行業(yè)報告

行業(yè)報告一新聞出版業(yè)年度發(fā)展報告

新聞出版業(yè)的基本分類包括六種出版物類型：報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物以及互聯(lián)網(wǎng)出版物，產(chǎn)業(yè)鏈包括印刷、發(fā)行、流通、銷售等等。主管部門為新聞出版總署，相關(guān)主管部門還有信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、國家版權(quán)局、中宣部出版局等等。

本部分論述對象為除音像制品和電子出版物之外的出版業(yè)在2009年的發(fā)展?fàn)顩r。

第一節(jié) 2009年出版業(yè)行業(yè)概況

2010年初，新聞出版總署公布的一組統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績。在國際金融危機(jī)背景下，新聞出版業(yè)大步前行，逆勢上揚：我國日報年出版總量達(dá)到440億份，出版規(guī)模已連續(xù)9年位居世界首位，成為世界發(fā)行總量最大的報業(yè)市場；圖書出版品種27.57萬種；圖書銷售增長20%，銷售額達(dá)1456億元，出版品種與銷售總額居世界第二位；印刷復(fù)制業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5746億元，位居世界第三位；數(shù)字出版總產(chǎn)值達(dá)到750億元，年增長50%以上。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司成為首家資產(chǎn)、銷售“雙百億”企業(yè)，中國出版集團(tuán)公司內(nèi)外重組都有突破，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司與天津出版總社、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，實施跨地區(qū)重組。目前，第一批148家中央各部門各單位出版單位轉(zhuǎn)制工作按要求基本完成，103家高校出版社和268家地方出版社體制改革工作全面完成。新聞出版業(yè)總產(chǎn)值已突破1萬億元。

2009年是新聞出版總署確定的“新聞出版體制改革主題年”。4月，國家新聞出版總署推出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，在充分總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步推動新聞出版體制改革提出了指導(dǎo)性意見。《意見》的出臺，不僅是順應(yīng)當(dāng)前出版?zhèn)髅綐I(yè)大變局而采取的順勢之舉，而且充分借鑒了我國國有企業(yè)改革30多年來的經(jīng)驗，在堅持分類改革，實現(xiàn)經(jīng)營性出版單位的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變等方面都取得了重大突破。

第二節(jié) 2009年出版業(yè)政策、法規(guī)概況

2009年，新聞出版總署發(fā)布了一批以《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》、《復(fù)制管理辦法》、新版《新聞記者證管理辦法》為代表的出版業(yè)行業(yè)規(guī)范，同時也在掃黃打非、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等方面展開專項整治工作。

一、行業(yè)規(guī)范

1．2009年3月，新聞出版總署批準(zhǔn)發(fā)布了由全國出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織制定的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》、《出版物發(fā)貨單》、《出版物退貨單退貨差錯回告單》、《出版物在途查詢單回告單》、《出版物物流標(biāo)簽》、《出版物物流作業(yè)規(guī)范第一部分：收貨驗收》、《出版物運輸包裝材料基本要求》等七項出版物發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這七項標(biāo)準(zhǔn)對出版物發(fā)行過程中的分類、包裝、發(fā)貨、退貨、驗收、回告、物流標(biāo)簽等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范化管理。

2．新聞出版總署于2009年正式在全國出版行業(yè)全面啟動出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格登記注冊工作，出版行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入制度建設(shè)進(jìn)入新階段。

3．新聞出版總署根據(jù)《出版管理條例》和《音像制品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定了《復(fù)制管理辦法》，并將于8月1日起實施。1996年2月1日新聞出版署發(fā)布的《音像制品復(fù)制管理辦法》同時廢止。此次出臺的《復(fù)制管理辦法》按照不同載體形式對復(fù)制經(jīng)營活動重新進(jìn)行了分類，結(jié)合監(jiān)管實際，在章節(jié)安排上分為總則、復(fù)制單位的設(shè)立、復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備管理、復(fù)制經(jīng)營活動管理、法律責(zé)任和附則等6章43條。

4．與全國新聞媒體和新聞從業(yè)人員密切相關(guān)的《新聞記者證管理辦法》，頒布近5年后第一次進(jìn)行了修訂。根據(jù)新聞出版總署令，修訂后的新版《新聞記者證管理辦法》將于2009年10月15日起施行。

