區(qū)、路南區(qū)2部志稿省級評審，派出專家?guī)椭繁眳^(qū)、古冶區(qū)2個在完成志書編纂方面困難較大地區(qū)定向業(yè)務(wù)攻堅。

【《唐山民間文化輯覽》出版】

2015年，唐山市地方志辦公室與唐山民間文藝家協(xié)會合作，組織部分民間文化愛好者、研究者編輯出版《唐山民間文化輯覽》，記錄和保留唐山域內(nèi)民間文化，確立“唐山不僅是百年工業(yè)老城，更是千年文化古城”的論斷?！短粕矫耖g文化輯覽》由西苑出版社出版，全書30余萬字，分為《歷史淵源》《文化遺存、遺跡》《民間文學(xué)》《民間文藝》《民間技藝》《民間商貿(mào)》《民俗民風(fēng)》《民間游藝》8個部分，集中展示唐山民間文化變遷，從商周時代孤竹文化開始，到明清時期鄉(xiāng)土文化濫觴，再到近代工業(yè)文明帶來唐山民間文化改變，書中配有百余幅歷史圖片，圖文并茂，資料豐富，展示唐山市民間文化地域特色。

（鄭曉云）

·政務(wù)公開·

【政務(wù)公開概況】

2015年，唐山市行政審批管理辦公室（唐山市公共資源交易管理辦公室，簡稱審管辦）以“兩集中、兩到位”改革、網(wǎng)上審批、固定資產(chǎn)項目聯(lián)合審批、整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺等為重點，深化行政審批和公共資源交易制度改革，完成年初確定的任務(wù)目標。全年銜接上級取消事項12項，清理取消非行政許可審批事項48項，市本級下放各類事項32項，取消13項。辦理各類審批事項15.6萬件，按時辦結(jié)率100%，行政事業(yè)性收費0.82億元。完成公共資源交易項目1825宗，成交金額99.78億元。全年編發(fā)《工作動態(tài)》14期，接收并整理部門上報主動公開信息55批次，信息2400余條。接受公開申請9次，解答群眾咨詢30余次。多家新聞媒體對審管辦工作給予宣傳報道，中共中央工委紫光閣雜志社刊登《唐山市政務(wù)服務(wù)中心：實施43項行政審批新政》文章，并作為全國行政服務(wù)大廳典型案例在網(wǎng)上展示。《河北日報》刊發(fā)《1VS14：公章‘爭奪戰(zhàn)’——唐山市項目行政審批制度改革帶來什么》《穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”改革—進駐政務(wù)服務(wù)中心事項增至246項》2篇文章?！短粕絼趧尤請蟆房l(fā)《唐山年底前實現(xiàn)全市網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察全覆蓋》《一舉一措皆便民——我市積極推進行政審批制度改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境寫實》等6篇文章，并開辟《聚焦審批制度改革》專欄，刊發(fā)審管辦及進駐政務(wù)服務(wù)中心部門報道12篇，《唐山晚報》刊發(fā)2篇文章?！短粕诫娨暸_》播出“網(wǎng)上審批讓群眾少跑腿”“唐山市首次集中開展市直行政審批和公共資源交易干部專題警示教育”2期新聞報道。鳳凰網(wǎng)、環(huán)渤海新聞網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載和播報行政審批改革工作情況。

【審管辦窗口作風(fēng)建設(shè)】

2015年，唐山市審管辦針對個別窗口工作人員存在“庸懶散拖”等問題，開展“門好進、臉好看、話好聽，事難辦”問題專項整治，制訂《唐山市行政審批管理辦公室關(guān)于開展“門好進、臉好看、話好聽，事難辦”問題專項整治工作的實施方案》，每天公示違紀情況，全年發(fā)布通報4期，對10個單位14名工作人員串崗聊天、遲到等違紀行為給予通報批評，約談5名領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不力主管領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)工作人員主動遵守紀律、規(guī)范處事言行意識，對正面典型給予表揚，評選服務(wù)標兵12名，營造風(fēng)清氣正工作環(huán)境。與公安和紀檢部門結(jié)合，從教育、宣傳、制度、監(jiān)督4方面入手，專項治理“黑中介”，將6家收費中介單位清退出廳。

