第三部分 附錄

一、相關(guān)訪談

訪談時(shí)間：2009年9月—10月

訪談對(duì)象：GL區(qū)民政局老齡辦主任、調(diào)研員張某

記錄人：鄭慶、薛明蓉

訪問者：范煒烽

其他參加人員：高倩

訪談地點(diǎn)：NJ市GL區(qū)民政局

范：張主任，您好，非常感謝您這次抽出時(shí)間來接受我們的采訪， GL區(qū)“居家養(yǎng)老”政府購買公共服務(wù)的做法在全國起了示范帶頭作用，社會(huì)反響非常大，所以我們很想了解一下你們是怎么開始的。

張：你們做這個(gè)研究很好，因?yàn)槲覀冞@個(gè)“居家養(yǎng)老”雖然效果不錯(cuò)，但事實(shí)上我們也只是自己在做一種摸索，因?yàn)闆]有其他的例子可以效仿，中國目前社會(huì)福利制度還很不完善。我之所以有了采取政府購買公共服務(wù)的念頭，還是02年我去香港考察獲得的啟發(fā)。香港的社會(huì)福利制度已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，我在一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有很多的服務(wù)人員，基礎(chǔ)硬件設(shè)施也都很好，就問他們你們做社區(qū)服務(wù)的成本從哪來，那里工作人員說他們大部分的資金都是由政府補(bǔ)貼的，一個(gè)老人補(bǔ)貼4600港幣。回來之后我們就向上頭提出申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)我們的想法還很粗糙，就是購買鐘點(diǎn)工給區(qū)里的獨(dú)居老人提供服務(wù)，但沒有通過。大概是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府的服務(wù)意識(shí)還不夠。03年夏天高溫，GL區(qū)發(fā)生了一系列空巢老人死在家里卻無人知道的事故，有一對(duì)80多歲的老夫妻死在家里三天才被發(fā)現(xiàn)，這些事造成了很惡劣的社會(huì)影響。于是之前被擱置的方案就被重新提出來，我們對(duì)800個(gè)老人進(jìn)行了200個(gè)抽樣調(diào)查，結(jié)果很震驚，GL區(qū)在NJ市算是比較富裕的地區(qū)，但卻有很多生活條件極端艱苦的老人。于是我們就開始著手這件事，其實(shí)居家養(yǎng)老應(yīng)該屬于社會(huì)福利部門，由于社保部門沒資金，而老齡辦雖然只算是一個(gè)組織協(xié)調(diào)部門，但有發(fā)放的退休金等，所以資金周轉(zhuǎn)得開，到目前為止也都是由老齡辦在負(fù)責(zé)。我們用15萬購買了100個(gè)老人的服務(wù)，效果初現(xiàn)，自此以后再也沒有發(fā)生老人因無人照料死在家里的事故。

范：能詳細(xì)談一下“居家養(yǎng)老”服務(wù)分為哪幾個(gè)方面以及服務(wù)的方式嗎？

張：我們主要分為三種形式：第一，直接購買服務(wù)，現(xiàn)在有1150人，這是針對(duì)那些條件最差的老人，一般是70歲以上月收入低于1200塊的獨(dú)居老人。第二，定期探訪老人，這主要是針對(duì)比較健康的老人，也是對(duì)大部分老人采取的形式，這個(gè)花費(fèi)差不多需要總費(fèi)用的1/4。第三，就是安裝安康通呼叫器，現(xiàn)在有1000人，這方便了老人如果遇到緊急情況不需要像撥“120”那樣三個(gè)鍵，只要摁一下就可以及時(shí)反饋，而且費(fèi)用很低，一個(gè)月只要20塊錢。

我們的服務(wù)分為有償和無償兩種，前面所說的第一種即是無償服務(wù)，在社區(qū)里80%的老人還是有償服務(wù)，現(xiàn)在有3000個(gè)老人低價(jià)購買服務(wù)，政府補(bǔ)貼一部分，剩下的老人自己出錢，現(xiàn)在我們最需要改變老人的消費(fèi)觀念，一開始老人都不愿意花錢買看不到的服務(wù)，甚至免費(fèi)上門的都不要，我們就一個(gè)個(gè)在門口跟他們解釋，最長的一次領(lǐng)導(dǎo)親自連續(xù)上門8次，老人終于愿意開門了。現(xiàn)在，老人們和服務(wù)人員都親如家人，盼著他們到自家來。

負(fù)責(zé)提供服務(wù)的最大的機(jī)構(gòu)是“心貼心”NPO組織，“心貼心”原為政府組織下的勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在成為專為老年人提供服務(wù)的非營利組織，近幾年隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)隊(duì)從剛開始的30人發(fā)展到現(xiàn)今300多人，在人員的選擇，專業(yè)的培訓(xùn)都有了一套嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，這就區(qū)別了與一般的鐘點(diǎn)工的服務(wù)，不僅是在生活上照顧老人，更注重對(duì)老人的精神關(guān)愛。

我們從去年年底開始做精神關(guān)注，GL區(qū)老年人相對(duì)經(jīng)濟(jì)條件還是不錯(cuò)的，老人基本生活都可以得到解決，但是，精神需要對(duì)老人更重要，好多老人非常孤獨(dú)，在家里面不出門。我在香港考察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，他們考察老人的一個(gè)指標(biāo)就是人際交往的數(shù)量，剛開始這個(gè)老人接觸的人也許就5個(gè)人，然后慢慢擴(kuò)大社交面，這是解決老人心理問題精神關(guān)愛很好的方面。我們現(xiàn)在和市老人精神關(guān)愛研究中心在合作，這個(gè)也是和我們當(dāng)初一樣，是慢慢探索進(jìn)行的。下一步就是，什么樣的老人采取什么樣的服務(wù)方式，目前還沒有成型，一開始我們的目標(biāo)也很簡單，就是獨(dú)居老人不要再出事，但運(yùn)作到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，可以解決老人更多的生活問題。如我們的送餐項(xiàng)目，很多老人手腳不方便的，做飯就是很大的問題，現(xiàn)在，政府貼2塊錢，老人自己出3塊錢，兩素一葷，這幾年我們一直在推廣這個(gè)服務(wù)，把飯送到幾千個(gè)老人手里，覆蓋面擴(kuò)大起來，這樣的事情也都是一步步在做，這種2塊錢的餐票，也是一種購買，同時(shí)也是一種社會(huì)福利。我們不能像搞低保一樣，老是局限在獨(dú)居老人這樣很少的一部分群體里，我們也不斷地把“居家養(yǎng)老”服務(wù)變成一種社會(huì)福利，覆蓋所有的老人，根據(jù)身體經(jīng)濟(jì)狀況有的享受的多，有的享受的少，都應(yīng)該享受。養(yǎng)老福利制度要把它構(gòu)建完善起來。

2003年，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源極其不足，175張床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，在2004年，發(fā)展成473張床位，這些床位還是通過政府補(bǔ)貼和整合資源得來的，供應(yīng)缺口太大，而造成的主要原因是資金不足。如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，千分之二十二，1000個(gè)老人要有22個(gè)床位，我們的缺口就太大了，所以我們沒有辦法像西方國家那樣一個(gè)床位10萬塊錢買下來。后來出臺(tái)了一些政策，政府補(bǔ)貼一個(gè)床位1萬元，還有建立“托老所”等方式，床位由之前的100多個(gè)，增長到450個(gè)，這些床位大部分是由民營機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，比如，RHB老年人康復(fù)中心（原為RHB康復(fù)醫(yī)院），這些是專業(yè)的護(hù)理療養(yǎng)院，而不是政府手下的機(jī)構(gòu)，與我們的關(guān)系就是我們租賃房子，其他的責(zé)任由這些民營機(jī)構(gòu)承擔(dān)。一年在這些療養(yǎng)院去世的老人有150多人，但因?yàn)樗菍I(yè)性的機(jī)構(gòu)，有一套很好的護(hù)理設(shè)備和人員，所以老人雖然去世了，但家屬都很能理解。同時(shí)，這樣我們的成本也大幅度降下來了，政府要建這樣大的一個(gè)養(yǎng)老院，最少需要兩三年，而給民營企業(yè)，5個(gè)月就開張了，GL區(qū)采取租房子給社會(huì)機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老院的方式。

范：對(duì)，相比較其他地方政府把公共用地租給商業(yè)機(jī)構(gòu)賺錢的行為，GL區(qū)的方式要好很多，而且成本也低很多了。我還有一個(gè)問題請(qǐng)教您，GL區(qū)政府是如何監(jiān)督審查這些民營機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)質(zhì)量的？其他公民是如何參與其中的呢？

