平等和效率攜手共進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，平等總是擺在和效率相對(duì)立的位置上。一般的觀念認(rèn)為，追求平等就要犧牲效率，而追求效率就必然以犧牲平等為代價(jià)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們?cè)S多經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。但是，這種發(fā)展觀不僅背離了和諧社會(huì)的主旨，而且在學(xué)理層面上也站不住腳。

在學(xué)理方面，平等和效率沖突論在兩個(gè)方面是錯(cuò)誤的。首先，它認(rèn)為增進(jìn)平等必定要進(jìn)行收入再分配，而收入再分配必定降低效率。但是，增進(jìn)平等不一定需要進(jìn)行收入再分配，而收入再分配也不一定就會(huì)降低效率。中國(guó)目前最大的不平等是城鄉(xiāng)之間的不平等。在城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部，收入分配的基尼系數(shù)都在0.35左右，在國(guó)際上屬于較低水平；但是，在城鄉(xiāng)之間，收入差距卻達(dá)到3.4倍，屬世界之最。如何降低城鄉(xiāng)收入差距？面對(duì)農(nóng)村8億多人口，最好的辦法是給農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位，而不是給他們?cè)黾愚D(zhuǎn)移收入，因?yàn)榍罢呤怯谰眯缘模笳呤菚簳r(shí)性的。目前在城里打工的農(nóng)村居民估計(jì)有1.4億人，他們沒有要國(guó)家的一分錢，但收入水平卻提高了。通過(guò)農(nóng)村居民自己的勞動(dòng)所創(chuàng)造的收入改善，是最持久也是最有尊嚴(yán)的。但是，這并不意味著國(guó)家就不需要進(jìn)行收入再分配了，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等方面的地區(qū)差異非常大，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移仍然是必要的。當(dāng)人們擔(dān)心收入分配影響效率的時(shí)候，他們犯了兩個(gè)錯(cuò)誤：一個(gè)是錯(cuò)誤地理解了效率的含義，混淆了短期效率和長(zhǎng)期效率以及局部效率和全局效率之間的關(guān)系；另一個(gè)錯(cuò)誤是忽略了平等的激勵(lì)作用。這兩個(gè)錯(cuò)誤實(shí)際上是聯(lián)系在一起的。收入分配的確可能降低短期效率，也可能有損于局部效率。比如，當(dāng)國(guó)家把一部分財(cái)政收入撥給中西部地區(qū)辦教育的時(shí)候，就勢(shì)必會(huì)減少對(duì)東部地區(qū)有利可圖項(xiàng)目的投資，東部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)放緩。但是，這里被忽視的，是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付包含著激勵(lì)因素。由于教育設(shè)施的改善和教育費(fèi)用的降低，更多的中西部家庭愿意送他們的子女去上學(xué)，中西部的教育水平就會(huì)提高；在長(zhǎng)期，這將有利于中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。因此，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付雖然可能有損于短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但卻會(huì)增加中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我們的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度。另外，中西部的年輕人會(huì)大量到東部地區(qū)打工，提高他們的教育水平就是提高東部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付看似有損于東部的短期利益，實(shí)則是有利于東部乃至全國(guó)的長(zhǎng)期利益。

平等和效率沖突論的第二個(gè)錯(cuò)誤是忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，即一定程度的平等是追求效率的必要條件。第一，人人享有平等的權(quán)利是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要條件。試想，如果至今仍然不允許農(nóng)村居民自由流動(dòng)，東部沿海能夠有今天的經(jīng)濟(jì)成就嗎？第二，沒有一定程度的平等，經(jīng)濟(jì)不可能有大的發(fā)展。如果一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受教育，而多數(shù)人是文盲，這個(gè)國(guó)家肯定發(fā)展不起來(lái)。平等地分配社會(huì)中的基礎(chǔ)資源可以激勵(lì)底層社會(huì)積極向上的激情，從而提高效率。第三，平等增加底層民眾的尊嚴(yán)感，也增強(qiáng)上層民眾的崇高感，從而可以起到整合社會(huì)的作用。如果說(shuō)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必要條件，那么，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)的整合，平等就變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。