【固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批】

2015年，唐山市審管辦在精簡審批事項基礎(chǔ)上，完善全市固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)合審批受理、初核、代辦、督辦等項工作，強化收費集中收繳，完善政府主辦建設(shè)項目評估報告，實施聯(lián)合審批。對南湖生態(tài)城國際園、綜合展示中心等13個項目開辟綠色通道，實行特事特辦、容缺受理，縮短手續(xù)辦理周期，加快項目建設(shè)步伐。全年累計受理施工圖聯(lián)合審查項目105個，辦結(jié)103個；受理建設(shè)條件聯(lián)合審查項目（含道路）52個（條），辦結(jié)51個；辦理集中收費項目62個，收繳相關(guān)費用1.02億元。

【網(wǎng)上審批平臺建設(shè)】

2015年，唐山市推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察，3名市委常委參加領(lǐng)導(dǎo)小組。按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，市審管辦制發(fā)《關(guān)于成立唐山市網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《唐山市網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察工作實施方案》《唐山市網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察運行管理規(guī)則》。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步建設(shè)原則，依托全市統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，利用一年時間搭建市、縣兩級網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全市網(wǎng)上一體化辦理，受到省公開辦領(lǐng)導(dǎo)肯定。市本級行政審批事項通過重新拆分歸類，核定37個單位322項行政許可事項和公共服務(wù)事項符合網(wǎng)上審批要求，其中26個單位270項行政許可事項和公共服務(wù)事項在北郵網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理，11個單位52項行政許可和公共服務(wù)事項使用各單位專用系統(tǒng)辦理。3月20日，市本級網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)在內(nèi)網(wǎng)試運行，4月5日正式接收互聯(lián)網(wǎng)申報，除蘆臺、漢沽外15個縣（市、區(qū)）所屬983個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門全部完成網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)、審批事項核定、流程梳理、表格及示范文本制作、操作說明編寫等工作，進入網(wǎng)上審批試運行階段。曹妃甸區(qū)成立行政審批局，使用自建網(wǎng)上審批系統(tǒng)開通網(wǎng)上審批。截至年底，市本級網(wǎng)上審批（北郵系統(tǒng)）收到來自互聯(lián)網(wǎng)申報請求543件，其中有效申請194件，全部受理并辦結(jié)。按照省政府要求完成審批平臺與省經(jīng)濟信息中心平臺數(shù)據(jù)對接。

【“兩集中、兩到位”改革】

2015年，唐山市審管辦按照《唐山市推進政務(wù)服務(wù)兩集中兩到位改革工作實施方案》（唐政辦函〔2015〕172號）要求，于8月啟動“兩集中、兩到位”（一個行政機關(guān)審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心審批事項到位、審批權(quán)限到位）改革。結(jié)合市本級政府部門權(quán)力清單，依據(jù)“凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可及公共服務(wù)事項全部納入中心集中辦理”原則，重新核定已進駐中心27個部門所承擔(dān)審批服務(wù)事項，核定進駐中心事項246項，并以市政府辦公廳名義制發(fā)《市本級第一批進駐市政務(wù)服務(wù)中心的部門和事項目錄》。按照“凡納入《進駐中心事項目錄》事項均應(yīng)進駐中心集中辦理”原則，將除市住建局非政府投資項目施工合同備案事項外其余245項全部進駐中心辦理。調(diào)整后，市本級新增進駐事項57項共245項，新增進駐人員27人共188人。結(jié)合相關(guān)部門重新梳理進駐事項辦理流程，按照統(tǒng)一模板編制《業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》，并在網(wǎng)站上對外公開。按照劃分功能區(qū)要求，調(diào)整中心窗口布局，即綜合服務(wù)區(qū)（一層）、項目建設(shè)服務(wù)區(qū)（二層）、企業(yè)登記服務(wù)區(qū)（二層）、社會事務(wù)服務(wù)區(qū)（三層），方便企業(yè)和群眾辦事。

【企業(yè)商事制度改革】

2015年，唐山市審管辦按照省統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等相關(guān)部門，推進“三證一章合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案）和“一照一碼”（由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照）企業(yè)登記制度改革，制發(fā)《唐山市“三證一章合一”登記制度改革實施方案》《唐山市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)設(shè)立“三證一章合一”聯(lián)合審批實施辦法》等系列文件，設(shè)立“三證一章合一”綜合服務(wù)窗口，選派骨干力量進駐窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)需提交申請材料由原來30余項縮減到9項，審批流程由需5個部門、12個工作日辦結(jié)優(yōu)化為1個窗口、5個工作日內(nèi)辦結(jié)。按照全省統(tǒng)一要求，10月1日，正式啟動實施“一照一碼”企業(yè)登記制度改革，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”，提高企業(yè)登記效率，節(jié)約企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。截至年底，受理注冊資金1000萬元以上企業(yè)注冊登記申請125件，辦結(jié)125件。