張：現(xiàn)在全國各地有好多地方政府到GL區(qū)來調(diào)研、考察，但很多都沒有理解我們的做法的實(shí)質(zhì)，很多地方還是采用買崗的方式而不是購買服務(wù)。比如上海，花了1000萬覆蓋2000個(gè)人，直接把錢發(fā)放下來交給政府人員做，到底做得好不好也沒有一個(gè)監(jiān)督反饋機(jī)制。我們不同，我們是把這件事交給社會(huì)組織去做：第一，我們每周社區(qū)的主任都會(huì)上門到老人家里去了解近況；第二，每月街道老齡干事也要上門了解，我們的資金發(fā)放也需要街道老齡干事簽字才能生效，工資是直接發(fā)放到服務(wù)人員手中，按服務(wù)的小時(shí)數(shù)計(jì)費(fèi)，一個(gè)月結(jié)算一次，月底按服務(wù)的實(shí)際時(shí)間把財(cái)政資金分給民營機(jī)構(gòu)，而不是先把錢給民營機(jī)構(gòu)，后再辦事；第三，社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督評(píng)估，從老人享受服務(wù)的資格審查到服務(wù)信息反饋單簽字等；第四，社區(qū)老年人協(xié)會(huì)監(jiān)督，走訪老人家庭甚至是老人的鄰居，這項(xiàng)工作也是要填表的，最終反饋到老齡辦；第五，每半年給“心貼心”居家養(yǎng)老隊(duì)伍的骨干開座談會(huì)；第六，我們每年年底都委托JS省天人家庭服務(wù)咨詢公司跟蹤評(píng)估（TR家庭服務(wù)咨詢公司是由原社科聯(lián)秘書長領(lǐng)導(dǎo)組織的，他聯(lián)合高校社會(huì)工作專業(yè)的老師成立了智庫，形成專業(yè)化的機(jī)構(gòu)）。

范：你們的監(jiān)督機(jī)制挺嚴(yán)密的，這樣就體現(xiàn)了我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者和保障者，政府牽頭和進(jìn)行資金保障，民營機(jī)構(gòu)來實(shí)施社區(qū)的具體管理工作，那么你們的服務(wù)有沒有一些硬性的指標(biāo)或者說標(biāo)準(zhǔn)？政府有沒有出臺(tái)一些文件指導(dǎo)工作？

張：目前我們居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是高于全國標(biāo)準(zhǔn)的，比如NJ市出臺(tái)的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是四至五千，我們則是一萬，在全國是最高的。更關(guān)鍵的是，我們的高標(biāo)準(zhǔn)吸引了很多的人才到GL區(qū)，很多地區(qū)也很有錢，但缺乏吸引這種社會(huì)組織的能力，這不是一年兩年就能成功的，GL區(qū)對(duì)社會(huì)組織的培育花費(fèi)了漫長的十幾年的時(shí)間。在90年代初期，我們就開始關(guān)注這個(gè)事情，在政府的背后必須有大量的NGO、NPO組織來承接，有錢也不一定就能買到公共服務(wù)，這一點(diǎn)需要政府有前瞻性。這種非營利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不能市場化，這是政府的責(zé)任，但也要采取市場化的運(yùn)營方式去調(diào)整，管理，才能靈活掌握，否則就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，高成本，低效率。GL區(qū)到目前為止沒有成立一個(gè)政府的領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)行七年所發(fā)放的文件一共就兩個(gè)：一是《居家養(yǎng)老實(shí)施辦法》；二是《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)施辦法》，老齡辦一共就3個(gè)人在負(fù)責(zé)，避免了人員冗雜，機(jī)構(gòu)重疊。

當(dāng)然，我們?cè)谧鲞@件事的時(shí)候也有很多問題和不足，這也是我們要正視的，因?yàn)槲覀円彩亲约涸诿髦校矝]有一些理論認(rèn)識(shí)的支撐，讓我們能夠把這些理論本土化，搞有中國特色的公共服務(wù)。我們很想了解一下西方國家的案例，借鑒一下西方發(fā)達(dá)社會(huì)的先進(jìn)制度，才能更加完善我們社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)制度。進(jìn)一步講，公共服務(wù)不僅要惠及老人，而且要惠及全社會(huì)公民。

范：非常感謝您能跟我們分享GL區(qū)養(yǎng)老制度模式。理論最終還是要運(yùn)用到實(shí)踐上才能真正發(fā)揮作用，在這一點(diǎn)上，您是我們的老師。關(guān)于西方的理論及實(shí)踐模式，如果您以后有時(shí)間我們還可以做進(jìn)一步交流。

訪談時(shí)間：2009年9月—10月

訪談對(duì)象：NJ市GL區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心主任韓某

記錄人：祁靜

訪問者：范煒烽

其他參加人員：駱佳翕、甘筱敏、薛明蓉、鄭慶

訪談地點(diǎn)：NJ市GL區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心

問：請(qǐng)問您的心貼心社區(qū)服務(wù)是什么時(shí)候成立的？成立的背景是怎樣的一個(gè)情況？

答：我94年下崗，雖然當(dāng)時(shí)就有辦養(yǎng)老院的想法，但是由于場地和經(jīng)費(fèi)的問題，一直沒有實(shí)施。從98年才開始辦養(yǎng)老院，從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

從事多年的養(yǎng)老服務(wù)后我發(fā)現(xiàn)，不是所有老人都愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，即使來了，由于生活不習(xí)慣等因素，仍然想過家庭生活，更希望自由。此外并不是所有的老人都有錢到養(yǎng)老院來的，所以就有了走進(jìn)社區(qū)，搞居家養(yǎng)老的想法。于是，從2000年開始我們?cè)贘Y區(qū)做了一些居家養(yǎng)老的嘗試，2001年8月在GL區(qū)注冊(cè)了心貼心社區(qū)服務(wù)中心。

問：您98年成立的養(yǎng)老院名稱是什么？

答：TY康養(yǎng)院，也是NJ市最早的民辦養(yǎng)老院，當(dāng)時(shí)也是很有名氣的。但是我發(fā)現(xiàn)辦養(yǎng)老院仍然解決不了實(shí)際問題，于是就到社區(qū)，最先在JY區(qū)做了嘗試。我們提出了“衣食住行，生老病醫(yī)”等十六字方針，以此為服務(wù)的主要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的地點(diǎn)在五條巷14號(hào)，由于受到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，99年的NJ市勞動(dòng)局成立了創(chuàng)業(yè)志愿者專家團(tuán)，把我們的養(yǎng)老院作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

社區(qū)服務(wù)中心成立以后，緊密圍繞十六字方針開展各項(xiàng)幫助老人的工作，為老人送牛奶、做早餐等等。具體的還有開辦老年大學(xué)、家庭餐的配送、護(hù)理老人的培訓(xùn)以及對(duì)兒女的培訓(xùn)。兩年以后，也就是2003年，社區(qū)（原GL區(qū)街道現(xiàn)為HN路街道的西橋社區(qū)）認(rèn)為沒有什么效益，不再租房給我們了。我們自己也干得很累，賠了錢而且合伙人也退出了。

問：當(dāng)時(shí)賠了多少錢？

答：房租一年兩萬，人員工資一個(gè)月好幾千，也是近兩萬一年，算下來一年近四萬。雖然干得很累，但是我們一直堅(jiān)持，領(lǐng)導(dǎo)也給予了支持，所以以后的場地基本上都沒花錢。我們先后一共搬了9個(gè)地方，其中包括華僑路牌樓巷社區(qū)服務(wù)中心二樓、工人新村等地。

問：有具體的搬遷時(shí)間表嗎？

答：沒有。2005年到2007年，也就是在華僑路時(shí)期，我們參與了NJ市政府的“1118工程”，上報(bào)成立了政府的項(xiàng)目，叫做“社區(qū)托老所”的項(xiàng)目，但是由于上報(bào)的時(shí)間晚了，項(xiàng)目沒搞多久政府就不太關(guān)注了。

問：政府當(dāng)時(shí)有沒有給“社區(qū)托老所”投入經(jīng)費(fèi)？

答：開展項(xiàng)目后，總共給了一萬四千元。但是如果更早搞的話，經(jīng)費(fèi)就遠(yuǎn)不止這些了。現(xiàn)在我們做的還是這個(gè)項(xiàng)目。

2003年10月，我向GL區(qū)打報(bào)告，要成立一個(gè)家庭養(yǎng)老院。所謂的家庭養(yǎng)老就是將養(yǎng)老院的管理方式和規(guī)范的服務(wù)引入家庭養(yǎng)老中。香港的社區(qū)將老人分為三類：（1）需要關(guān)注的老人；（2）需要關(guān)心的老人；（3）需要關(guān)懷的老人。我們當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是每個(gè)街道、社區(qū)、居民小區(qū)，都有一個(gè)我們的人辦公，他可以把這個(gè)社區(qū)的老人通過一系列的活動(dòng)進(jìn)行登記注冊(cè)，我們采取會(huì)員制，可以不收會(huì)費(fèi)，然后把需要我們關(guān)注的給予關(guān)注，需要關(guān)心、關(guān)懷的就給予關(guān)心和關(guān)懷，這就是我們的家庭養(yǎng)老院。

