第四節(jié) 堅(jiān)持和完善人民民主專政制度

一、必須堅(jiān)持工人階級在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，適合中國國情，鮮明地體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特點(diǎn)，具有自己的優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。堅(jiān)持和完善中國特色的社會主義民主政治制度，首先是要堅(jiān)持和完善人民民主專政制度，這是我國的國體。新中國成立后，我國實(shí)行人民民主專政制度，對于保證廣大人民群眾當(dāng)家作主發(fā)揮了積極的作用。在新世紀(jì)，新階段，我們要在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民民主專政制度。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持人民民主專政的核心問題。在我國，人民的團(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)一思想統(tǒng)一行動，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是涉及中國共產(chǎn)黨和人民民主專政國家政權(quán)興衰存亡的重大問題。

回顧新中國成立六十多年的歷史，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)大致可以劃分為五個階段。從1949年建國到1956年社會主義改造基本完成為第一階段。在這個階段中，中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命勝利前夕，即1949年3月召開的黨的七屆二中全會上就在政治上、理論上、思想上、組織上、作風(fēng)上等方面做好了充分的準(zhǔn)備。因而在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主專政不但確立，而且它的作用得到了正確的全面的發(fā)揮，從而保證了“抗美援朝”的勝利，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的偉大轉(zhuǎn)變。

從1956年中國共產(chǎn)黨的八大到1966年“文化大革命”開始前為第二個階段。在這個階段中，中國共產(chǎn)黨的八大提出了正確的理論與路線，雖然后來一度在指導(dǎo)思想上曾偏離了八大規(guī)定的正確路線，出現(xiàn)某種失誤，但從總體上看，中國共產(chǎn)黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，都是比較好的。因而在這一時期人民民主專政的作用也得到充分發(fā)揮，人民群眾比較滿意，人民民主專政的國家政權(quán)得到了鞏固和發(fā)展。

從1966年到1976年“文化大革命”十年間為第三個階段。在這個階段，中國共產(chǎn)黨在理論上、路線上犯了嚴(yán)重的“左”傾錯誤。除了不正之風(fēng)開始滋生之外，主要問題是混淆了社會主義社會兩類不同性質(zhì)的矛盾，在人民內(nèi)部沒能充分發(fā)揚(yáng)民主，甚至一度提出了所謂“全面專政”的口號，因此影響了人民民主專政作用的正確發(fā)揮，挫傷了相當(dāng)一部分黨員、干部和群眾的積極性，影響和阻礙了我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。這個沉痛的歷史教訓(xùn)我們必須汲取。

從1978年黨的十一屆三中全會到1989年黨的十三屆四中全會前是第四個階段。在這個階段中，由于以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人的努力，中國共產(chǎn)黨正確地總結(jié)了新中國成立以后，特別是十年“文化大革命”期間的沉痛教訓(xùn)，正確地處理了大量的歷史遺留問題并正確地評價了建國以來黨的歷史，逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線，并逐步形成了中國特色社會主義理論體系，從而有力地推動了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展。但由于多種原因，對已經(jīng)出現(xiàn)的國內(nèi)敵對勢力缺乏清醒的估計(jì)，對資產(chǎn)階級自由化思潮的危害缺乏清醒的認(rèn)識，因而未能正確地發(fā)揮人民民主專政的作用與功能，以致導(dǎo)致了1989年政治風(fēng)波。

從1989年政治風(fēng)波和黨的十三屆四中全會以后，以江澤民和胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，認(rèn)真吸取了國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨在新時期的基本路線和基本綱領(lǐng)，大力推進(jìn)了建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)按“三個代表”重要思想的要求認(rèn)真抓好中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，這就使得人民民主專政的功能與作用得到正確的、全面的、充分的發(fā)揮。

回顧上述五個歷史階段，我們可以清楚地看到，人民民主專政的功能與作用發(fā)揮得如何，總是同這一時期中國共產(chǎn)黨的狀況密切相關(guān)的。凡是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)較好的時候，人民民主專政的功能與作用就發(fā)揮得比較好，凡是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題的時候，人民民主專政的功能與作用的發(fā)揮就要受到限制和影響。因此，中國共產(chǎn)黨要按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。正如黨的十七大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要站在時代前列，帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面，就必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。在發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而實(shí)現(xiàn)對人民民主專政國家的正確領(lǐng)導(dǎo)。

二、必須認(rèn)真執(zhí)行國家的兩種職能

人民民主專政國家同任何國家一樣，不僅具有政治統(tǒng)治和社會管理兩種職能，而且這二者互相依存，互相促進(jìn)。隨著我國社會主義制度的建立和主要矛盾的變化，人民民主專政的社會管理職能應(yīng)該上升為國家的主要職能。否則，便不會有經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和人民生活水平的提高，也不會增強(qiáng)國家的綜合國力，更不可能有鞏固的國家政權(quán)。新中國成立初期，由于我們充分發(fā)揮了國家兩種職能的威力，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民民主專政國家政權(quán)也日益鞏固；相反，人民民主專政國家政權(quán)的鞏固又促進(jìn)和保證了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。

