第一節(jié) 人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度

一、中國共產(chǎn)黨對政權(quán)組織形式的探索

一個國家實(shí)行什么樣的政治制度，是由這個國家的國情決定的，是一定社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源。列寧曾經(jīng)指出：“從資本主義向共產(chǎn)主義過渡，當(dāng)然不能不產(chǎn)生非常豐富的多樣的政治形式。”在社會主義運(yùn)動的歷史上，1871年在法國出現(xiàn)過巴黎公社委員會制度，1917年十月革命后在俄國建立了蘇維埃制度，1949年中華人民共和國成立后建立了人民代表大會制度。人民代表大會制度的建立，是由中國國情所決定的。舊中國是一個半殖民地半封建社會，一百多年來，各階級、各種社會勢力圍繞建立什么樣的國家制度進(jìn)行了激烈斗爭。歷史充分表明：在中國，無論是資產(chǎn)階級君主立憲制，還是資產(chǎn)階級民主共和制，始終是一種幻想，都行不通。代表帝國主義、封建主義和官僚資本主義的偽憲制，更為人民所深惡痛絕，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思列寧主義國家學(xué)說，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，以革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)為舞臺，對政權(quán)組織形式進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐。

早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在湖南、上海等地召開的罷工工人代表大會和農(nóng)民代表大會，便具有人民代表大會制度萌芽的性質(zhì)。1927年3月上海工人第三次武裝起義勝利后召開了上海市民代表會議，大會選舉產(chǎn)生的上海市特別臨時政府，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)建人民代表大會制政權(quán)組織形式的最初嘗試。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在江西革命根據(jù)地建立的工農(nóng)民主政權(quán)開始采取工農(nóng)兵代表蘇維埃形式，工農(nóng)兵代表會議便成為各革命根據(jù)地政權(quán)的組織形式。1931年11月，第一次全國工農(nóng)兵代表大會在江西瑞金召開，選舉產(chǎn)生了全國工農(nóng)兵代表大會中央執(zhí)行委員會和中華蘇維埃共和國臨時中央政府。全國工農(nóng)兵代表大會是中國歷史上第一次以國家形式出現(xiàn)的勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)。工農(nóng)兵代表大會制度已經(jīng)具備了人民代表大會制度的基本特征，為全國人民代表大會制度的形成奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了使政權(quán)組織形式適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨參照國民黨地方政權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)，在抗日根據(jù)地召開了各級參議會（人民代表會議），選舉產(chǎn)生抗日根據(jù)地各級政府。這樣，參議會制度便成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)組織形式。參議會按照普遍、直接、平等、無記名投票的方式產(chǎn)生，并由參議會組織人民政府和人民法院，分別行使自己的職權(quán)。當(dāng)時的各級參議會都實(shí)行“三三制”，即在各級抗日民主政權(quán)的人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派人士各占三分之一。

解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)普遍實(shí)行人民代表會議制度。在土地制度改革運(yùn)動中，廣大解放區(qū)普遍建立了鄉(xiāng)村農(nóng)民大會、區(qū)人民代表會議和地方各級人民代表會議等，為中國革命勝利后在全國建立人民代表大會制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。人民代表會議是權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民代表會議選出，政府對人民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。該制度率先在陜甘寧邊區(qū)建立，隨后全國的解放區(qū)相繼召開了人民代表會議。需要指出的是，這一時期人民代表會議的代表不是通過普選的方式產(chǎn)生，而是通過協(xié)商、聘請、指定、選舉等各種方式產(chǎn)生，人民代表會議是向人民代表大會過渡的形式。

二、人民代表大會制度的確立

1949年9月，為了建立新中國，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開。這次會議雖然還不是在普選基礎(chǔ)上召開的全國人民代表大會，但是會議具有代表全國人民的性質(zhì)，因此，代行全國人民代表大會職權(quán)。會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之?！薄皣易罡哒?quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。”這就在法律上確認(rèn)了人民代表大會制度是中華人民共和國政權(quán)的組織形式。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民在很短的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，完成了民主革命遺留下來的任務(wù)，加強(qiáng)和鞏固了人民民主政權(quán)。為了進(jìn)一步健全人民民主制度，保證人民群眾充分行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，調(diào)動廣大人民群眾參加國家建設(shè)事業(yè)的積極性，從1953年4月到1954年8月，進(jìn)行了各級人民代表大會的選舉工作，產(chǎn)生了地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)，為召開全國人民代表大會創(chuàng)造了條件。