但是報(bào)告上交之后，主管部門認(rèn)為家庭養(yǎng)老這個(gè)說法不成立。但是政府一直都想與我們合作。于是2003年開展了對(duì)獨(dú)居老人的調(diào)研，并將獨(dú)居老人交給“心貼心”負(fù)責(zé)。

問：社區(qū)當(dāng)時(shí)對(duì)你們搞養(yǎng)老服務(wù)是怎樣的一個(gè)態(tài)度？

答：開始的兩年（2001年8月—2003年10月）真的很難，GL區(qū)街道（現(xiàn)為HN 路街道）工委書記的態(tài)度是“不需要你們搞社區(qū)服務(wù)”。我們從農(nóng)村找來了一批人，培訓(xùn)并介紹到社區(qū)去工作，收了10元的中介費(fèi)，DFX社區(qū)讓我們退錢，覺得不該收取任何費(fèi)用。但是我們要交房租，發(fā)工資，覺得收取10元的中介費(fèi)還是合理的。所以從2001年8月到2003年10月都是十分的困難。政府的援助從2003年10開始醞釀，11底開始做的。

問：您剛剛說的兩個(gè)政府項(xiàng)目我還想再仔細(xì)問一下，最早屬于政府項(xiàng)目是哪一年？TY康養(yǎng)院是政府項(xiàng)目嗎？

答：不是的，TY康養(yǎng)院的成立都很困難。因?yàn)楫?dāng)時(shí)不允許私人辦養(yǎng)老院，其實(shí)1997年就開始了養(yǎng)老院的經(jīng)營，但是一直沒有拿到證。當(dāng)時(shí)規(guī)定必須是群眾團(tuán)體才能辦，最后通過關(guān)系找到了臺(tái)聯(lián)（NJ市臺(tái)胞聯(lián)合會(huì)），與臺(tái)聯(lián)合作，借用了“TY”的名字，但是臺(tái)聯(lián)沒有出資。1998年由臺(tái)聯(lián)申請(qǐng)注冊(cè)，TY康養(yǎng)院7月16號(hào)開業(yè)了，當(dāng)時(shí)算JY區(qū)的一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目。

想把這個(gè)講清楚很難，從這個(gè)過程你會(huì)看出辦民辦養(yǎng)老院是十分艱難的：首先，社會(huì)不相信你，政府不信任；其次缺乏資金；就連名字也不好起，心貼心社區(qū)服務(wù)中心的注冊(cè)就十分困難，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心都是政府的，沒有私人的，原來只能叫社區(qū)服務(wù)社。

我們從2000年開始專門培訓(xùn)服務(wù)人員，我們還成立了“協(xié)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”，建立一個(gè)自己的團(tuán)隊(duì)，有管理隊(duì)伍還要有服務(wù)隊(duì)伍。

2000年，我們和省婦聯(lián)聯(lián)系，到XY招了一批人住到我們JN的養(yǎng)老院里進(jìn)行培訓(xùn)，然后讓她們能夠拿到健康證和上崗證（市勞動(dòng)局支持），通過省婦聯(lián)的職介所將這些人介紹出去。在2001年11正式成立了這個(gè)培訓(xùn)中心。

問：那當(dāng)時(shí)你們的培訓(xùn)中心收中介費(fèi)嗎？收多少培訓(xùn)費(fèi)？

答：不收中介費(fèi)，全部由我們拿錢進(jìn)行培訓(xùn)。事前說好了，等到她們工作了以后，再還250元，當(dāng)時(shí)一共35人，但是很多人都沒有還。第二年，也就是2001年，這項(xiàng)工作就由XY婦聯(lián)接手了。但是我們的培訓(xùn)中心一直在做，主要包括對(duì)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)、小企業(yè)創(chuàng)辦者的培訓(xùn)等。

培訓(xùn)中心是金融行業(yè)協(xié)會(huì)幫我們辦起來的，同樣是因?yàn)樗饺宿k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很困難，要一個(gè)組織幫助。城市金融研究會(huì)搞了一個(gè)“協(xié)和老年服務(wù)中心”，我就是總負(fù)責(zé)人，用我的經(jīng)驗(yàn)幫助他們。然后他們又幫助我們成立了培訓(xùn)中心。

民非的登記政策比較繁瑣，換一個(gè)地方就要搞一個(gè)證。如今政策改革了，可以只用一個(gè)證了，但是我現(xiàn)在已經(jīng)有7個(gè)民非的證了。現(xiàn)在是沒辦法合也不好分。

問：我再回到前面，1999年的NJ市勞動(dòng)局創(chuàng)業(yè)志愿者專家團(tuán)是什么項(xiàng)目？有經(jīng)費(fèi)支持嗎？

答：創(chuàng)業(yè)志愿者專家團(tuán)是一個(gè)政府為下崗職工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。我們只做咨詢，沒有經(jīng)費(fèi)。

問：那您往后還有沒有政府支持的項(xiàng)目？

答：那就是2003年開始的援助。開始所有的社區(qū)主任都反對(duì)，因?yàn)樵具@項(xiàng)工作是交給社區(qū)志愿者做的，13萬經(jīng)費(fèi)也由社區(qū)發(fā)放給志愿者。當(dāng)時(shí)正值下崗人員安置困難時(shí)期，我們機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)了近千名服務(wù)人員，就近安置很多下崗女工在小區(qū)里工作。

我們培訓(xùn)了2000多人，安置就業(yè)，每月還召開會(huì)議，對(duì)工作中遇到的問題和困難進(jìn)行交流。不僅解決了困難，還讓服務(wù)員有了集體歸屬感。

這段時(shí)間很困難，主要原因有：（1）社區(qū)不贊成，前面講到了，原本這項(xiàng)工作和經(jīng)費(fèi)是給社區(qū)的；（2）老人不信任，不給陌生人開門，開始都是由社區(qū)主任敲門的；（3）社區(qū)也有大量的下崗職工要安排。在社區(qū)，就業(yè)和老年工作是由同一個(gè)人負(fù)責(zé)的，所以，機(jī)構(gòu)幫助本社區(qū)的下崗工人培訓(xùn)，由社區(qū)安排工作，這就和社區(qū)達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏了。

民政局全力支持“心貼心”，專門召開社區(qū)主任會(huì)議說，“他們是來幫你們分擔(dān)的，不是來搶你們飯碗的”。慢慢地，老人覺得我們好，社區(qū)主任也改變了觀點(diǎn)，因?yàn)榘凑找?guī)定，對(duì)于獨(dú)居老人社區(qū)每周要跑三次，但是現(xiàn)在有服務(wù)員向社區(qū)匯報(bào)老人的情況，社區(qū)只需要監(jiān)督，減輕了負(fù)擔(dān)。可以說我們現(xiàn)在和社區(qū)的關(guān)系已經(jīng)理得很順了。

此外，由于老人對(duì)服務(wù)者的要求不是特別高，所以那些不夠條件做鐘點(diǎn)工的傷殘人員也可以就業(yè)了，只要對(duì)老人有愛心就行。目前我們的服務(wù)人員已覆蓋了7個(gè)街道，64（原95）個(gè)社區(qū)。

問：你們的培訓(xùn)中心是怎樣運(yùn)作的？

答：最早成立的時(shí)候是在JN區(qū)，培訓(xùn)農(nóng)村的保姆。在農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)，然后介紹到城里來，由我們成立的“心貼心職業(yè)介紹所”介紹工作。2003年下崗職工數(shù)量增多，我們就開始對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)。目前主要是在崗培訓(xùn)了。

問：那么經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼如何發(fā)放？

答：開始在農(nóng)村是貼錢培訓(xùn)的，下崗人員的培訓(xùn)政府是給錢的。但是從2004年開始，政府向下崗職工（不包括農(nóng)民工）贈(zèng)送3年的保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）以后就不再給錢了。

給錢的方式各種工種不同板塊是不同的：家政服務(wù)培訓(xùn)每人200多元，安排就業(yè)100多元，一共300多元；出去創(chuàng)業(yè)的給700元，成功了就再加300元，一共1000元；下崗員工培訓(xùn)120元，180課時(shí)，直接到養(yǎng)老院去培訓(xùn)。

由于服務(wù)質(zhì)量好，技術(shù)嫻熟，老人主動(dòng)上門尋求服務(wù)。所以2004年，我們的托老所就在社區(qū)里辦起來了。托老所也是“心貼心”下面的一個(gè)組織，有頤和、瑞陽兩塊牌子。每個(gè)牌子下面還可以掛10個(gè)，所以現(xiàn)在我們一共有7個(gè)托老所，其中第一個(gè)托老所是05年在西橋成立的。

