行業報告

行業報告一新聞出版業年度發展報告

新聞出版業的基本分類包括六種出版物類型：報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物以及互聯網出版物，產業鏈包括印刷、發行、流通、銷售等等。主管部門為新聞出版總署，相關主管部門還有信息產業部、廣電總局、國家版權局、中宣部出版局等等。

本部分論述對象為除音像制品和電子出版物之外的出版業在2009年的發展狀況。

第一節 2009年出版業行業概況

2010年初，新聞出版總署公布的一組統計數字顯示，2009年，我國新聞出版產業發展取得了驕人的成績。在國際金融危機背景下，新聞出版業大步前行，逆勢上揚：我國日報年出版總量達到440億份，出版規模已連續9年位居世界首位，成為世界發行總量最大的報業市場；圖書出版品種27.57萬種；圖書銷售增長20%，銷售額達1456億元，出版品種與銷售總額居世界第二位；印刷復制業總產值達到5746億元，位居世界第三位；數字出版總產值達到750億元，年增長50%以上。江蘇鳳凰出版傳媒集團公司成為首家資產、銷售“雙百億”企業，中國出版集團公司內外重組都有突破，北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司與天津出版總社、內蒙古新華發行集團股份有限公司簽署了《戰略合作框架協議》，實施跨地區重組。目前，第一批148家中央各部門各單位出版單位轉制工作按要求基本完成，103家高校出版社和268家地方出版社體制改革工作全面完成。新聞出版業總產值已突破1萬億元。

2009年是新聞出版總署確定的“新聞出版體制改革主題年”。4月，國家新聞出版總署推出了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，在充分總結以往成功經驗的基礎上，對進一步推動新聞出版體制改革提出了指導性意見?！兑庖姟返某雠_，不僅是順應當前出版傳媒業大變局而采取的順勢之舉，而且充分借鑒了我國國有企業改革30多年來的經驗，在堅持分類改革，實現經營性出版單位的改革，建立現代企業制度，推動跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制的戰略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版傳媒企業，實現政府職能的根本轉變等方面都取得了重大突破。

第二節 2009年出版業政策、法規概況

2009年，新聞出版總署發布了一批以《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》、《復制管理辦法》、新版《新聞記者證管理辦法》為代表的出版業行業規范，同時也在掃黃打非、網絡侵權盜版等方面展開專項整治工作。

一、行業規范

1．2009年3月，新聞出版總署批準發布了由全國出版物發行標準化技術委員會組織制定的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》、《出版物發貨單》、《出版物退貨單退貨差錯回告單》、《出版物在途查詢單回告單》、《出版物物流標簽》、《出版物物流作業規范第一部分：收貨驗收》、《出版物運輸包裝材料基本要求》等七項出版物發行業標準。這七項標準對出版物發行過程中的分類、包裝、發貨、退貨、驗收、回告、物流標簽等諸多環節進行了規范化管理。

2．新聞出版總署于2009年正式在全國出版行業全面啟動出版專業技術人員職業資格登記注冊工作，出版行業職業準入、崗位準入制度建設進入新階段。

3．新聞出版總署根據《出版管理條例》和《音像制品管理條例》的有關規定，制定了《復制管理辦法》，并將于8月1日起實施。1996年2月1日新聞出版署發布的《音像制品復制管理辦法》同時廢止。此次出臺的《復制管理辦法》按照不同載體形式對復制經營活動重新進行了分類，結合監管實際，在章節安排上分為總則、復制單位的設立、復制生產設備管理、復制經營活動管理、法律責任和附則等6章43條。

4．與全國新聞媒體和新聞從業人員密切相關的《新聞記者證管理辦法》，頒布近5年后第一次進行了修訂。根據新聞出版總署令，修訂后的新版《新聞記者證管理辦法》將于2009年10月15日起施行。

二、專項整治工作

1．掃黃打非專項整治工作

2009年1月5日，國務院新聞辦、工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等7部委在京召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯網低俗之風專項行動。2月，公安部、工業和信息化部、文化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署等五部委聯合發出通知，決定在全國范圍內組織開展專項治理利用手機傳播淫穢視頻違法犯罪活動。3月底，中央外宣辦、工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署、銀監會等八部委又開展整治手機低俗之風專項行動。4月開展了全國清繳整治低俗音像制品專項行動。1月—7月，全國共收繳各類非法出版物3925.6萬件，其中淫穢色情出版物103.6萬件、侵權盜版出版物3518.3萬件、非法報刊134.5萬件；刪除、屏蔽網絡有害信息6.3萬條；查獲非法光盤生產線1條。此外，全國共查處“掃黃打非”案件10797起。到2009年9月，全國共收繳非法出版物435萬余件，其中侵權盜版出版物352萬余件；取締非法出版物店檔攤點10萬余個，關閉印刷企業182家。

2．地理信息市場專項整治工作

國務院于2009年3月下發通知，要求國家測繪局、工業和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家保密局、新聞出版總署等七部門聯合開展地理信息市場專項整治工作。圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環節，通過在全國范圍內開展地理信息市場專項整頓和規范工作，嚴厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯網地圖出版服務等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，確保涉密地理信息安全。