二、專項整治工作

1．掃黃打非專項整治工作

2009年1月5日，國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等7部委在京召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動。2月，公安部、工業(yè)和信息化部、文化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署等五部委聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)組織開展專項治理利用手機(jī)傳播淫穢視頻違法犯罪活動。3月底，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會等八部委又開展整治手機(jī)低俗之風(fēng)專項行動。4月開展了全國清繳整治低俗音像制品專項行動。1月—7月，全國共收繳各類非法出版物3925.6萬件，其中淫穢色情出版物103.6萬件、侵權(quán)盜版出版物3518.3萬件、非法報刊134.5萬件；刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)有害信息6.3萬條；查獲非法光盤生產(chǎn)線1條。此外，全國共查處“掃黃打非”案件10797起。到2009年9月，全國共收繳非法出版物435萬余件，其中侵權(quán)盜版出版物352萬余件；取締非法出版物店檔攤點10萬余個，關(guān)閉印刷企業(yè)182家。

2．地理信息市場專項整治工作

國務(wù)院于2009年3月下發(fā)通知，要求國家測繪局、工業(yè)和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家保密局、新聞出版總署等七部門聯(lián)合開展地理信息市場專項整治工作。圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)，通過在全國范圍內(nèi)開展地理信息市場專項整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，確保涉密地理信息安全。

3．打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理行動

2009年7月30日，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部（以下簡稱三部門）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2009年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理行動方案>的通知》，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展2009年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理行動。

4．網(wǎng)絡(luò)游戲清理整治

新聞出版總署在2009年中對網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和運營情況進(jìn)行了一次全面摸底和清理，按照中央部署，完善進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾碇贫龋瑢η謇砉ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審批進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò)游戲，或在境內(nèi)為境外網(wǎng)絡(luò)游戲提供運營推廣服務(wù)的，堅決予以取締；對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在出版運營前未履行備案手續(xù)的，將停止其運營；對已履行審批或備案手續(xù)的網(wǎng)絡(luò)游戲加強動態(tài)監(jiān)管，防止其新增的不健康游戲內(nèi)容和功能的傳播，同時嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)防沉迷系統(tǒng)的評測情況。

2009年8月公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，共有《美國1930》等45款未經(jīng)審批的境外網(wǎng)絡(luò)游戲被責(zé)令關(guān)閉，停止運營服務(wù)；《音樂情人》等26款存在低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲被查處；向“我要玩”等27家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)出違規(guī)警告通知書，并限期整改；10家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)負(fù)責(zé)人被誡勉談話。

第三節(jié) 2009年出版業(yè)重點關(guān)注

2009年，中國出版業(yè)經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊，迎來了新聞出版業(yè)改革的深入實施，完成了在法蘭克福書展上的華麗亮相，也經(jīng)歷了“魔獸世界審批事件”的風(fēng)波……2009年對于出版業(yè)是不凡的一年。先將該年度重點關(guān)注事件總結(jié)如下：

1．國際金融危機(jī)對出版業(yè)造成的影響

新聞出版總署在2009年3月召開的一系列專題座談會，與會者普遍認(rèn)為，整體上來說，國際金融海嘯對新聞出版業(yè)的影響有以下幾個特征：大眾出版所受影響較大，教材教輔出版所受影響較小。在報業(yè)領(lǐng)域，報業(yè)出版所受影響較小，報業(yè)廣告整體所受影響較大。在印刷業(yè)中，書刊印刷所受影響較小，包裝裝潢印刷所受影響較大；國內(nèi)加工業(yè)務(wù)所受影響較小，出口加工業(yè)務(wù)所受影響較大。圖書發(fā)行市場總體所受影響不是很大，但就零售環(huán)節(jié)來說，國內(nèi)圖書所受影響較小，外文原版圖書所受影響較大；對大書城的影響小，對中小書店的影響大；對團(tuán)購的影響小一些，對零售的影響大一些。民營書業(yè)也是如此，大型的民營文化公司、民營書業(yè)公司所受影響較小，而小公司所受影響較大。雖然中國的新聞出版業(yè)在金融危機(jī)中逆勢上揚，但出版企業(yè)上市難和新興出版企業(yè)融資難問題已經(jīng)成為制約新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強的瓶頸。如何開辟安全暢通的融資渠道，解決新聞出版創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂，以保持新聞出版業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，是當(dāng)前亟待解決的一個重大問題。