問：在GL區(qū)的29家民非里，您這邊占了幾個(gè)？

答：我這邊有四個(gè)，分別是：夕陽紅、心貼心、頤和、瑞陽。

政府按項(xiàng)目或者人頭給錢。比如說“心貼心”有幾個(gè)項(xiàng)目政府是支持的。租房，基本租金40萬由政府付，每年遞增的3萬元和轉(zhuǎn)讓費(fèi)130萬自付，租期是10年。另外，做援助項(xiàng)目，一個(gè)老人最早是100元一個(gè)月，從2003年最后一個(gè)月到2004年。此后除了08年沒有漲外，每年漲了20元，目前是180元一個(gè)月。

夕陽紅有運(yùn)營補(bǔ)貼（人頭補(bǔ)貼）。全托：全護(hù)理的是200元，半護(hù)理的是150元，自理的是100元。開辦費(fèi)：市里補(bǔ)貼2000元一個(gè)床位，區(qū)里補(bǔ)貼3000元一個(gè)床位。付了房貼的除外。

問：您現(xiàn)在的組織機(jī)構(gòu)大概是怎樣的一個(gè)狀況？

答：七八個(gè)小機(jī)構(gòu)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)有一個(gè)負(fù)責(zé)人。由“心貼心”統(tǒng)管，我是總負(fù)責(zé)，主要管開創(chuàng)項(xiàng)目，前途設(shè)計(jì)，管“軟”的。張?jiān)洪L主要管人力資源、工資等，管“硬”的。另外她還負(fù)責(zé)對(duì)外打交道、年檢等工作。但是總的還是由我來負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在我是“心貼心”和培訓(xùn)中心的法人[代表]。其他的院長如夕陽紅、瑞陽、頤和的院長各為法人[代表]。每一個(gè)托老所都有一個(gè)負(fù)責(zé)人，托老所還是一個(gè)居家養(yǎng)老的辦公點(diǎn)。援助的七個(gè)街道共有16個(gè)組長，他們有的還兼任托老所的所長。每個(gè)組長管60個(gè)老人，這些老人里包括了安康通的、援助的、自費(fèi)的，還有機(jī)構(gòu)的。

問：有沒有一個(gè)企業(yè)文化的設(shè)想？

答：還是沒有，標(biāo)識(shí)還沒有定下來。目前，我們的口號(hào)是“老人需求，有求必應(yīng)”。老人的需求在不斷變化，我們要求自己不斷進(jìn)步。

現(xiàn)在我們?cè)诟憔耜P(guān)愛的服務(wù)，每周一下午都會(huì)有“茶社活動(dòng)”。目前還在做“心貼心”研究中的一個(gè)項(xiàng)目叫“精神關(guān)愛”。我們還引進(jìn)了“援助老人管理系統(tǒng)”，里面有所有老人的信息，提高管理的效率。

問：存在做不過來的情況嗎？

答：不存在，我們機(jī)構(gòu)大了，服務(wù)人員也就自然多了。

問：您這邊有關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫嗎？

答：這個(gè)從我們2003年開始做的時(shí)候就有了。我專門為此買了個(gè)服務(wù)器。

問：政府購買政策之后有沒有一些促進(jìn)作用？有多大的效果？

答：我覺得有很大的效果。

首先，對(duì)于老年人來說，這些老人都是高齡、獨(dú)居、困難的，政府的做法真正解決了老人的問題。現(xiàn)在的老人有了依靠，有人可找了。

其次，對(duì)于機(jī)構(gòu)來說，促進(jìn)作用很大，服務(wù)人員的素質(zhì)提高了，服務(wù)隊(duì)伍也很穩(wěn)定。服務(wù)人員有了單位，有了歸屬感，而這些對(duì)于社會(huì)底層的人來說是很重要的。

第三，社區(qū)減負(fù)了。老人發(fā)生問題時(shí)，服務(wù)人員可以直接向社區(qū)匯報(bào)，讓社區(qū)迅速處理。“心貼心”有免費(fèi)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通訊免費(fèi)，信息暢通，防止了意外發(fā)生，

政府花的錢不多，作用很大，總之各方面都予以認(rèn)可。

問：“心貼心”有沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)？

答：沒有，現(xiàn)在連會(huì)計(jì)都是代賬的，出納也是一個(gè)組長。院長也就是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，既管錢又管人還管事。

訪談時(shí)間：2009年7月—8月

訪談對(duì)象：GZ仁愛社會(huì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

訪問者：你們應(yīng)該是GZ市最早一家社會(huì)組織同政府購買公共服務(wù)的？

負(fù)責(zé)人：應(yīng)該是。其實(shí)我們從2003年就開始和政府合作提供社區(qū)服務(wù)了，在LW區(qū)，2003年就開始了。LW區(qū)從03年開始就向我們常年購買服務(wù)，是現(xiàn)在GZ 市LW區(qū)仁愛弱能青年職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練中心。

訪問者：2003年就開始購買了？

負(fù)責(zé)人：是，他們做事情比較低調(diào)。

負(fù)責(zé)人：政府購買公共服務(wù)的行動(dòng)取決于兩個(gè)重要的因素。一是政府中“拍板的人”（一把手，決策者）思想是否跟得上，是否有超前性和創(chuàng)新性，是否理解到政府購買公共服務(wù)的意義；二是政府對(duì)其自身角色的定位如何，是把自己定位成服務(wù)的提供者，還是干脆只做監(jiān)督者，不用什么都去做，反正我看著你（社會(huì)組織）做就行了。

負(fù)責(zé)人：原先NH區(qū)LC街社區(qū)黨工委委員WWF當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)我們購買社區(qū)公共服務(wù)的事宜，現(xiàn)在他已經(jīng)是NH 區(qū)組織部常務(wù)副部長了。

負(fù)責(zé)人：GZ市市一級(jí)財(cái)政從去年開始就準(zhǔn)備出資購買服務(wù)，打算出資1000萬。在GZ市這邊，聽說政府購買公共服務(wù)的出資模式打算是市、區(qū)兩級(jí)政府分?jǐn)偂Ｈ绻麉^(qū)一級(jí)政府財(cái)力還可以，那就平均分?jǐn)傎Y金；如果區(qū)財(cái)政不雄厚，那么就市級(jí)財(cái)政出資多一點(diǎn)，比如GZ市出八成，區(qū)里出二成。

相比之下，當(dāng)時(shí)LC街向我們購買公共服務(wù)時(shí)，最難能可貴的是，當(dāng)時(shí)只是他們LC街自己出的錢，沒有區(qū)以上政府的出資。這在當(dāng)時(shí)是非常超前的，創(chuàng)新的。這說明當(dāng)時(shí)他們街道的領(lǐng)導(dǎo)思想非常超前，理念很新，意識(shí)到向社會(huì)組織購買公共服務(wù)非常有價(jià)值。

訪問者：此次合作是怎樣開始的？LC街道辦為什么會(huì)想到讓社會(huì)組織來提供公共服務(wù)？為什么又選擇了仁愛而不是其他的社會(huì)組織呢？

負(fù)責(zé)人：LC街從2007年就開始向我們購買社區(qū)服務(wù)。第一次是出資15萬，從2007年9月到2008年1月；第二次是從2008年7月到2009年6月，出資20萬。

LC街向我們購買服務(wù)有以下幾個(gè)原因：首先是他們的領(lǐng)導(dǎo)WWF理念超前，對(duì)于政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)認(rèn)識(shí)深刻。他曾經(jīng)去到新加坡、香港學(xué)習(xí)，借鑒了那邊的經(jīng)驗(yàn)。第二呢，他們街道有錢，財(cái)力有保證。第三，主要還是政府的理念問題，有這個(gè)心去拿錢為居民辦事。比如LC街其中一個(gè)社區(qū)的健康運(yùn)動(dòng)場的修建等。選擇我們的原因呢，首先他們的主任書記跟我們認(rèn)識(shí)，知道我們?nèi)蕫凵鐣?huì)服務(wù)中心，我們跟他們關(guān)系不錯(cuò)；第二呢，就是他們對(duì)我們這個(gè)社會(huì)組織正在開展的一些活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，通過評(píng)估，覺得我們有能力去承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作；第三呢，其實(shí)也是后來在同他們聊天的時(shí)候才知道的一個(gè)關(guān)鍵的原因，就是為居委會(huì)的改革做鋪墊。