1956年中國共產(chǎn)黨的八大認(rèn)為，生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成之后，國內(nèi)的主要矛盾已不再是工人階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾，而“是人民對經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。因而黨和國家的主要任務(wù)就是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。1957年2月毛澤東指出要正確處理社會主義社會兩類不同性質(zhì)的矛盾，以便團(tuán)結(jié)全國各族人民向自然開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)和文化。但由于后來沒有堅(jiān)定的、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行黨的八大的正確路線，黨和國家的工作重心未能從大規(guī)模的階級斗爭轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在實(shí)踐中仍然片面地強(qiáng)調(diào)國家的政治統(tǒng)治職能，繼續(xù)大搞階級斗爭，雖然有時也強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，但往往放在次要和從屬的地位；曾經(jīng)錯誤地批判“唯生產(chǎn)力論”，忽視發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活。黨的指導(dǎo)思想上的錯誤以及林彪、江青反革命集團(tuán)對這些錯誤的利用，給整個社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大損失。在“文化大革命”中作為上層建筑的國家政權(quán)，不但沒有保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而阻礙甚至破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展。究其原因就是違背了社會主義社會發(fā)展的規(guī)律，脫離了人民民主專政國家兩種職能相互關(guān)系的原理。

改革開放以來，我們的各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、政治穩(wěn)定的可喜局面。其中重要原因之一就是正確處理了國家兩種職能的關(guān)系，充分發(fā)揮了其積極作用。在新世紀(jì)，新階段，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，通過發(fā)展社會生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平，不斷發(fā)展和完善以人民民主專政為核心的政治上層建筑。

三、必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立鞏固廣泛的政治聯(lián)盟

（一）必須鞏固工農(nóng)聯(lián)盟

堅(jiān)持人民民主專政，不僅需要工人階級通過共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且需要與其他勞動群眾、愛國者特別是農(nóng)民群眾結(jié)成鞏固的聯(lián)盟。人民民主專政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如何對待工農(nóng)聯(lián)盟，關(guān)系到人民民主專政能否鞏固。而要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，必須在思想上加強(qiáng)對農(nóng)民的社會主義教育；在政治上切實(shí)保證農(nóng)民的民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益。根據(jù)人民民主專政的經(jīng)驗(yàn)，每個時期的工農(nóng)聯(lián)盟，必須建立在一定的共同的物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上。

土地改革之后，廣大農(nóng)民的生活得到了改善，但經(jīng)濟(jì)地位并不穩(wěn)固，影響著工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索了一條中國式的農(nóng)業(yè)合作化道路，即從臨時互助組逐步發(fā)展為常年互助組，進(jìn)而建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，找到了從新民主主義向社會主義過渡時期鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的組織形式，因而促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，也使工農(nóng)聯(lián)盟在公有制基礎(chǔ)上得到了鞏固和加強(qiáng)。但后來出現(xiàn)了人民公社化運(yùn)動，高度集中的管理體制，高指標(biāo)、高征購、瞎指揮、一平二調(diào)的做法，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。幾度出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的狀況，一定程度上影響了工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展。

十一屆三中全會以來，黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。認(rèn)真糾正了過去農(nóng)村工作中的偏差，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策得到落實(shí)，取消了農(nóng)業(yè)稅，使廣大農(nóng)民開始逐步富裕起來，從而調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。黨的十七屆三中全會專門作出了關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的決議，從而加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，使人民民主專政有了更加堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)。由此可見，什么時候注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的物質(zhì)利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，工農(nóng)聯(lián)盟就鞏固。

在勞動人民中，還包括為數(shù)眾多的知識分子，他們是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量之一，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中起著重要的作用。如何對待知識分子問題，不僅是涉及他們個人命運(yùn)的問題，而且關(guān)系到人民民主專政政權(quán)的鞏固和社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都十分強(qiáng)調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要依靠工人、農(nóng)民、知識分子，依靠人民解放軍，依靠全國人民大團(tuán)結(jié)。在知識經(jīng)濟(jì)時代和信息時代，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的逐步建立，知識分子在社會生活和國家政權(quán)中的地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，他們的狀況將直接影響國民經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展以及人民民主專政的穩(wěn)固。