2．新聞出版業(yè)體制改革

截至2009年12月22日，全國580家圖書出版社中，除保留和擬保留公益性質(zhì)的4家出版社以及26家軍隊出版社外，有453家出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制工作。報刊出版單位分類改革穩(wěn)步實施，非時政類報刊轉(zhuǎn)制和時政類報刊宣傳、經(jīng)營兩分開改革工作積極推進(jìn)。全國一千多種經(jīng)營性報刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，49家黨報黨刊集團(tuán)實現(xiàn)了宣傳編輯和經(jīng)營業(yè)務(wù)相分開，經(jīng)營部分正在轉(zhuǎn)企改制。同時，新聞出版總署要求，除明確為公益性的音像出版單位外，地方和高等院校所屬音像出版單位必須在2009年年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制；中央各部門各單位所屬音像出版單位必須在2010年年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制；圖書出版社所屬的音像出版單位與圖書出版社一并完成轉(zhuǎn)企改制。

目前，全國已組建了29家出版集團(tuán)公司，24家國有新華發(fā)行集團(tuán)公司，3家期刊經(jīng)營集團(tuán)，49家報業(yè)經(jīng)營集團(tuán)。

3．農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋工程是黨和國家確定實施的文化惠民工程。自2005年第一批15個開始試點，到2008年全面推開，農(nóng)家書屋工程得到了中央的高度重視和地方各級黨委、政府的大力支持。到2009年7月，全國已建成農(nóng)家書屋9.3萬個，20個省（區(qū)、市）將農(nóng)家書屋工程列入重點民生工程，一批先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。新聞出版總署稱，到2009年年底，我國將建成24萬家農(nóng)家書屋，覆蓋全國40%到50%的行政村。其中中西部地區(qū)可建成近17萬家。同時，帶動建設(shè)社區(qū)書屋6萬家、職工書屋1萬家、民工書屋7000家。

4．全國經(jīng)營性圖書出版單位首次等級評估工作及圖書出版單位退出機(jī)制的探索

新聞出版總署等級評估辦公室于2008年6月正式啟動首次評估工作，委托中央教育科學(xué)研究所、中國編輯學(xué)會和中國版協(xié)科技委員會等3家中介機(jī)構(gòu)，對全國500家經(jīng)營性圖書出版單位2006年至2007年度出版綜合情況和整體水平實施了等級評估。評估指標(biāo)體系由“圖書出版能力”、“基礎(chǔ)建設(shè)能力”、“資產(chǎn)運營能力”等組成，共計25項指標(biāo)。經(jīng)營性出版單位按照社科、科技、大學(xué)、教育、古籍、少兒、美術(shù)、文藝等分成8個類別，分別評估。按照分類評估排隊結(jié)果，將圖書出版單位的評估分為4個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級和四級。全國500家經(jīng)營性出版社共評出一級出版單位100家，占20%；二級出版單位175家，占35%；三級出版單位200家，占40%；四級出版單位25家，占5%。新聞出版總署試圖通過這次評估工作，逐步完善分級管理制度，探索出版單位的退出機(jī)制。對那些經(jīng)營不善，問題嚴(yán)重的出版單位，整改期過后還達(dá)不到辦社條件的，要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。

5．網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟汀澳ЙF世界審批事件”

2009年10月，新聞出版總署、國家版權(quán)局、全國掃黃打非工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚鞔_將網(wǎng)絡(luò)游戲的兩個審批權(quán)授予了新聞出版總署，文化部不再重復(fù)審查。

