本篇闡述“無欲而天下足，無為而萬物化，淵靜而百姓定”（沒有貪欲，天下就富足；無所妄為，萬物就自然運作，清靜無擾，百姓就能安定）的無為治國思想。

本篇共分為五大部分。第一大部分（從開頭至“長短修遠”）提出并闡述“無欲而天下足，無為而萬物化，淵靜而百姓定”（沒有貪欲，天下就富足；無所妄為，萬物就自然運作，清靜無擾，百姓就能安定）的無為治國思想。包括三小部分。第一小部分（從開頭至“鬼神服”）提...