（二）工人階級同非勞動人民的聯(lián)盟

在我國具體歷史條件下，人民民主專政的政治聯(lián)盟十分廣泛。在社會主義革命時期，除了包括工人階級同其他勞動人民的聯(lián)盟外，還包括工人階級同可以合作的非勞動人民的聯(lián)盟。由于黨和國家采取了正確的聯(lián)盟政策，從而為變革生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，反對國內(nèi)外敵人，鞏固人民民主專政發(fā)揮了巨大作用。

1957年以后，由于中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯誤，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了曲折和失誤。在新的歷史時期，以鄧小平為核心的黨中央作出了一系列重大決策，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重新走上了正確軌道，開創(chuàng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。特別是自黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨中央和以胡錦濤為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在社會主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)加以制度化，提出了在大陸建立以社會主義為核心和在海外僑胞、華人中建立以愛國主義為核心的“兩個聯(lián)盟”的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的口號，這就切實(shí)地?cái)U(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動起全民族的積極性。

目前，中國共產(chǎn)黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線較之新中國成立初期無論在性質(zhì)和內(nèi)容上都發(fā)生了很大的變化，在范圍上也有了很大的發(fā)展，但不管怎樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步發(fā)展，必將有利于中華民族的振興，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

四、必須正確認(rèn)識和處理兩類不同性質(zhì)的社會矛盾

人民民主專政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還表明，社會主義制度確立之后，人民民主專政的國家必須善于處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，有些時候，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾不是涇渭分明的，往往交織在一起，互相滲透，不易識別。而能否正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，不僅關(guān)系到社會主義建設(shè)的進(jìn)展，也關(guān)系到人民民主專政國家政權(quán)的鞏固。對于人民內(nèi)部矛盾，處理得及時妥善，可以增強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展；處理得不及時，處理得不好，容易使矛盾激化，小事會變成大事，甚至釀成動亂。深入群眾，及時了解情況，化解人民內(nèi)部矛盾，用民主的方法，說服的方法，依靠國家法律和黨的政策，正確處理人民內(nèi)部矛盾。

我們不僅看到正確處理人民內(nèi)部矛盾，是人民民主專政國家政治生活的主題。同時，也應(yīng)看到在社會主義社會的一定時期和一定范圍內(nèi)，仍然存在著階級斗爭。雖然敵我性質(zhì)的矛盾已不占主導(dǎo)地位了，但對本來具有階級斗爭性質(zhì)、具有敵我性質(zhì)的對抗性的社會現(xiàn)象也不能視而不見，要善于運(yùn)用法律武器，正確處理一定時期和一定范圍內(nèi)的階級斗爭問題，充分發(fā)揮人民民主專政的作用，毫不留情地嚴(yán)厲打擊國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的破壞活動。在新的歷史條件下，對意識形態(tài)領(lǐng)域的工作尤其不能掉以輕心。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，敵對勢力總是最初在意識形態(tài)領(lǐng)域打開缺口，然后發(fā)展成為政治斗爭，圍繞政治問題展開較量的。因此，我們一定要保持高度的警覺和清醒的政治頭腦，正確認(rèn)識和解決好兩類不同性質(zhì)的社會矛盾，包括正確認(rèn)識和解決好國內(nèi)一定范圍內(nèi)的階級斗爭與國際上“和平演變”與反“和平演變”的斗爭；同時要正確認(rèn)識和解決好與階級斗爭密切相關(guān)的意識形態(tài)領(lǐng)域的一些問題，這樣，我們就能夠從根本上抵制西方國家的“和平演變”及“西化和分化”的戰(zhàn)略圖謀。

此外，人民民主專政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，在加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的同時，還必須加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，二者相互依存，不可分離。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障，離開法制的民主就會破壞國家的政治穩(wěn)定和正常的工作及生活秩序；離開民主的法制，也不可能是真正的法制，就會損害人民正常的民主生活和民主權(quán)利。“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)說明了這一點(diǎn)。所以，社會主義民主政治建設(shè)必須與社會主義法制建設(shè)相結(jié)合，沿著法制軌道，通過各種合法形式、手段和途徑進(jìn)行，同時要進(jìn)一步建立和健全法律體系，在社會經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會生活各個領(lǐng)域真正做到依法治國，這樣才能鞏固人民民主專政，才能創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的和諧社會環(huán)境。

總之，堅(jiān)持和完善人民民主專政，只有正確認(rèn)識和處理好改革開放條件下黨的建設(shè)問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、生產(chǎn)力發(fā)展問題和兩類不同性質(zhì)的社會矛盾等問題，才能夠進(jìn)一步鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，使中國特色社會主義事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

思考題

1．如何理解人民民主專政的建立是中國歷史發(fā)展的必然？

2．為什么說人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政？

3．如何理解人民民主專政是中國特色的無產(chǎn)階級專政？

4．為什么說人民民主專政是發(fā)展中國特色社會主義的可靠保障？