【公共資源交易中心建設(shè)】

2015年，唐山市審管辦按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和省、市有關(guān)要求，參照貴州和省組建公共資源交易中心經(jīng)驗做法，擬定《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出完善組織架構(gòu)，調(diào)整充實機構(gòu)編制等設(shè)想，明確整合統(tǒng)一公共資源交易平臺工作目標和要求，厘清公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)，完善公共資源交易整體運行體系，明確建立集中統(tǒng)一公共資源交易平臺的時限要求和機構(gòu)法人?！斗桨浮妨腥胧猩罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會議議題，并將方案拆分為15項重點工作，確定各項工作責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限。截至年底，確定新公共資源交易中心選址位置，建筑面積8100平方米，完成規(guī)劃設(shè)計平面圖、施工圖以及施工招投標所需全部設(shè)備設(shè)施物品清單，采取“政銀合作”方式推進新中心建設(shè)。省公共資源交易中心將唐山市公共資源交易監(jiān)督管理平臺建設(shè)作為全省試點。

【項目審批代辦與服務(wù)】

2015年，唐山市審管辦根據(jù)項目單位不同情況選擇不同代辦方式，協(xié)調(diào)解決項目單位遇到問題，服務(wù)企業(yè)和辦事群眾。在全市重點項目中篩選出17個由市規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件項目作為年度重點項目代辦內(nèi)容（其中市領(lǐng)導(dǎo)承包項目7個），為每個項目確定2名代辦人員專門負責(zé)，制訂《2015年市政務(wù)服務(wù)中心重點代辦項目目錄》下發(fā)相關(guān)審批部門。召開重點項目單位參加的座談會，了解項目基本信息，掌握建設(shè)進展基本情況，解決11個審批手續(xù)辦理問題。繼續(xù)實行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)，在國家法定工作日以外（包括雙休日、節(jié)假日等），由中心統(tǒng)一受理窗口安排相關(guān)審批服務(wù)窗口在約定時間提供審批服務(wù)，為項目單位和辦事群眾提供方便。年內(nèi)，工商、發(fā)改、規(guī)劃、住建、公安、交通、民政、藥監(jiān)等單位窗口累計開展延時服務(wù)1300余件次，國土、安監(jiān)、交通等窗口累計開展預(yù)約上門服務(wù)50余人次。

（何欣）

·依法行政·

【依法行政概況】

2015年，唐山市政府法制辦公室推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、健全政府法律顧問制度、重點領(lǐng)域立法、合法性審查、規(guī)范性文件備案清理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。按照國家取消下放行政審批事項情況和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變要求，開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，經(jīng)過清理確認，唐山市本級政府規(guī)章保留39件，修改6件；市政府規(guī)范性文件保留290件，廢止55件；部門規(guī)范性文件保留341件，廢止81件；各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會規(guī)范性文件保留902件，廢止376件，梳理結(jié)果以市政府文件形式公布并上報省法制辦。推行政府法律顧問制度，制發(fā)《唐山市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工，確定10名律師擔(dān)任市政府領(lǐng)導(dǎo)“一對一”法律顧問。11月16日，舉行市政府法律顧問聘任儀式暨依法行政專題講座，省政府法制辦主任時清霜出席儀式并做依法行政專題講座，市委常委、副市長劉建立為10位受聘法律顧問頒發(fā)聘書，唐山市政府成為全省首個推行“一對一”配備對口法律顧問的地級市政府。加強政府規(guī)章、規(guī)范性文件報備和譯審，完成2期政府公報編輯印刷，在政府公報公布市地方性法規(guī)1部、市政府規(guī)章1部、市規(guī)范性文件1部和部門規(guī)范性文件8部。翻譯年內(nèi)新頒布政府規(guī)章《唐山市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，并將唐山市人民政府公布具有涉外內(nèi)容8部政府規(guī)章中英文對照版本匯總成輯，編印《唐山市政府規(guī)章選編（一）中英文對照》。加強規(guī)范性文件管理，全年辦理人大、政協(xié)提案3部，審核市政府規(guī)范性文件68部、部門規(guī)范性文件14部。開展普法宣傳，在國家、省、市等新聞媒體刊發(fā)法制信息30余篇，印發(fā)政府法制工作簡報8期。按照全省統(tǒng)一安排，開展“深化改革與法治保障”征文活動，其中18篇分獲一、二、三等獎和優(yōu)秀獎，市法制辦獲“優(yōu)秀組織獎”。截至年底，具有市本級行政處罰主體資格單位95家。