實(shí)踐總是先于理論而存在。當(dāng)學(xué)術(shù)界還在為平等和效率孰輕孰重爭(zhēng)論的時(shí)候，各地的實(shí)踐已經(jīng)走在了前面。浙江省瑞安市針對(duì)移民子弟的“陽(yáng)光工程”就是一個(gè)很好的例子。在浙江省全面免除所有學(xué)生義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)的大環(huán)境下，陽(yáng)光工程包含三方面的內(nèi)容：一是九年制義務(wù)教育以及高中職業(yè)教育全面向移民子弟開放；二是向部分貧困移民子弟提供可抵等額學(xué)雜費(fèi)的教育助學(xué)憑證，在繳費(fèi)時(shí)兌現(xiàn)；三是對(duì)進(jìn)入私立職業(yè)高中的本地和移民子弟一視同仁，每人提供1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼給學(xué)校用作發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這三個(gè)方面所包含的意義都是重大的。盡管全國(guó)各地都宣布向移民子弟開放義務(wù)教育，但是，各種諸如暫住人口證、父母務(wù)工證明、“三金”繳納證明等證件要求卻讓移民望而卻步。更為重要的是，由于高考的地域分割至今未見任何松動(dòng)，高中教育無(wú)法向移民子弟開放。瑞安向移民子弟開放職業(yè)教育，為他們獲得一技之長(zhǎng)并在當(dāng)?shù)刂\求發(fā)展提供了條件。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，移民子女的去向已經(jīng)成為一個(gè)大的社會(huì)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期脫離原籍，且無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們中的大多數(shù)人將滯留在發(fā)達(dá)地區(qū)。而且，短則五年，長(zhǎng)則十年，這些人將進(jìn)入生育期，屆時(shí)，他們的子女將完全變成沒有戶口的“當(dāng)?shù)厝恕薄Ｈ鸢彩姓翡J地意識(shí)到了這一點(diǎn)，并張開雙臂接納他們，稱全國(guó)各地來(lái)的移民為“新瑞安人”。提出這個(gè)稱呼是需要勇氣和膽識(shí)的，因?yàn)樗缭搅藨艨谥贫人O(shè)置的無(wú)形藩籬。在此基礎(chǔ)上，瑞安市教育局將面向本地貧困人口的教育助學(xué)憑證項(xiàng)目推廣到移民子弟，給予他們和本地人同等的待遇。這一措施自2003年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有3000多移民子弟享受到了陽(yáng)光工程的資助，對(duì)于緩解貧困移民家庭的生活壓力起到了一定作用。比這更重要的是，它產(chǎn)生了示范效應(yīng)，代表了瑞安人民的一種新的價(jià)值取向，這就是，移民是新瑞安人，而新、老瑞安人在瑞安享受同等的受教育機(jī)會(huì)。最后，對(duì)移民開放職業(yè)教育，是瑞安極富遠(yuǎn)見的一個(gè)政策。新瑞安人已經(jīng)是瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，提高他們的教育水平對(duì)提升瑞安經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。隨著本地人口出生率的下降以及向海外的移民，瑞安的勞動(dòng)力供求關(guān)系在近些年一直是需求大于供給。瑞安經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的需求量很大，但本地年輕人普遍缺乏當(dāng)工人的意愿，填補(bǔ)供需缺口主要靠移民。為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，瑞安教育局向所有進(jìn)入私立職業(yè)高中的學(xué)生提供1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，本地學(xué)生和移民學(xué)生一視同仁。之所以只面向私立高中，是因?yàn)樗鼈優(yōu)檎?jié)省了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。瑞安這種對(duì)待私立學(xué)校的胸懷，是另一件值得欽佩的事情。