1953年2月11日，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國選舉法》。隨后，為做好基層選舉工作，進(jìn)行了人口普查和選民登記工作。據(jù)調(diào)查，到1953年6月30日，全國人口總數(shù)字是601912371人。這是我國有史以來第一次得到的準(zhǔn)確的人口數(shù)字。全國共有選民3.23億人。從12月起，各地陸續(xù)開展了基層選舉工作，召開了縣以上各級人民代表大會。1954年7月末至8月中旬，各省、市和自治區(qū)先后召開了人民代表大會，分別選舉了全國人民代表大會代表。全國人民代表大會代表總計1226人，其中共產(chǎn)黨員668人，占54.48%，非中共人士558人，占45.52%，這是我國歷史上空前的、規(guī)模巨大的普選活動，既保證了工人階級對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。在這次普選活動中，廣大人民群眾充分享受和行使了民主選舉的權(quán)利。

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在北京召開。會議通過了《中華人民共和國憲法》，選舉產(chǎn)生了人民代表大會常務(wù)委員會，產(chǎn)生了中華人民共和國國務(wù)院（即中央人民政府）。在《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定了我國的國家性質(zhì)是人民民主專政，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的國家性質(zhì)在政權(quán)組織形式上的體現(xiàn)。所謂人民代表大會制度，就是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主集中制原則，組織各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，實(shí)行人民當(dāng)家作主的一種根本政治制度。這是國家政治制度中的一個重要組成部分，是我國社會主義民主的一種基本表現(xiàn)形式。

人民代表大會制度和其他國家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。這次大會的召開是我國人民政治生活進(jìn)一步民主化的主要標(biāo)志。它結(jié)束了由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)和以《共同綱領(lǐng)》代替憲法的過渡狀態(tài)，表明人民代表大會制度已經(jīng)在我國正式確立。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度既不同于資本主義國家的議會制，也不同于俄國十月革命后建立的蘇維埃制度，它是植根于中國大地的具有中國特點(diǎn)的政權(quán)組織形式，是中國歷史發(fā)展的必然，是中國人民的正確選擇。正如鄧小平所說：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。”

人民代表大會制度確立后，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，在人民代表大會制度建立的前3年，全國人民代表大會積極按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，行使自己的職權(quán)，使社會主義民主和法制建設(shè)取得了重大發(fā)展，在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了一定的重要作用。但是，從1957年下半年起，隨著“左”傾錯誤的逐漸滋長，中國的社會主義民主與法制建設(shè)開始被忽視，人民代表大會制度逐漸被削弱。主要表現(xiàn)在人民代表大會的立法工作趨于停頓，全國性和地方性重大事情很少提交全國和地方各級人大及常委會審議決定，人民代表的權(quán)利難以得到保障，全國各級人民代表大會及常委會會議不能定期召開。1966年至1976年“文化大革命”期間，人民代表大會制度遭到極為嚴(yán)重的破壞和損害。1966年7月，全國人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議決定，無限期地延期召開第三屆全國人民代表大會第二次會議。此后在長達(dá)八年的時間內(nèi)，全國人民代表大會及其常委會沒有召開過一次會議。直至1975年1月籌備多年的第四屆人大一次會議才得以召開。人民代表大會制度雖然在形式上恢復(fù)了，但人民代表大會的權(quán)力微乎其微，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)基本沒有行使。全國人民代表大會實(shí)際上未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“文化大革命”結(jié)束后，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。人民代表大會制度也隨之走上了恢復(fù)、健全和發(fā)展的軌道，全國人民代表大會的地位和作用不斷加強(qiáng)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了充分的體現(xiàn)。人民代表大會的工作由此掀開了歷史的新篇章。