第三節(jié) 人民代表大會制度的特點和優(yōu)越性

一、人民代表大會制度的特點

我國人民代表大會制度是具有中國特色的政權(quán)組織形式和適合中國國情的根本政治制度，有著自己的鮮明的特點。

（一）我國的人民代表大會實行一院制

我國的人民代表大會不同于資本主義國家的兩院制。在西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，一般都實行兩院制，兩院議員產(chǎn)生的方法、任期、職權(quán)有很大的差異。我國人民代表大會在代表機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)上采取一院制，每一個人民代表的權(quán)力都是平等的，一切重大國事都在人民代表大會通過民主討論投票表決，每個代表都享有平等的表決權(quán)。然后，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定議案的通過或否決。這種一院制的形式較之資本主義國家的兩院制更加平等和民主，它從根本上廢除了一部分人享有的特權(quán)。另外，我國的人民代表大會與原蘇聯(lián)的兩院制也有所不同，原蘇聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是蘇聯(lián)最高蘇維埃，它由聯(lián)盟院和民族院組成。聯(lián)盟院的人民代表按人口相等的選區(qū)選舉產(chǎn)生，作為代表各族人民共同利益的機(jī)關(guān)；民族院的代表由加盟共和國、自治共和國、自治州、自治專區(qū)分別選舉產(chǎn)生，作為代表蘇聯(lián)各族人民的特殊機(jī)構(gòu)。兩院享有平等的權(quán)力。原南斯拉夫和原捷克斯洛伐克采取的兩院制與原蘇聯(lián)大致相同。原蘇聯(lián)及東歐社會主義國家采取的兩院制，是同這些國家內(nèi)存在著兩個以上的民族、國家結(jié)構(gòu)形式采取聯(lián)邦制這一特殊情況聯(lián)系在一起的。我國雖然也是一個多民族的社會主義國家，但我們建立的是單一制的共和國，我國實行民族區(qū)域自治的政策。與此相適應(yīng)，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會便采取了一院制。這是由中國的歷史、民族關(guān)系、社會主義建設(shè)和國際環(huán)境等因素所決定的。

（二）我國的人民代表大會實行議行合一的原則

巴黎公社的政權(quán)組織形式和議行合一的原則，為世界各國無產(chǎn)階級建立革命政權(quán)提供了寶貴的經(jīng)驗。我國的人民代表大會借鑒了巴黎公社的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的具體情況對議行合一的原則作了進(jìn)一步的發(fā)展。它不同于巴黎公社把立法和行政統(tǒng)一于一個機(jī)構(gòu)、一套班子，權(quán)力高度集中，而是把國家機(jī)關(guān)分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)在職權(quán)上雖有分工，也有制約，但根本不存在而且也堅決摒棄資本主義國家三權(quán)分立造成的議行脫節(jié)和相互扯皮現(xiàn)象。

我國的人民代表大會既是議事決策機(jī)關(guān)，又是實際工作機(jī)關(guān)。這種議行合一的原則具體表現(xiàn)是：首先，人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，構(gòu)成了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。在全國，由全國人民代表大會議決國家大事，制定法律和重要制度；在地方，由各級人民代表大會議決本地區(qū)的一切重大事務(wù)，作出必要的決議。其次，由各級人民代表大會產(chǎn)生各級國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督這些國家機(jī)關(guān)的工作。國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和中央軍事委員會都由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，這些國家機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)，并且接受人民代表大會的監(jiān)督，保證人民代表大會通過的法律和決議的貫徹實施。這樣，人民代表大會制度就體現(xiàn)了立法、行政、司法的高度統(tǒng)一，保證了國家權(quán)力的集中行使，使它真正成為有權(quán)威的“議行合一”的立法機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)，從而大大加強(qiáng)了人民代表大會的力量。再次，人民代表大會的代表協(xié)助政府及其他國家機(jī)關(guān)實施人民代表大會通過的法律和決議，維護(hù)這些法律和決議的尊嚴(yán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，并用自己的模范行動帶領(lǐng)人民貫徹實施這些法律和決議。