訪問者：為居委會(huì)改革做鋪墊從何說起？

負(fù)責(zé)人：其實(shí)居委會(huì)改革是從2008年3月份開始的，是在他們購買我們的服務(wù)半年后。這半年的購買時(shí)間其實(shí)是在為居委會(huì)的改革做準(zhǔn)備。居委會(huì)進(jìn)行改革，將一些行政工作分離出去，分離給行政服務(wù)站，使其回歸社區(qū)服務(wù)的功能。居委會(huì)需要能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供其需要的服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間的關(guān)系。這種改革的壓力比較大，居委會(huì)改革若改得不好，不能為居民提供一些需要的服務(wù)，就會(huì)使得居民與他們的關(guān)系不和諧。因而需要我們給他們做示范，利用這半年，居委會(huì)向社會(huì)組織學(xué)習(xí)提供社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

另外居委會(huì)目前只能解決一些表面的問題，仍然脫離不了原來的行政關(guān)系。只能今天搞個(gè)活動(dòng)，明天搞個(gè)比賽等，但沒有真正達(dá)到我們社會(huì)組織能夠做到的層次，比如解決居民家庭的問題、青少年服務(wù)的問題，沒有這種專業(yè)素質(zhì)。

訪問者：那當(dāng)時(shí)有沒有其他的社會(huì)組織競標(biāo)LC街的社區(qū)服務(wù)購買項(xiàng)目？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)時(shí)街道辦負(fù)責(zé)人跟我們說，其他的社會(huì)組織也可以來競標(biāo)。但是后來，他們選擇了我們，也沒有競標(biāo)的程序。

訪問者：那他們有沒有向外界廣泛發(fā)布公共服務(wù)購買項(xiàng)目的消息？其他的社會(huì)組織知道這回事嗎？

負(fù)責(zé)人：這個(gè)我們就不是很清楚了，也不知道政府到底有沒有向外界發(fā)布過購買服務(wù)的消息。只知道，他們說其他的社會(huì)組織也可以來競標(biāo)。

訪問者：那你們是如何選擇了NH區(qū)LC街呢？

負(fù)責(zé)人：我們?cè)诤灱s這個(gè)項(xiàng)目之前的一兩個(gè)月，也就是在他們有購買意向后的一兩個(gè)月，我們?nèi)サ侥抢镞M(jìn)行評(píng)估。主要是在那里進(jìn)行觀察，設(shè)立收集信息的工作坊，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的分析理論，了解那個(gè)社區(qū)存在哪些問題。比如說治安方面的問題、居民常見的問題等。

訪問者：政府對(duì)你們的服務(wù)有什么要求嗎？就是說需要你們提供什么服務(wù)呢？有沒有什么標(biāo)準(zhǔn)？

負(fù)責(zé)人：政府只是說要我們來提供服務(wù)，但基本上沒有提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有需要具體提供哪些服務(wù)，也沒有衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檎旧硪矝]有提供服務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，因而很難說出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，只是說要我們解決社會(huì)問題。

訪問者：那就是說你們來提供服務(wù)，至于提供什么服務(wù)你們看著辦是吧？

負(fù)責(zé)人：嗯，但是我們有一個(gè)具體的策劃方案，量度標(biāo)準(zhǔn)，就是說，我們?cè)诰唧w某一段時(shí)間內(nèi)該做好哪些事情，該做哪些項(xiàng)目，提供哪些服務(wù)，開展好哪些活動(dòng)。

訪問者：那你們同政府就購買服務(wù)的事情協(xié)商了多久？

負(fù)責(zé)人：我們是7月份開始第一次討論，9月15號(hào)就簽約，兩個(gè)月的協(xié)商與調(diào)查、評(píng)估。

訪問者：你們關(guān)于開展什么活動(dòng)有一個(gè)具體的策劃吧，那個(gè)策劃書有沒有向外公開？

負(fù)責(zé)人：我們有一個(gè)具體的策劃，活動(dòng)方案及活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)都有，但沒有對(duì)外公開。我們也會(huì)有我們開展了活動(dòng)后的報(bào)告書，當(dāng)然我們會(huì)把報(bào)告書給政府看，但是我們會(huì)對(duì)我們做過的個(gè)案保密。那些個(gè)案是從居委會(huì)轉(zhuǎn)接過來的，主要是一些青少年問題、家庭問題。

訪問者：就是說工作完成后有一份完整的報(bào)告書對(duì)吧？

負(fù)責(zé)人：是的，這份報(bào)告書很詳細(xì)，包括了我們做工作的方法，記錄了我們每天在社區(qū)所做的事情。政府給了我們錢，我們做了很好的記錄。老實(shí)說，我們從2007年9月到2008年1月，在LC社區(qū)剛開始工作的這幾個(gè)月，我們做的是“搭臺(tái)”的工作，解決一些基本的社區(qū)問題。

當(dāng)我們?cè)u(píng)估的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)我們之前在GZ市最早開展的老人服務(wù)，做到NH區(qū)去是行不通的。因?yàn)镹H社區(qū)是一個(gè)外來人口比較多的社區(qū)。外來人口是社區(qū)的成員，給社區(qū)帶來了一些新的問題。比如說青少年的問題，外來青少年的功課不如本地學(xué)生好，受到當(dāng)?shù)匦『⒌钠缫暫推圬?fù)，若不能正確解決，就會(huì)在學(xué)生中出現(xiàn)幫派問題，造成社區(qū)中的幫派現(xiàn)象，導(dǎo)致（社群隔離）。

第二個(gè)問題是家庭婦女的問題，之前她們生活在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在來到燈紅酒綠的城市，感到不適應(yīng)。

訪問者：那老年人服務(wù)項(xiàng)目在NH區(qū)做不了的原因是什么？

負(fù)責(zé)人：之前在GZ市做的老年人項(xiàng)目，是組織老年人跳交誼舞，但是在LC街行不通。因?yàn)槟切├夏耆耸峭鈦砣耍麄儾粫?huì)跳舞。所以后面就改變形式，組織不同地方的人出來唱歌。我們首先開展的活動(dòng)就是改進(jìn)鄰里間的關(guān)系，讓他們出來唱歌。

因?yàn)樯鐓^(qū)的文化背景以及人員組成的變化，我們?cè)诘诙谔峁┑姆?wù)中，就把工作重心轉(zhuǎn)移到了青少年和家庭的問題。

目前中國社區(qū)一個(gè)新問題就是移民社區(qū)的問題，政府該如何管理新移民社區(qū)問題。

訪問者：那社區(qū)居民對(duì)你們的工作滿意嗎？

負(fù)責(zé)人：上次有一個(gè)GZ市這邊街道辦的領(lǐng)導(dǎo)過去NH區(qū)LC街參觀，順便問了一個(gè)居民，覺得仁愛怎樣？那個(gè)很偶然被碰到的居民就滔滔不絕地說起了仁愛開展的活動(dòng)。我們覺得最成功的一個(gè)地方就是，以前我們所做的個(gè)案是從居委會(huì)那邊轉(zhuǎn)接過來的，現(xiàn)在我們所做的個(gè)案就是有七八成是直接從家長那里接過來的。不是家長對(duì)居委會(huì)不信任，而是說居委會(huì)沒有我們專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)。

訪問者：那第一期與第二期的資金對(duì)你們服務(wù)開展而言，經(jīng)費(fèi)夠嗎？

負(fù)責(zé)人：老實(shí)說，要看政府需要我們解決的是什么樣的問題。如果說是最基本的問題，資金是可以支付得起的。但是要解決更深刻的問題，更專業(yè)的問題，經(jīng)費(fèi)就可能緊張了。比如一些專業(yè)的問題需要請(qǐng)到香港那邊的督導(dǎo)，三級(jí)督導(dǎo)費(fèi)用是很高的。

訪問者：那政府出資對(duì)你們社會(huì)組織的發(fā)展有什么幫助嗎？

負(fù)責(zé)人：有了政府的經(jīng)費(fèi)保證，使得我們的同事能夠更安心地去工作。在這之前，我們要為籌錢的事情而煩惱。我們認(rèn)為政府出了資，我們就應(yīng)該給社區(qū)提供應(yīng)有水平的服務(wù)。

訪問者：那你們?nèi)蕫凵鐣?huì)服務(wù)中心內(nèi)部是怎樣決定接受LC街社區(qū)公共服務(wù)購買的？你們的決策是不是一個(gè)人說了算的？

負(fù)責(zé)人：我們辦公室?guī)讉€(gè)同事一起決定的。

訪問者：那GZ市這邊主要是你們?cè)陂_展工作吧？

負(fù)責(zé)人：我們的理事會(huì)主要是起監(jiān)督作用，指導(dǎo)我們的服務(wù)發(fā)展道路。這里的日常操作主要是靠我們辦公室?guī)讉€(gè)，我們需要承擔(dān)籌錢的角色，我們要承擔(dān)指導(dǎo)日常服務(wù)的工作，負(fù)責(zé)招聘的工作。現(xiàn)在招不到好的社工人員，那些剛畢業(yè)的學(xué)生專業(yè)解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，專業(yè)不對(duì)口。

