1.2　中國人的政治觀

既然政治很重要，那么什么是政治呢？這里先考察中國古代對于政治概念的理解。[5]《說文解字》上說“政，正也”，可以理解為端正或正確。在中國古代典籍中，“政”字有幾種主要含義：（1）政可以指政事。《尚書·洪范》中有“八政”的說法，意指八種政事。（2）政可以指政權或權柄。《論語》說：“天下有道，則政不在大夫?！笨鬃拥囊馑际钦f，如果天下有道，政權或權力不應該在大夫的手上，而應該在國君的手上。（3）政可以指政令和政策。蘇軾所說“今日之政，小用則小敗，大用則大敗”中的“政”是指政令和政策。（4）政可以指主持政事?！端问贰W陽修傳》記載：“其在政府，與韓琦同心輔政?！笔钦f歐陽修與韓琦兩人同心協力來輔佐朝政，主持政事。（5）政可以指國家的制度和秩序?！洞呵镒髠鳌酚小按髞y宋國之政”的說法，是指整個制度和秩序亂掉了。（6）政還可以指符合禮儀和道德的做法，這更多代表儒家的觀點?！墩撜Z》說：“政者正也，子帥以正，孰敢不正？”這里的“政”可以理解為一種符合禮儀和道德的做法。這幾種含義代表了中國古人對“政”的理解。

“治”在古代本為水名?！墩f文》記載：“治，水，出東萊曲城陽丘山，南入海。”這里提到的地方大概在今天膠東半島的龍口一帶。后來，“治”就被引申為“治水”“治理”“整治”的意思。在中國古代，“治”可以指治理和統治。《史記·循吏列傳序》里面說：“奉職循理，亦可以為治，何必威嚴哉？”意思是說“奉職循理”就可以治理得很好?！爸巍边€可以指政治清明、社會安定。這里的“治”與“亂”相對，成語有“治亂興衰”的說法?！兑住は缔o下》也有這樣的用法：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”

那么，“政”和“治”兩字合用是什么意思呢？在中國古代典籍中，“政治”主要有幾層含義。第一層含義是政事得到了治理。比如，《書·畢命》有“道洽政治，澤潤生命”的說法，漢朝賈誼的《新書·大政下》說：“有教然后政治也，政治然后民勸之?！边@里的“政治”都是指“政”事得到有效的“治”理。第二層含義是政事治理的本身。《宋書·沈攸之傳》記載：“至荊州，政治如在下口，營造舟甲，常如敵至。”這里的“政治”講的是政事治理本身，而沒有講到政事是否得到了有效的治理。第三層含義是治理國家所實行的措施。比如，《周禮·地官·遂人》上說：“掌其政治禁令?！边@里的“政治”跟治理國家的措施有關。此外，在中國古代，“政治”最通用的理解是指君主及其大臣統治國家和治理社會的活動。這也更符合現代政治學常用的表述方式。

到了近代，中文語境中又是如何理解政治呢？近代政治的概念應為英文“politics”的中譯。比如，《海國圖志》里就有“梭倫所定政治章程……”“羅馬軍旅最有紀律……勤修政治”的說法。1903年，《新爾雅》介紹“政治”詞條時這樣說：“（《釋群》）成國家政治之中樞機關謂之統治機關，統治機關之運營謂之政治。確定表明政治之理想者謂之立法，實行政治之理想者謂之行政?！边@里把政治理解為“統治機關之運營”，代表了中國人在20世紀初對政治的理解。

中國近代政治觀的主要代表人物是孫中山先生，他在《民權主義》中的政治觀非常經典，為人熟知——

政治兩字的意思，淺而言之，政是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權，今以人民管理政事，便叫做民權。

1949年以后，國內公共政治課教科書的觀點很大程度上受到20世紀30年代蘇聯政治教科書的影響。目前，不少公共政治教科書仍然這樣定義政治：

政治是以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現，是以政治權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。

在這一定義之上，通常還有三個基本觀點：一是政治的根源是經濟，政治是經濟的集中表現，政治關系歸根到底是由經濟關系決定的；二是政治的實質是階級關系，在階級社會中，階級性是政治的基本特性；三是政治的核心是政治權力，所以國家政權是政治權力的根本問題，任何階級要實現自己的目的，都必須掌握對國家或社會的最高統治權。這個大概是目前主流公共政治教科書對政治概念的解讀。