（三）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)有自己的突出特點

我國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表人數(shù)比較多，不便于經(jīng)常開會。為了不影響人民代表大會進(jìn)行經(jīng)常性的工作和及時有效地行使管理國家的職權(quán)，全國人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會和各專門委員會，地方縣以上各級人民代表大會也從1979年起設(shè)立了常務(wù)委員會。我國人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)有以下幾個特點：首先，我國縣以上的地方各級人大都設(shè)有常務(wù)委員會，而其他社會主義國家一般都沒有設(shè)立這種機(jī)構(gòu)。其次，任期上有限制。我國憲法規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長（以及中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理等）連續(xù)任職都不得超過兩屆。再次，全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)比較廣泛。1982年憲法把原來屬于全國人民代表大會的一部分職權(quán)交由全國人民代表大會常務(wù)委員會來行使，規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會有21項職權(quán)，與全國人民代表大會共同來行使立法權(quán)、憲法實施的監(jiān)督權(quán)、對重大問題的決定權(quán)。此外，憲法規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，有權(quán)決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。全國人民代表大會常務(wù)委員會與其他國家的類似機(jī)構(gòu)相比，其權(quán)力要大得多。全國人民代表大會常務(wù)委員會的各項職權(quán)概括起來有以下幾個方面：

第一，是立法權(quán)。現(xiàn)行憲法第一次明確規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會享有國家立法權(quán)。”即有權(quán)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的法律；有權(quán)在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得與該法律的原則相抵觸。立法權(quán)是人民通過人民代表大會管理國家事務(wù)的最重要的權(quán)力之一，是代表民主制中人民當(dāng)家作主的根本標(biāo)志。1978年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，除了頒布憲法和三個憲法修正案之外，共制定了380多件法律；地方人民代表大會及其常務(wù)委員會行使地方立法權(quán)，共制定和批準(zhǔn)了8000多件地方性法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系。為了保障國家立法的統(tǒng)一性，全國人民代表大會常務(wù)委員會對地方立法進(jìn)行立法監(jiān)督，主要通過對地方性法規(guī)的備案審查來實現(xiàn)。

第二，是決定權(quán)。這是全國人民代表大會常務(wù)委員會用以解決國家和地區(qū)內(nèi)的重大決策性問題和其他需要急迫解決的社會問題的權(quán)力，是中國人民當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要表現(xiàn)。憲法規(guī)定，在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須做出的部分調(diào)整方案。此外，還有權(quán)批準(zhǔn)自治區(qū)人民代表大會制定的自治條例和單行條例；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度；規(guī)定和授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號；有權(quán)決定戰(zhàn)爭與和平問題；有權(quán)決定特赦；有權(quán)決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；有權(quán)決定戰(zhàn)爭動員和戒嚴(yán)。地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)決定本行政區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面的重大事項。

第三，是任免權(quán)。這是全國人民代表大會常務(wù)委員會對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進(jìn)行選拔、任命、罷免、免職、撤職等方面的權(quán)力。在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任命最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察長的提請，任命最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任命；決定駐外全權(quán)代表的任命等。此項權(quán)力的行使，不僅可以使各級國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人及其組成人員的權(quán)力合法化，又能使他們受到人民代表的有效監(jiān)督和制約。

第四，是監(jiān)督權(quán)。這是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會為了全面保證國家法律的有效實施和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，防止行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實施的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理的權(quán)力。首先，是監(jiān)督憲法的實施。這一職權(quán)原來專門屬于全國人民代表大會，現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會均擁有此項權(quán)力。其次，是監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。包括監(jiān)督國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議；對國務(wù)院和國務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢案等。全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督權(quán)力的行使，對于充分保障廣大人民群眾的民主權(quán)利的實現(xiàn)，具有特別重要的作用。