訪問者：那你們目前有沒有遇到過同時(shí)有幾個(gè)街道辦需要向你們購買服務(wù)的？

負(fù)責(zé)人：目前來說，我們沒有遇到這種情況。為什么沒有呢？因我們宗教背景的原因。我們也怕仁愛社區(qū)服務(wù)中心被邊緣化，因?yàn)槲覀兊淖诮瘫尘暗膯栴}。我們的宗教背景使得一些社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人明明跟我們很熟，但是不購買我們的服務(wù)，因?yàn)槲覀兪腔浇瘫尘暗摹Ｏ愀鄣奈幕筒灰粯影桑沁?0%的社會(huì)組織都有宗教背景。地區(qū)文化不一樣，政策也不一樣。

NH區(qū)那邊可能對(duì)宗教問題淡化一些，一些領(lǐng)導(dǎo)說我們是走的“農(nóng)村包圍城市”的路線呢，我們先在NH區(qū)那些城中村那邊開展了服務(wù)購買，現(xiàn)在成效不錯(cuò)，GZ市這邊很多都跑過去借鑒的。

訪問者：那政府是如何支付給你們資金的呢？

負(fù)責(zé)人：是這樣的，簽約的時(shí)候給50%，然后一半服務(wù)期過去時(shí)給30%，然后等服務(wù)評(píng)估報(bào)告出來時(shí)給20%。我們是委托第三方做的服務(wù)評(píng)估報(bào)告，是委托香港浸會(huì)大學(xué)社會(huì)學(xué)系做的，他們很專業(yè)，也很公正。

訪問者：那政府是如何監(jiān)督你們的工作進(jìn)程呢？

負(fù)責(zé)人：政府通過居委會(huì)來監(jiān)督我們。剛開始居委會(huì)覺得我們是在同他們競爭，就是讓居民們對(duì)他們的滿意度相對(duì)下降了。然后我們跟街道辦溝通，街道辦立刻發(fā)了一個(gè)文件，要居委會(huì)配合我們的工作。首先，居委會(huì)怎樣去配合我們?nèi)蕫坶_展工作；其次，居委會(huì)怎樣向我們學(xué)習(xí)開展工作的方法；第三，每周居委會(huì)要向街道辦匯報(bào)仁愛社區(qū)服務(wù)中心開展了些什么工作。

訪問者：那個(gè)文件下發(fā)了以后，他們居委會(huì)的態(tài)度轉(zhuǎn)變了嗎？

負(fù)責(zé)人：轉(zhuǎn)變了。現(xiàn)在關(guān)系比較好。但是他們還是有一種戒備心態(tài)，認(rèn)為我們的存在是對(duì)他們的競爭。

訪問者：居委會(huì)改革以后還是要接受街道辦的領(lǐng)導(dǎo)吧？

負(fù)責(zé)人：其實(shí)還是脫不了干系。他們的工資都是政府給的。

訪問者：政府對(duì)購買此次服務(wù)的滿意度怎樣？

負(fù)責(zé)人：比較好。政府在服務(wù)合同滿后，就開了一次服務(wù)評(píng)估會(huì)，對(duì)我們的工作給予了充分的肯定。尤其是出警率今年下降了20%，社會(huì)治安好多了，投訴少了很多，鄰里關(guān)系好了，關(guān)系和諧了。

訪問者：政府除了要求居委會(huì)監(jiān)督你們，平時(shí)有沒有突然的檢查？

負(fù)責(zé)人：有的，平時(shí)不定期會(huì)下來看。但是我們真的沒問題，我們做得很實(shí)在。

訪問者：那你們平時(shí)有多少個(gè)工作人員在那邊開展工作？工作模式怎樣？

負(fù)責(zé)人：四五個(gè)。我們現(xiàn)在開展服務(wù)的模式是團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，之前是固定人員在那邊。我們發(fā)現(xiàn)之前那種模式有一個(gè)缺點(diǎn)，可能就是這些固定的人員擅長一些服務(wù)項(xiàng)目，不擅長另一些服務(wù)項(xiàng)目，這樣子就會(huì)造成一些服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量不高。后來我們就轉(zhuǎn)變了這種模式，我們就根據(jù)各個(gè)社工擅長的項(xiàng)目特點(diǎn)，將他們優(yōu)勢互補(bǔ)，組合成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，既有會(huì)做青少年項(xiàng)目的，也有會(huì)做老人服務(wù)項(xiàng)目的。這樣一來，就實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。

訪問者：你覺得社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)方面的主要優(yōu)勢在哪里，不足又在哪些地方？

負(fù)責(zé)人：我覺得社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)：一是靈活性比較大，就是能夠根據(jù)工作中遇到的實(shí)際問題馬上作出相應(yīng)的行動(dòng)，馬上去調(diào)整服務(wù)策略。二是更具有專業(yè)性。三是我們更加務(wù)實(shí)，我們會(huì)去實(shí)實(shí)在在地開展工作，這是與我們的價(jià)值觀有關(guān)的。而居委會(huì)相對(duì)而言，應(yīng)付上面工作的心理強(qiáng)，因?yàn)橐瓿商嗟墓ぷ魅蝿?wù)了。沒有改進(jìn)工作的動(dòng)力，這是他們目前的文化特點(diǎn)。他們拿的是政府的錢，當(dāng)然要幫政府處理事情。這樣一來，他們自治的作用就弱了很多。若引入了提供服務(wù)的競爭者，比如說我們進(jìn)去了以后，居委會(huì)就緊張了，覺得我們搶占了他們?cè)诰用裰械牡匚唬麄兙陀袎毫α恕５谒哪兀P(guān)于人們的認(rèn)同的問題。剛開始的時(shí)候，居民都不認(rèn)識(shí)你。到了以后，居民們更傾向于社會(huì)組織。比如我們?cè)谝粋€(gè)社區(qū)開展的歌唱比賽。我們會(huì)倡導(dǎo)居民去認(rèn)識(shí)問題，讓他們自己組織起來，自己去積極組織一些活動(dòng)，他們自己掏錢去搞活動(dòng)，挖掘出他們自己的潛能。之前政府是買好東西，叫人們?nèi)⒓踊顒?dòng)。第五，我們的優(yōu)勢在于會(huì)培養(yǎng)居民主動(dòng)參與的積極性，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)。后來那些居民會(huì)主動(dòng)告訴我們，哪里的一塊菜地可以用來作為青少年開展活動(dòng)的菜地。從之前不認(rèn)識(shí)我們，到之后主動(dòng)向我們提供活動(dòng)場地，這可以說是我們最大的成功之處。當(dāng)然這也與每個(gè)社會(huì)組織自身的能力有關(guān)，不是每個(gè)社會(huì)組織都能夠做到的。

訪問者：那你們有沒有開展活動(dòng)的具體策劃方案之類的？

負(fù)責(zé)人：有的。目前還未公開。

訪問者：您對(duì)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的前景看法怎樣？

負(fù)責(zé)人：我們免費(fèi)為政府提供了半年的服務(wù)，政府欠了我們半年工資。就是第一期和第二期之間的這段時(shí)間，我們沒有拿到政府的工資。這就是一個(gè)問題。是因?yàn)榈谝黄谪?fù)責(zé)向我們購買服務(wù)的那個(gè)負(fù)責(zé)人調(diào)走了，升了。后面的負(fù)責(zé)人可能思想不一樣，可能政策就會(huì)發(fā)生改變。所以政府向社會(huì)組織購買服務(wù)跟政府一把手的理念，尤其是黨工委的主席的理念有關(guān)，看他是否愿意跟社會(huì)組織開展購買服務(wù)的合作。第二，政府目前向社會(huì)組織購買服務(wù)仍脫離不了原來的關(guān)系。就是說現(xiàn)在呢，很多政府由于和居委會(huì)的關(guān)系，向居委會(huì)購買公共服務(wù)，這樣一來就擠占了社會(huì)組織的空間。第三，就是目前向社會(huì)組織購買服務(wù)的時(shí)候，政府向社會(huì)組織支付的費(fèi)用，社會(huì)組織必須按照同工商稅一樣的稅率交稅。政府向社會(huì)組織征稅的稅率是跟企業(yè)一樣的，這樣就使得社會(huì)組織的公益目的受損，把社會(huì)組織等同于企業(yè)組織，這樣的話，就會(huì)對(duì)我們社會(huì)組織的發(fā)展不利。第四，就是目前對(duì)于社會(huì)組織的界定不清晰，法律上沒有明確的規(guī)定，對(duì)于社會(huì)組織的地位沒有一個(gè)規(guī)定，不利于社會(huì)組織的發(fā)展。這個(gè)是需要從法律上來完善的。