瑞安的陽(yáng)光助學(xué)工程在開辦之初也不是沒有爭(zhēng)論的。當(dāng)市政府將方案提交給市人代會(huì)討論時(shí)，有人大代表就提出，為什么要資助移民子弟在瑞安讀書？市教育局葉耀國(guó)局長(zhǎng)向人大代表仔細(xì)地闡述了資助移民子弟的意義。首先，這是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心移民的生活狀況，瑞安向移民子弟提供助學(xué)資助，是貫徹中央精神的表現(xiàn)。其次，給移民子弟提供資助有利于瑞安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況而言，益處主要表現(xiàn)在有利于穩(wěn)定瑞安企業(yè)的工人隊(duì)伍。企業(yè)在用人方面最擔(dān)心的是工人的高流動(dòng)性，解決了工人子女的上學(xué)問(wèn)題，就掃除了他們的后顧之憂，給瑞安企業(yè)帶來(lái)直接的好處。最后，給移民子弟提供助學(xué)資助還有利于瑞安的治安和社會(huì)穩(wěn)定。如果移民子弟無(wú)法上學(xué)，他們就會(huì)流落街頭，成為不穩(wěn)定因素。葉耀國(guó)局長(zhǎng)給出的這三點(diǎn)理由最終說(shuō)服了人大代表和財(cái)經(jīng)工委，提案獲得通過(guò)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，陽(yáng)光助學(xué)工程已經(jīng)在瑞安深入人心。在移民子弟集中的學(xué)校里，移民子弟已經(jīng)占學(xué)生總數(shù)的40%—60%，最高可達(dá)90%。通過(guò)一系列的教育活動(dòng)，從教師到學(xué)生，已經(jīng)建立起移民子弟與本地子弟“一家人”的觀念，地域隔閡被逐步打破。

瑞安實(shí)驗(yàn)的意義是重大的。在理論層次上，它表明平等和效率可以攜手并進(jìn)；在實(shí)踐層次上，它為其他城市提供了一個(gè)可供借鑒的范例。但是，瑞安實(shí)驗(yàn)的推廣和深入涉及兩個(gè)全國(guó)性的政策瓶頸：一個(gè)是戶口問(wèn)題，另一個(gè)是高考招生資源的分配問(wèn)題。在一般人看來(lái)，戶口是一個(gè)非黑即白的問(wèn)題，要么給一個(gè)人當(dāng)?shù)貞艨冢淳妥屗蔀橥鈦?lái)戶。瑞安實(shí)踐給我們的一個(gè)啟示是，戶口可以是和一系列權(quán)利掛鉤的連續(xù)狀態(tài)中的一種。各地可以根據(jù)本地情況，創(chuàng)立包含不同權(quán)利組合的藍(lán)印戶口、綠印戶口等。在國(guó)家層面上，我們已經(jīng)開始給外國(guó)人發(fā)“綠卡”，即永久居留權(quán)；在地方層面上，各地能否仿照這一做法，也給新移民頒發(fā)“綠卡”？但是，這些中間狀態(tài)的戶口不能解決移民子弟的高考問(wèn)題，因?yàn)榘凑漳壳暗母呖假Y源分配體制，移民子弟必須回原籍參加高考，并使用原籍省份的高考名額。這種體制的弊端是顯而易見的。其一，它迫使移民在孩子將上高中時(shí)回到原籍。瑞安移民子弟集中的初中在初三這一年級(jí)有大量移民學(xué)生流失，這不僅增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而且也浪費(fèi)了瑞安本地的教育資源。其二，許多移民子弟并不是在父母的原籍出生的，因此他們根本就沒有戶口。他們的高考問(wèn)題無(wú)法解決。其三，許多移民長(zhǎng)期在沿海省份工作，對(duì)沿海省份的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但他們卻不能享受那里的教育資源。另一方面，他們對(duì)原籍省份的貢獻(xiàn)并不大，卻要占用那里的高考資源。這樣，兩方面看來(lái)都是不合理的。因此，我們已經(jīng)到了改革高考入學(xué)資源分配制度的時(shí)候了。一個(gè)可能的改革方向是將現(xiàn)在按照戶籍人口分配名額的方法改為按常住人口分配名額；同時(shí)，只要父母在一個(gè)地方工作滿若干年，學(xué)生亦在當(dāng)?shù)鼐妥x若干年，學(xué)生就可以參加當(dāng)?shù)氐母呖肌艨诤透呖几母铿F(xiàn)在不做，五到十年后也必須做，因?yàn)橐泼竦诙呀?jīng)留在了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，他們很快即將生育孩子，這些第三代移民肯定將成為無(wú)戶籍人口。因此，瑞安實(shí)驗(yàn)既給我們帶來(lái)了希望，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)存戶口和高考制度提出了挑戰(zhàn)。