二、人民代表大會制度的優(yōu)越性

（一）人民代表大會制度體現(xiàn)了國家政權(quán)的民主性

人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，是民主與集中相結(jié)合的制度，是最適合我國人民行使國家權(quán)力的根本政治制度，它具有極大的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了國家政權(quán)的民主性。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國的階級本質(zhì)，能夠充分發(fā)揮最廣泛的人民民主，是保障人民民主的制度。它的民主性主要表現(xiàn)在：

第一，我國的各級人民代表大會是由選民或選舉單位選出的代表組成的。縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生。因此，各級人民代表大會具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠得到廣大群眾的信任和支持。

第二，我國的各級人民代表大會具有極其廣泛的代表性。如前所述，各民族、各民主黨派、人民解放軍、各人民團(tuán)體、各階層、各地區(qū)都有代表參加各級人民代表大會的工作。因而由它所制定的法律，以及由它討論和決定的重大問題，能充分體現(xiàn)人民的意愿，照顧到各方面的利益和需求。

第三，我國的各級人民代表大會的代表接受人民監(jiān)督。按照法律規(guī)定，各級人民代表大會的代表受選民和選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位的代表。我國公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對任何國家機(jī)關(guān)的國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)部門提出申述、控告或檢舉的權(quán)利。從而保證了人民代表不脫離群眾，不違背人民的意志。這一切都體現(xiàn)了人民代表大會制度在人民民主方面的優(yōu)越性。

（二）人民代表大會制度能夠?qū)崿F(xiàn)國家權(quán)力的集中和統(tǒng)一

人民代表大會制度能夠保證國家權(quán)力的集中和統(tǒng)一，使國家機(jī)關(guān)既分工合作，又密切配合。這種集中主要表現(xiàn)在：各級人民代表大會既是議事機(jī)關(guān)，又是工作機(jī)關(guān)，由它統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表大會與“一政兩院”不是相互掣肘，不是相互拆臺，不是唱對臺戲，而是合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作。人民代表大會制度也沒有西方議會中各議會黨團(tuán)的明爭暗斗，而是充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見作出決定。

全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國的最高立法機(jī)關(guān)。只有它才有權(quán)制定和修改憲法、法律，決定國家的重大問題，產(chǎn)生最高國家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，并有權(quán)對國家機(jī)關(guān)實行監(jiān)督。地方各級人民代表大會是我國地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它們有權(quán)決定地方的重大問題，有權(quán)選舉和罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的各級人民代表大會還有權(quán)選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。地方各級人民法院和人民檢察院都要對同級人民代表大會負(fù)責(zé)。這樣，我國的人民代表大會制就實現(xiàn)了國家權(quán)力的統(tǒng)一。它使分散的意志通過人民選出的代表，集中到各級人民代表大會上來，形成地方和全國人民的統(tǒng)一意志。

（三）人民代表大會制度既能保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動性、積極性

在我國，中央與地方的關(guān)系，是整體與局部之間的關(guān)系。局部服從整體，下級服從上級，地方服從中央，這是民主集中制原則的基本要求。按照這一基本要求，全國人民代表大會制定的法律，通過的決議和各項決定，全國一切國家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。只有如此，才能使我們的國家機(jī)構(gòu)形成為一個堅強(qiáng)的有機(jī)整體，順利地實現(xiàn)人民民主專政所擔(dān)負(fù)的對內(nèi)對外的繁重任務(wù)。但是，我國人民代表大會的立法工作，在基于國家總體利益的同時，要盡可能考慮各地方發(fā)展的不平衡性，不妨礙地方積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國憲法關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)制定地方性法規(guī)，少數(shù)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例等規(guī)定，就是遵循了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。人民代表大會制度在上級與下級、中央與地方的關(guān)系上，能夠正確處理中央與地方權(quán)限劃分問題，一方面既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又給地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，使之因地制宜，從而充分發(fā)揮了中央和地方的兩個積極性。正如鄧小平所說：“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。”

可見，人民代表大會制度不僅因為它是在中國大地上產(chǎn)生的，而且也因為它是在吸收國際無產(chǎn)階級革命和全人類共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，具有自己的特點和極大的優(yōu)越性。