二、合同文本

X鄉(xiāng)花園街區(qū)試驗(yàn)區(qū)綜合管理服務(wù)試驗(yàn)合同

委托方（甲方）:BA區(qū)X鄉(xiāng)街道辦事處

法定代表人：鄭某_________

聯(lián)系電話：_________

受托方（乙方）:SZ市某物業(yè)管理有限公司

法定代表人：王某_________

聯(lián)系電話：_________

總則

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)談判結(jié)果，甲、乙雙方就SZ市BA區(qū)X鄉(xiāng)街道花園街區(qū)試驗(yàn)區(qū)試行專業(yè)化、一體化的綜合管理服務(wù)訂立本合同。

第一條 基本情況

（一）項(xiàng)目名稱：X鄉(xiāng)花園街區(qū)試驗(yàn)區(qū)綜合管理服務(wù)。

（二）街區(qū)情況：花園街區(qū)試驗(yàn)區(qū)占地面積：12平方公里，實(shí)施綜合管理的市政總面積1253000 m2，其中需要市政管養(yǎng)的市政面積807600 m2；管理對(duì)象主要包括3座市政廣場、17條市政道路，市政道路總長28350米。詳見附件《花園街區(qū)試驗(yàn)區(qū)市政設(shè)施統(tǒng)計(jì)表》及片區(qū)邊界圖。

第二條 乙方管理服務(wù)內(nèi)容

（一）街區(qū)綜合巡查管理（實(shí)行三班24小時(shí)工作制）。

（1）市政公共設(shè)施巡查：包括道路、廣場、公園范圍內(nèi)的所有市政公共設(shè)施巡查，勸阻破壞市政設(shè)施行為。

（2）公共秩序巡查管理：勸阻市政公共場所車輛亂停放，勸阻沿街亂擺賣、亂堆放、亂兜售及超門店經(jīng)營，勸阻流浪乞討人員。

（3）街區(qū)治安巡查：協(xié)助公安部門進(jìn)行街區(qū)市政公共場所治安巡查。

（4）環(huán)保巡查：勸阻亂傾倒余泥雜物，勸阻亂排放污水污物，勸阻噪音擾民行為。

（5）市容市貌巡查：勸阻未經(jīng)審批的懸掛招牌廣告、亂張貼、亂涂寫、亂掛曬等影響市容市貌行為。

（二）市政市容養(yǎng)護(hù)：市政道路、市政廣場及園林綠化的養(yǎng)護(hù)，包括路面及人行道的日常養(yǎng)護(hù)，園林綠化的修剪、除草、噴水、施肥、噴藥等養(yǎng)護(hù)（不含補(bǔ)種），清理雨水井及檢查排水排污管道，環(huán)衛(wèi)保潔，清理衛(wèi)生死角，清理園林綠化帶內(nèi)的垃圾雜物，清理亂張貼亂涂寫。

（三）“四害”消殺：按照市、區(qū)及街道有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期做好滅鼠、滅蚊、滅蟑及滅蠅工作。

（四）協(xié)助城管部門落實(shí)及監(jiān)督商戶做好“門前三包”工作。

（五）國有土地管理：對(duì)街區(qū)范圍內(nèi)交付管理的國有土地進(jìn)行日常巡查管理，勸阻侵占國有土地及亂搭建等行為。

（六）協(xié)助街道開展街區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)、救災(zāi)搶險(xiǎn)及處理群體事件等應(yīng)急工作。

（七）組織街區(qū)文化娛樂及宣傳活動(dòng)。

（八）向商戶及市民提供便民服務(wù)。

第三條 管理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算及支付方式

（一）管理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算。

一年管理服務(wù)費(fèi)總計(jì)為12891000元。

計(jì)算如下：

市政養(yǎng)護(hù)費(fèi)：以市政養(yǎng)護(hù)的市政總面積807600m2為基數(shù)，按4.5元/（m2·年）為單價(jià)計(jì)算，市政養(yǎng)護(hù)費(fèi)總額為3634200元/年。

巡查管理人員費(fèi)用：按403人、人均1900元/（人·月）計(jì)算（含人員工資、福利、保險(xiǎn)、食宿、日常管理、辦公開支、交通工具等開支），費(fèi)用為765700元/月，即9188400元/年。如巡查管理人員配備不足，按日常考評(píng)結(jié)果計(jì)發(fā)巡查人員費(fèi)用。

應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)燃油費(fèi)：5700元/月，即68400元/年。403名巡查管理人員中有100名為固定由街道調(diào)配使用的應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，不參與乙方日常巡查，乙方自備3臺(tái)交通車輛供應(yīng)急運(yùn)輸使用。

（二）管理服務(wù)費(fèi)的支付方式。

管理服務(wù)費(fèi)的90%即11601900元分12個(gè)月固定按月支付，即每月固定支付的管理服務(wù)費(fèi)為966825元，每月15日前支付上月管理服務(wù)費(fèi)。

管理服務(wù)費(fèi)的10%即1289100元作為考評(píng)費(fèi)，分12個(gè)月根據(jù)當(dāng)月考評(píng)結(jié)果支付，即每月考評(píng)費(fèi)基數(shù)為107425元，按當(dāng)月考評(píng)得分比例支付，例如：若當(dāng)月考評(píng)綜合得分80分（總分為100分，90以上分為優(yōu)秀），則當(dāng)月考評(píng)費(fèi)為107425元×0.8 =85840元，以此類推，每月15日前支付上月考評(píng)費(fèi)。

（三）其他。

零星綠化補(bǔ)種及應(yīng)急市政搶修項(xiàng)目由乙方通知甲方，并經(jīng)甲方確認(rèn)后實(shí)施，費(fèi)用經(jīng)審核后按月結(jié)算支付；市政維修改造及市政設(shè)施購置等由甲方批準(zhǔn)后按街道市政維修工程實(shí)施程序及相關(guān)規(guī)定實(shí)施，費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生數(shù)額經(jīng)街道審核部門審核后支付。

第四條 合同期限

（一）本合同期限為壹年。自2008年12月1日起至2009年12月31日止。

（二）試驗(yàn)期合同期滿后，乙方可參加甲方的管理服務(wù)招標(biāo)并在同等條件下優(yōu)先獲得管理服務(wù)權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標(biāo)資格或被取消管理服務(wù)資格的除外。乙方全部履行完合同，一年中9個(gè)月以上考評(píng)優(yōu)秀，并且其他月度考評(píng)合格，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按相關(guān)程序續(xù)約。

第五條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）對(duì)乙方的管理服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，采取定期檢查與不定期檢查，明檢與暗檢，全面檢查與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)乙方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

（二）審核乙方的年度管理計(jì)劃、年度費(fèi)用預(yù)算、決算報(bào)告，核查乙方的工資福利發(fā)放情況。

（三）有權(quán)對(duì)乙方工作人員進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)不稱職的，可建議乙方予以調(diào)換。

（四）甲方將花園街區(qū)有關(guān)市政設(shè)施移交給乙方管理。

（五）不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進(jìn)行的管理和經(jīng)營活動(dòng)。

（六）協(xié)助乙方開展花園街區(qū)綜合管理服務(wù)工作的宣傳教育、文化活動(dòng)及便民活動(dòng)等。

（七）法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔(dān)的其他責(zé)任。

第六條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂花園街區(qū)市政綜合管理服務(wù)的各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，自主開展各項(xiàng)管理經(jīng)營活動(dòng)，但不得損害國家、集體或第三人的利益，也不得獲取不當(dāng)利益。

（二）乙方在履行合同過程中，如果有代收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)甲方委托后，遵照國家、地方管理服務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所收費(fèi)用按月上交甲方。

（三）協(xié)助甲方編制公共設(shè)施、設(shè)備年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

（四）乙方必須負(fù)責(zé)接管市政設(shè)施的保管和維護(hù)，如因乙方管理不當(dāng)造成市政設(shè)施丟失（如沙井蓋等），由乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)回，如因此給他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的，由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

（五）乙方巡查員沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)市政公共場所違法行為主要采用“提醒、告知、勸阻”的方法進(jìn)行處置。為保證巡查密度，乙方須沿路設(shè)考勤點(diǎn)，巡查員須約30分鐘簽到一次。

（六）乙方應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事故進(jìn)行記錄備案，對(duì)重大的突發(fā)事故的處理應(yīng)進(jìn)行備案，并定期上報(bào)給甲方。

（七）乙方應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定配足巡查管理人員，管理人員名額不應(yīng)超過總?cè)藬?shù)的5%，因人員流動(dòng)等原因造成巡查員缺編不應(yīng)超過總?cè)藬?shù)的5%，且缺編時(shí)限不應(yīng)超過三天。乙方應(yīng)按時(shí)支付其工作人員的工資、福利，并負(fù)責(zé)按SZ市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為其工作人員購買社會(huì)保險(xiǎn)及人身意外保險(xiǎn)。乙方工作人員的人身安全及相關(guān)責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。