【政府立法】

2015年，唐山市法制辦圍繞全市中心工作，堅持立法適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，注重民生需求，科學(xué)組織立法項目，加強政府立法工作。按照立法計劃，起草《唐山市郵政條例》和《唐山市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，均經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。以市政府名義印發(fā)《市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，自2015年5月10日起正式實施，促進市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化。建立政府立法協(xié)商機制，貫徹落實市委《關(guān)于加快建設(shè)法治唐山全面推進依法治市的實施意見》，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用和政協(xié)委員智力優(yōu)勢，市政府法制辦與市政協(xié)建立立法協(xié)商機制。在起草《唐山市郵政條例（草案）》過程中，邀請30余名政協(xié)委員就《草案》征詢意見和建議。在起草《唐山市戶外廣告設(shè)置管理辦法》過程中，多次召開座談會和協(xié)調(diào)會，征求市政府有關(guān)部門和法律專家意見，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、下發(fā)文件等形式多次征集民眾意見，梳理匯總各界意見并修改完善，確保地方立法工作嚴謹性和實用性。

【行政執(zhí)法行為規(guī)范】

2015年，唐山市法制辦通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、開展案卷評查等形式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照省法制辦要求，轉(zhuǎn)發(fā)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，制發(fā)關(guān)于貫徹實施《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》通知，市政府各行政執(zhí)法部門建立本部門行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，完善相關(guān)記錄檔案。落實行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對未通過培訓(xùn)考核行政執(zhí)法人員不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，全年全市1521名新增行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)考試，867人考試合格，及格率57%。完成新型行政執(zhí)法證件網(wǎng)上錄入、審批、備案和發(fā)放，全市541個行政執(zhí)法機關(guān)事業(yè)單位1.49萬名行政執(zhí)法人員換證申請通過錄入和審批，加強全市持證人員網(wǎng)上信息平臺動態(tài)管理。加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，4月，圍繞學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神、行政執(zhí)法體制改革、新《行政訴訟法》等內(nèi)容，與中國政法大學(xué)聯(lián)合舉辦“全市政府法制領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升專題培訓(xùn)班”，各縣（市、區(qū)）政府、市直各行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)及法制機構(gòu)負責(zé)人60余人參加為期一周的封閉式培訓(xùn)。開展案卷評查活動，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章6月啟動，7月，市政府法制辦向各縣（市、區(qū)）印發(fā)案卷評查工作通知和《唐山市行政處罰文書規(guī)范標準（試行）》。全年隨機抽查各縣（市、區(qū)）行政處罰案件576卷，梳理出問題1023個，向各縣（市、區(qū)）政府印發(fā)案卷評查通報和整改通知書。嚴格按照法定程序追究責(zé)任和問責(zé)，根據(jù)省法制辦《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，按照《唐山市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，啟動責(zé)任追究機制，責(zé)成有關(guān)單位對存在問題整改落實到位，全市追究問責(zé)50人，給予誡勉談話18人，通報批評20人，責(zé)令改正19人，暫扣行政執(zhí)法證2人。完善“兩法銜接”機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，制發(fā)《唐山市行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施辦法（試行）》，全年全市上報移送涉嫌犯罪案件96件。完成市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦30件重大具體行政行為合法性審查。

【行政復(fù)議和行政應(yīng)訴】

2015年，唐山市法制辦圍繞推進“平安唐山”和“法治唐山”建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新矛盾調(diào)解和解機制，推進行政復(fù)議和行政調(diào)解，化解社會矛盾。全年市本級收到行政復(fù)議申請103件，受理84件，審結(jié)69件（維持42件、撤銷4件、確認違法7件、駁回8件、終止5件、責(zé)令履行3件），維護申請人合法權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議審理模式，引入證據(jù)質(zhì)證制度、當事人辯論制度，保障雙方合理陳述和答辯，全年市本級舉行4次復(fù)議案件聽證會，促使雙方當事人達成和解，通過調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式化解行政復(fù)議爭議5起。推行行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，全年代市政府出庭應(yīng)訴42起，市、縣兩級政府貫徹落實河北省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，年內(nèi)各級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件89起。行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，在市政府門戶網(wǎng)站（中國唐山）市政府法制辦頁面開設(shè)“行政復(fù)議”板塊，對符合公開條件市政府行政復(fù)議決定書，按照規(guī)定及時予以公開。6月，經(jīng)行政復(fù)議申請人同意，在政府門戶網(wǎng)站公開楊某某、單某某等10人不服唐山市工商行政管理局作出《關(guān)于楊某某等公民申請信息公開內(nèi)容的答復(fù)》行政復(fù)議決定書。8月，在政府門戶網(wǎng)站公開唐政復(fù)決字〔2015〕27號行政復(fù)議決定書。

