第二節 人民代表大會制度是人民民主專政的最好組織形式

一、人民代表大會制度是保障人民民主的政治制度

馬克思主義的國家學說認為，政體是指國家的組織形式。國體決定政體，政體表現國體，適應國體。在我國，與人民民主專政的國體相適應的最好的組織形式就是人民代表大會制度。只有堅持實行人民代表大會制度，才能充分發揚人民民主，才能有效地對敵人實行專政。

人民代表大會制度作為我國根本的政治制度，是由我國的國家本質所決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，它的本質特征是人民當家作主。這一本質特征在憲法中的集中表現，就是國家的一切權力屬于人民。而“一切權力屬于人民”的憲法原則，主要是通過人民代表大會制度來實現的。

人民代表大會制度是保障人民民主的政治制度，發揮了社會主義民主的優越性。從我國人民代表大會的代表構成來看，人民代表大會的代表中有各階級、階層和社會各方面的代表人物，具有極大的廣泛性，完全能夠代表全體人民參政議政，管理國家，從歷屆全國人民代表大會的代表構成來看，有工人、農民、知識分子、人民解放軍、干部的代表，有中國共產黨、各民主黨派和無黨派愛國人士的代表，有漢族和各個少數民族的代表，有華僑和臺灣同胞的代表，有婦女代表。據統計，在各級各屆人民代表大會的代表中，工人、農民、知識分子、解放軍、干部的代表大約占80%左右，這反映了他們是我國社會主義建設的主要力量，也反映了以工人階級為領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家政權的性質。民主黨派、無黨派愛國人士和華僑的代表占20%左右，這充分反映了不同的勞動者之間、勞動者和愛國者的聯盟。從代表中的中共黨員和非中共黨員的情況看，非中共黨員在代表總額中占35%左右，這既體現了工人階級及其政黨在國家中的領導地位，又充分反映了黨和非黨的團結和合作。這樣廣泛的代表性、群眾性的民主基礎，是西方議會制度無法比擬的。

我國憲法明確規定：國家的一切權力屬于人民，人民有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。我國目前還處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，經濟文化還比較落后，還不具備全體人民直接參與國家的決策和全部管理工作所必需的物質和文化等方面的條件。因此我國人民行使當家作主的權力，主要是通過人民代表大會和人民代表大會常委會這種組織形式。我國憲法明確規定：全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，各級人民代表大會常委會是各級人民代表大會的常設機關。人民代表大會及其常委會是由人民選舉產生的，同人民群眾保持著密切的聯系，具有廣泛的群眾基礎。人民群眾可以通過這種組織形式，或依照人民代表大會及其常委會制定的法律的規定，通過其他有關途徑和方式，參加國家事務的管理，參加經濟和文化事業的管理，參加社會事務的管理。這就使國家權力最終掌握在全體人民手中。按照憲法的規定，中華人民共和國公民享有言論、出版、集會、結社、游行、示威和宗教信仰等自由，以及其他各項民主權利。這些民主權利，歸根結底要由人民代表大會通過制定法律、法令以及作出相關的決議，并通過人民代表大會對國家各種機關的監督作用，才能真正實現。正如劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中所說的，人民代表大會制度所以能夠成為我國的適宜的政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權力，能夠便利人民群眾經常經過這樣的政治組織參加國家的管理。

二、人民代表大會制度能夠保證有效實行對敵專政

我國人民代表大會制度還能夠充分保證人民民主專政的國家有效地實行對敵人的專政。要在廣大人民群眾中實行廣泛的民主，就必須對極少數破壞我國社會主義制度的敵對勢力實行專政。人民代表大會制度規定人民代表大會作為國家權力機關，國家的審判機關和法律機關都由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監督。因此，堅持和實行人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的作用，不僅能在人民內部充分發揚社會主義民主，而且還能有效地對極少數反對和破壞社會主義的敵對分子實行專政。

人民代表大會制度規定全國人民代表大會及其常務委員會行使國家的立法權，地方各級人民代表大會在本行政區域內保證憲法、法律及行政法規的遵守和執行，并且可以在不同國家憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，制定地方性法規。因此，堅持和實行人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的作用，可以使我國的法律、法規更能充分體現人民的意志，可以不斷加強我國的法制建設，使專政機關執行專政職能過程中有法可依、有法必依，從而加強對敵人的專政。多年來，人民代表大會充分發揮其職能，制定了一系列重要的法律和法規，如《中華人民共和國刑法》、《人民警察條例》、《逮捕拘留條例》、《治安管理處罰條例》等，并由人民法院、人民檢察院監督實施。此外，人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效地執行法律。這一切對于鞏固人民民主專政，促進改革開放和社會主義現代化的順利進行，實行依法治國，建設社會主義法治國家，起到了極為重要的作用。