該通知就網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批明確了兩項原則：一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)資質(zhì)的前置審批，未經(jīng)新聞出版總署前置審批并獲得具有網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，任何機(jī)構(gòu)和個人不得從事網(wǎng)絡(luò)游戲運營服務(wù)；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)的前置審批，未經(jīng)新聞出版總署前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲，一律不得上網(wǎng)。對經(jīng)新聞出版總署前置審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲，可以上網(wǎng)使用，任何部門不再重復(fù)審批，文化、電信等管理部門應(yīng)嚴(yán)格按新聞出版總署前置審批的內(nèi)容管理。未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運營或?qū)徟笊米愿淖儍?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，將被責(zé)令停止運營服務(wù)，并依法予以查處。同時，該通知禁止外資以任何形式在中國境內(nèi)投資從事網(wǎng)絡(luò)游戲運營服務(wù)，并規(guī)定，已經(jīng)新聞出版總署前置審批或進(jìn)口審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲有變更運營單位或增加新版本、新資料片以及更新內(nèi)容等情況的，必須重新履行前置審批或進(jìn)口審批手續(xù)。否則將取消原批準(zhǔn)文件，停止運營，甚至取消接入服務(wù)，關(guān)閉網(wǎng)站。

11月初，新聞出版總署發(fā)出通知，終止《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請，成為2009年一大引人關(guān)注的事件。

6．法蘭克福書展

第61屆法蘭克福書展中國主賓國活動，是繼北京奧運會之后中國最重要的對外文化展示活動，也是新中國成立60年來中國出版業(yè)在國外舉辦的規(guī)模和影響最大的出版文化交流活動。中國共有274家出版單位參展，參展圖書7600余種，共吸引了29萬人次的參觀者。自2005年中國首次統(tǒng)一組織出版集團(tuán)參加法蘭克福國際書展以來，中國參展品種從2005年的1000種增加到了2008年的7000多種，版權(quán)輸出從2005年的615種增加到2008年的1000種。圍繞本屆書展，中國共舉行了612項活動，在書展的5天時間內(nèi)，中國內(nèi)地出版參展團(tuán)共簽署版權(quán)輸出3553項，其中合同2417項、意向1136項，再創(chuàng)歷史新高。

新聞出版總署對本屆書展的總結(jié)中稱，本屆法蘭克福書展的中國主賓國活動，傳播了中華文化，促進(jìn)了文化交流，展示了國家形象，增添了“走出去”的信心；思想交鋒贏得主動，排除了干擾，增進(jìn)了理解，對廣大作家、出版和文化工作者進(jìn)行了一場生動的愛國主義教育；宣傳工作強而有力，展示了新中國出版文化成就，顯示了中國文化“軟實力”。

7．建國60周年重點出版物

慶祝新中國成立60周年重點出版物的出版工作是2009年出版界一項重點工作，包括慶祝新中國成立60周年百種重點圖書、《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》、具有重要文化傳承意義的重大出版工程等方面。

中宣部、新聞出版總署組織專家從各出版單位報送的慶祝新中國成立60周年重點圖書選題1200余種、音像電子選題275種中評選出了《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》、慶祝新中國成立60周年百種重點圖書、慶祝新中國成立60周年重點音像電子出版物3種重點出版物的書目。其中，由中宣部和新聞出版總署組織出版的《輝煌歷程》書系包括52種圖書，涉及全國31家出版社，近2000萬字，分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四大類，既有歷史、理論和經(jīng)驗總結(jié)的專著，也有文獻(xiàn)、大事記和圖冊等，其中包括《新中國成立60年執(zhí)政經(jīng)驗研究》、《中國特色社會主義史》、《新中國經(jīng)濟(jì)60年》、《中國科技發(fā)展60年》、《共和國60年文化發(fā)展》等。

出版界還推出了一批留存久遠(yuǎn)的標(biāo)志性出版工程。《中國大百科全書（第二版）》、《辭海（第六版）》、《漢譯世界學(xué)術(shù)名著叢書（珍藏本）》等相繼亮相，成為圖書出版界和整個文化界引人矚目的事件。

《中國兒童文學(xué)60周年典藏》、《中國新文學(xué)大系》、《茅盾文學(xué)獎長篇歷史小說書系》等，通過佳作結(jié)集，集中展示了60年我國文藝出版的優(yōu)秀成果，具有很高的文學(xué)和典藏價值。由國家統(tǒng)計局組織編輯的大型歷史資料圖書《新中國六十年》，以翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和豐富的文字資料，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及國防、外交等方面系統(tǒng)展示了新中國誕生以來的光輝歷程和偉大成就。