（聶建賓）

·電子政務(wù)·

【電子政務(wù)概況】

2015年，唐山市電子政務(wù)管理辦公室（簡稱唐山市電政辦）圍繞“智慧政務(wù)”建設(shè)，繼續(xù)深化電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展應(yīng)用項目，增強政務(wù)服務(wù)能力。完善內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，移動辦公系統(tǒng)上線運行，“中國唐山”在第十四屆全國地市政府網(wǎng)站績效評估中排名第48位，是全省唯一進入“全國百強”的政府網(wǎng)站，連續(xù)3年位列全省第一位。制發(fā)《唐山市政務(wù)信息資源目錄》《唐山市政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》和《唐山市市民公共服務(wù)熱線工作細則》，為唐山市電子政務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、集約化、科學(xué)化發(fā)展提供保障。加強政府系統(tǒng)電子政務(wù)項目審核把關(guān)，推進電子政務(wù)集約管理，促進財政資金合理分配，提高使用效益。

【電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】

2015年，唐山市電政辦推進覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，政務(wù)外網(wǎng)接入68個市直部門（單位）、16個縣（市、區(qū)）政府、1089個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（市、區(qū)）直部門，承載城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、權(quán)力運行監(jiān)控等12個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和15個門戶網(wǎng)站，接入終端2600個。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)管平臺，實時監(jiān)控整個外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運行狀況，實現(xiàn)運行維護由“被動響應(yīng)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，搭建提供技術(shù)支撐和安全防御的基礎(chǔ)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全覆蓋。完善政府系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)和管理，強化安全防護，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用承載能力，確保政府辦公OA系統(tǒng)、應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)等8個業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及數(shù)據(jù)安全。

【電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用】

2015年，唐山市電政辦開通“唐山12345”微信公眾號，方便群眾與政府溝通聯(lián)系，通過建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)機制，采取現(xiàn)場實地調(diào)查、媒體跟蹤問效、聯(lián)合調(diào)查督辦和會議研究協(xié)商等辦法，提高熱線辦理工作力度。每日梳理群眾訴求，逐級研究分析，對苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息和群眾關(guān)注熱點、辦理過程中難點、社會上敏感點等訴求，及時呈報市政府領(lǐng)導(dǎo)，提高對社會性、群體性事件苗頭反映和預(yù)警能力。全年受理群眾各類訴求35.2萬余件，立案交辦6.9萬件，交辦結(jié)案率84.2%，抽查回訪群眾滿意率98.4%。完善辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)雙向電子公文交換及政府辦公廳內(nèi)部網(wǎng)上辦公，市政府辦公廳1年節(jié)約近百萬元印刷費和機要費。開展移動辦公OA建設(shè)，實現(xiàn)移動簽批傳送公文、移動督查、通知公告、日程管理、內(nèi)部郵件、學(xué)習(xí)資料等功能，于年底正式上線運行，提高工作效率和政府工作信息化水平。推進政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成項目初驗及數(shù)據(jù)接口開發(fā)，進入試運行階段。

【政府網(wǎng)站改版】

2015年，唐山市電政辦圍繞“信息公開最大化、政民互動多樣化、網(wǎng)上辦事全程化”目標，改版升級“中國唐山”網(wǎng)站。制訂《市政府門戶網(wǎng)站管理制度》，明確各部門單位職責(zé)及分工，對欄目設(shè)置調(diào)整、信息資源管理維護、信息安全保障等作出明確規(guī)定和要求，并進行監(jiān)督考核，提高網(wǎng)站內(nèi)容信息時效性，實現(xiàn)網(wǎng)站每日更新，擴大信息渠道和信息量，增加社會性、便民性和可讀性信息。為實現(xiàn)各地各部門網(wǎng)站集約化建設(shè)與管理維護，依托“中國唐山”加快網(wǎng)站群建設(shè)，完成市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局3個子站建設(shè)。改版“唐山便民服務(wù)網(wǎng)”，年內(nèi)提供服務(wù)信息3萬余條，為城鄉(xiāng)百姓提供便捷服務(wù)。3月，按照國家、省《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》要求，完成唐山市政府網(wǎng)站普查。

（李英）

（趙麗艷）