3．打擊網絡侵權盜版專項治理行動

2009年7月30日，國家版權局、公安部、工業和信息化部（以下簡稱三部門）聯合下發《關于印發<2009年打擊網絡侵權盜版專項治理行動方案>的通知》，在全國范圍內聯合開展2009年打擊網絡侵權盜版專項治理行動。

4．網絡游戲清理整治

新聞出版總署在2009年中對網絡游戲前置審批和運營情況進行了一次全面摸底和清理，按照中央部署，完善進口網絡游戲審批管理制度，對清理工作中發現的未經審批進口的境外網絡游戲，或在境內為境外網絡游戲提供運營推廣服務的，堅決予以取締；對于國產網絡游戲在出版運營前未履行備案手續的，將停止其運營；對已履行審批或備案手續的網絡游戲加強動態監管，防止其新增的不健康游戲內容和功能的傳播，同時嚴查網絡游戲企業防沉迷系統的評測情況。

2009年8月公布的統計數字顯示，共有《美國1930》等45款未經審批的境外網絡游戲被責令關閉，停止運營服務；《音樂情人》等26款存在低俗內容的網絡游戲被查處；向“我要玩”等27家網絡游戲企業發出違規警告通知書，并限期整改；10家網絡游戲企業負責人被誡勉談話。

第三節 2009年出版業重點關注

2009年，中國出版業經歷了金融危機的沖擊，迎來了新聞出版業改革的深入實施，完成了在法蘭克福書展上的華麗亮相，也經歷了“魔獸世界審批事件”的風波……2009年對于出版業是不凡的一年。先將該年度重點關注事件總結如下：

1．國際金融危機對出版業造成的影響

新聞出版總署在2009年3月召開的一系列專題座談會，與會者普遍認為，整體上來說，國際金融海嘯對新聞出版業的影響有以下幾個特征：大眾出版所受影響較大，教材教輔出版所受影響較小。在報業領域，報業出版所受影響較小，報業廣告整體所受影響較大。在印刷業中，書刊印刷所受影響較小，包裝裝潢印刷所受影響較大；國內加工業務所受影響較小，出口加工業務所受影響較大。圖書發行市場總體所受影響不是很大，但就零售環節來說，國內圖書所受影響較小，外文原版圖書所受影響較大；對大書城的影響小，對中小書店的影響大；對團購的影響小一些，對零售的影響大一些。民營書業也是如此，大型的民營文化公司、民營書業公司所受影響較小，而小公司所受影響較大。雖然中國的新聞出版業在金融危機中逆勢上揚，但出版企業上市難和新興出版企業融資難問題已經成為制約新聞出版產業做大做強的瓶頸。如何開辟安全暢通的融資渠道，解決新聞出版創新發展的后顧之憂，以保持新聞出版業良好的發展態勢，是當前亟待解決的一個重大問題。

2．新聞出版業體制改革

截至2009年12月22日，全國580家圖書出版社中，除保留和擬保留公益性質的4家出版社以及26家軍隊出版社外，有453家出版社已完成或正在完善轉制工作。報刊出版單位分類改革穩步實施，非時政類報刊轉制和時政類報刊宣傳、經營兩分開改革工作積極推進。全國一千多種經營性報刊已經完成轉制，49家黨報黨刊集團實現了宣傳編輯和經營業務相分開，經營部分正在轉企改制。同時，新聞出版總署要求，除明確為公益性的音像出版單位外，地方和高等院校所屬音像出版單位必須在2009年年底前全部完成轉企改制；中央各部門各單位所屬音像出版單位必須在2010年年底前全部完成轉企改制；圖書出版社所屬的音像出版單位與圖書出版社一并完成轉企改制。

目前，全國已組建了29家出版集團公司，24家國有新華發行集團公司，3家期刊經營集團，49家報業經營集團。

3．農家書屋

農家書屋工程是黨和國家確定實施的文化惠民工程。自2005年第一批15個開始試點，到2008年全面推開，農家書屋工程得到了中央的高度重視和地方各級黨委、政府的大力支持。到2009年7月，全國已建成農家書屋9.3萬個，20個?。▍^、市）將農家書屋工程列入重點民生工程，一批先進地區和先進經驗不斷涌現。新聞出版總署稱，到2009年年底，我國將建成24萬家農家書屋，覆蓋全國40%到50%的行政村。其中中西部地區可建成近17萬家。同時，帶動建設社區書屋6萬家、職工書屋1萬家、民工書屋7000家。

4．全國經營性圖書出版單位首次等級評估工作及圖書出版單位退出機制的探索

新聞出版總署等級評估辦公室于2008年6月正式啟動首次評估工作，委托中央教育科學研究所、中國編輯學會和中國版協科技委員會等3家中介機構，對全國500家經營性圖書出版單位2006年至2007年度出版綜合情況和整體水平實施了等級評估。評估指標體系由“圖書出版能力”、“基礎建設能力”、“資產運營能力”等組成，共計25項指標。經營性出版單位按照社科、科技、大學、教育、古籍、少兒、美術、文藝等分成8個類別，分別評估。按照分類評估排隊結果，將圖書出版單位的評估分為4個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級和四級。全國500家經營性出版社共評出一級出版單位100家，占20%；二級出版單位175家，占35%；三級出版單位200家，占40%；四級出版單位25家，占5%。新聞出版總署試圖通過這次評估工作，逐步完善分級管理制度，探索出版單位的退出機制。對那些經營不善，問題嚴重的出版單位，整改期過后還達不到辦社條件的，要采取關、停、并、轉等措施。

5．網絡游戲審批和“魔獸世界審批事件”

2009年10月，新聞出版總署、國家版權局、全國掃黃打非工作小組辦公室聯合發出《關于貫徹落實國務院<“三定”規定>和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》，明確將網絡游戲的兩個審批權授予了新聞出版總署，文化部不再重復審查。

該通知就網絡游戲前置審批明確了兩項原則：一是關于網絡游戲運營企業資質的前置審批，未經新聞出版總署前置審批并獲得具有網絡游戲經營范圍的互聯網出版許可證，任何機構和個人不得從事網絡游戲運營服務；二是關于網絡游戲上網的前置審批，未經新聞出版總署前置審批的網絡游戲，一律不得上網。對經新聞出版總署前置審批過的網絡游戲，可以上網使用，任何部門不再重復審批，文化、電信等管理部門應嚴格按新聞出版總署前置審批的內容管理。未經新聞出版總署前置審批上網運營或審批后擅自改變內容的網絡游戲，將被責令停止運營服務，并依法予以查處。同時，該通知禁止外資以任何形式在中國境內投資從事網絡游戲運營服務，并規定，已經新聞出版總署前置審批或進口審批過的網絡游戲有變更運營單位或增加新版本、新資料片以及更新內容等情況的，必須重新履行前置審批或進口審批手續。否則將取消原批準文件，停止運營，甚至取消接入服務，關閉網站。

11月初，新聞出版總署發出通知，終止《魔獸世界》（燃燒的遠征）審批，退回關于引進出版《魔獸世界》的申請，成為2009年一大引人關注的事件。

6．法蘭克福書展

第61屆法蘭克福書展中國主賓國活動，是繼北京奧運會之后中國最重要的對外文化展示活動，也是新中國成立60年來中國出版業在國外舉辦的規模和影響最大的出版文化交流活動。中國共有274家出版單位參展，參展圖書7600余種，共吸引了29萬人次的參觀者。自2005年中國首次統一組織出版集團參加法蘭克福國際書展以來，中國參展品種從2005年的1000種增加到了2008年的7000多種，版權輸出從2005年的615種增加到2008年的1000種。圍繞本屆書展，中國共舉行了612項活動，在書展的5天時間內，中國內地出版參展團共簽署版權輸出3553項，其中合同2417項、意向1136項，再創歷史新高。

新聞出版總署對本屆書展的總結中稱，本屆法蘭克福書展的中國主賓國活動，傳播了中華文化，促進了文化交流，展示了國家形象，增添了“走出去”的信心；思想交鋒贏得主動，排除了干擾，增進了理解，對廣大作家、出版和文化工作者進行了一場生動的愛國主義教育；宣傳工作強而有力，展示了新中國出版文化成就，顯示了中國文化“軟實力”。

7．建國60周年重點出版物

慶祝新中國成立60周年重點出版物的出版工作是2009年出版界一項重點工作，包括慶祝新中國成立60周年百種重點圖書、《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》、具有重要文化傳承意義的重大出版工程等方面。

中宣部、新聞出版總署組織專家從各出版單位報送的慶祝新中國成立60周年重點圖書選題1200余種、音像電子選題275種中評選出了《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》、慶祝新中國成立60周年百種重點圖書、慶祝新中國成立60周年重點音像電子出版物3種重點出版物的書目。其中，由中宣部和新聞出版總署組織出版的《輝煌歷程》書系包括52種圖書，涉及全國31家出版社，近2000萬字，分為政治、經濟、文化和社會四大類，既有歷史、理論和經驗總結的專著，也有文獻、大事記和圖冊等，其中包括《新中國成立60年執政經驗研究》、《中國特色社會主義史》、《新中國經濟60年》、《中國科技發展60年》、《共和國60年文化發展》等。

出版界還推出了一批留存久遠的標志性出版工程。《中國大百科全書（第二版）》、《辭海（第六版）》、《漢譯世界學術名著叢書（珍藏本）》等相繼亮相，成為圖書出版界和整個文化界引人矚目的事件。

《中國兒童文學60周年典藏》、《中國新文學大系》、《茅盾文學獎長篇歷史小說書系》等，通過佳作結集，集中展示了60年我國文藝出版的優秀成果，具有很高的文學和典藏價值。由國家統計局組織編輯的大型歷史資料圖書《新中國六十年》，以翔實的統計數據和豐富的文字資料，從經濟、政治、文化、社會、生態以及國防、外交等方面系統展示了新中國誕生以來的光輝歷程和偉大成就。