（八）乙方工作人員工作失職或違法犯罪行為給甲方造成的損失，賠償事宜有甲乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，任何一方可提請(qǐng)人民法院裁決；乙方工作人員構(gòu)成犯罪的，交由公安及司法機(jī)關(guān)處理。若乙方工作人員違法犯罪的人數(shù)在年度范圍內(nèi)達(dá)到合同規(guī)定總?cè)藬?shù)的3%（以派出所立案為準(zhǔn)），則甲方有權(quán)解除合同。

（九）自合同簽訂之日起甲乙雙方進(jìn)行交接工作，如乙方對(duì)市政設(shè)施及其維修等有異議，須在十個(gè)工作日內(nèi)書面提交異議書并經(jīng)甲方簽字確認(rèn)。乙方對(duì)在接管花園街區(qū)市政綜合管理服務(wù)以前發(fā)生的一切日常管理和設(shè)施維修等不負(fù)任何責(zé)任。

（十）乙方必須具備獨(dú)立的主體資格，且具備履行此合同要求的服務(wù)所必備條件，乙方保證上交的資料真實(shí)無誤。

第七條 違約責(zé)任

（一）甲方應(yīng)該配合乙方的工作，若因甲方原因造成乙方未完成規(guī)定管理服務(wù)目標(biāo)，甲方不得扣除乙方相應(yīng)費(fèi)用，給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）如因乙方自身原因，造成不能完成管理服務(wù)目標(biāo)的，甲方有權(quán)扣除相應(yīng)的管理費(fèi)用，給甲方造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）除本合同約定或法定解除條件外，甲乙雙方均不得單方面提前終止合同，否則由提前終止合同一方支付守約方違約金214萬元。

第八條 其他事項(xiàng)

（一）雙方對(duì)合同的條款進(jìn)行修訂更改或補(bǔ)充需簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。

（二）合同規(guī)定的管理服務(wù)期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應(yīng)在該合同期滿一個(gè)月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姟?/p>

（三）本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時(shí)，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時(shí)協(xié)商處理。

（四）本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交人民法院依法裁決。

（五）本合同之附件均為合同有效組成部分：本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等法律效力。

（六）本合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)政策執(zhí)行。

（七）乙方附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件于后，如乙方地址、聯(lián)系電話及法定代表人有變更，應(yīng)于變更前與變更后三天內(nèi)二次書面通知甲方。

（八）本合同自簽訂之日起生效。

（九）本合同一式六份，甲、乙雙方各三份。

附件一：市政設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

附件二：考評(píng)細(xì)則

附件三：街區(qū)邊界圖

甲方（蓋章）：

法定代表人：

簽約代表：

地址：

電話：

開戶銀行：

賬號(hào)：

簽于 年 月 日

乙方（蓋章）：

法定代表人：

簽約代表：

地址：

電話：

開戶銀行：

賬號(hào)：

簽于 年 月 日

三、有關(guān)文件

TS市醫(yī)療志愿者管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高農(nóng)村人民群眾幸福指數(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)療專業(yè)畢業(yè)生扎根基層，提高老區(qū)村醫(yī)療服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于招募選派醫(yī)療志愿者到我市老區(qū)村開展志愿服務(wù)的實(shí)施方案》（T團(tuán)聯(lián)字[2008] 26號(hào)）的規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 選派醫(yī)療志愿者的管理工作主要包括志愿者的職責(zé)任務(wù)、日常管理、有關(guān)待遇和考核獎(jiǎng)懲。

第三條 醫(yī)療志愿者由團(tuán)市委根據(jù)工作需要從社會(huì)中招聘，實(shí)行責(zé)任制。團(tuán)市委對(duì)志愿者實(shí)行聘用合同管理，與被選派的志愿者簽訂服務(wù)協(xié)議。志愿者原則上服務(wù)期限為1年。服務(wù)期滿，考核合格的根據(jù)工作需要和本人意愿，可續(xù)簽聘用合同。期間，因正當(dāng)理由不能繼續(xù)在村工作的可向團(tuán)市委提出辭職申請(qǐng)，由團(tuán)市委批準(zhǔn)，空缺人員由團(tuán)市委及時(shí)組織補(bǔ)聘。

第二章 職責(zé)任務(wù)

第四條 醫(yī)院選派的執(zhí)業(yè)醫(yī)師入駐對(duì)口支援的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療工作，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和聯(lián)系村的醫(yī)療服務(wù)力量。（招募的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生不能單獨(dú)從事診療工作）

第五條 配合村“兩委”加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工作，幫助改進(jìn)老區(qū)村醫(yī)療衛(wèi)生落后面貌。

第六條 在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下，開展地方病的普查和防治工作。負(fù)責(zé)服務(wù)村醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、常見病預(yù)防、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生合作政策宣傳等工作，定期開展醫(yī)療健康知識(shí)普及和義診活動(dòng)。

第七條 制定服務(wù)村衛(wèi)生宣傳工作計(jì)劃，了解掌握服務(wù)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

第八條 經(jīng)常深入農(nóng)戶開展村民健康狀況調(diào)查，建立村民家庭健康檔案。

第九條 大學(xué)生醫(yī)療志愿者兼任所在服務(wù)村的團(tuán)支部專職副書記，在做好醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)協(xié)助村“兩委”開展好村團(tuán)支部團(tuán)工作，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)建工作創(chuàng)新。

第三章 日常管理

第十條 團(tuán)市委成立醫(yī)療志愿者服務(wù)農(nóng)村項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和實(shí)施。各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。

第十一條 各縣（市、區(qū)）團(tuán)委指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療志愿者的具體指導(dǎo)和日常管理工作，組織醫(yī)療政策的集中宣傳活動(dòng)。每月聽取1次志愿者思想工作匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決醫(yī)療志愿者工作、生活中的實(shí)際問題。

第十二條 醫(yī)療志愿者每季度要制定并向各團(tuán)縣委上報(bào)工作計(jì)劃，每半年、年底向團(tuán)市委、團(tuán)縣委上報(bào)半年和年終工作總結(jié)。志愿者入村工作期間實(shí)行工作日志制度，團(tuán)縣委每月對(duì)醫(yī)療志愿者的工作日志進(jìn)行檢查并作為年終、任期考核的重要依據(jù)。

第十三條 被選派的志愿者是黨員的，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到服務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，參加黨組織生活。

第十四條 志愿者駐村服務(wù)期間實(shí)行請(qǐng)銷假制度。工作期間確有特殊情況需要請(qǐng)假的，要嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)。請(qǐng)假1日內(nèi)報(bào)村黨支部批準(zhǔn)，2—3日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委批準(zhǔn)，3—5日內(nèi)報(bào)團(tuán)縣委批準(zhǔn)，請(qǐng)假5日以上，報(bào)市醫(yī)療志愿者服務(wù)農(nóng)村項(xiàng)目辦公室批準(zhǔn)。醫(yī)療志愿者服務(wù)期內(nèi)每年可享受15日探親假。每人每年請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)不能超過30日（法定節(jié)假日和休假、探親假除外）。

第十五條 嚴(yán)格考勤制度，醫(yī)療志愿者的考勤工作由所在縣（市）區(qū)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村黨組織負(fù)責(zé)。醫(yī)療志愿者出勤情況統(tǒng)計(jì)表于每月25日前由村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委共同蓋章后報(bào)團(tuán)縣委，團(tuán)縣委蓋章后報(bào)市醫(yī)療志愿服務(wù)農(nóng)村項(xiàng)目辦公室。缺勤1天減免30元生活補(bǔ)貼，病假1天減免20元生活補(bǔ)貼，事假1天減免20元生活補(bǔ)貼。無故連續(xù)10日或累計(jì)20日不在崗工作的，減免1個(gè)月生活補(bǔ)貼，并解除聘用合同。

第四章 有關(guān)待遇

第十六條 按每人每月1100元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，并繳納“三險(xiǎn)”（醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)）。其中800元的生活補(bǔ)貼由市財(cái)政擔(dān)負(fù)，另外300元生活補(bǔ)貼由服務(wù)所在縣（市）區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)，保險(xiǎn)費(fèi)用以每月800元為基數(shù)由市財(cái)政繳納。

第十七條 被選派醫(yī)療志愿者，在服務(wù)期間人事檔案由市或所服務(wù)縣（市）區(qū)人事局人才交流中心免費(fèi)存放；檔案工資和工齡問題按人事代理的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 醫(yī)療志愿者服務(wù)期滿后，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘人員時(shí)，同等條件優(yōu)先錄用；對(duì)于符合條件可以參加資格考試的志愿者，按基層衛(wèi)生部門試用的方式，參加資格考試。對(duì)于先期參加志愿服務(wù)的醫(yī)療志愿者，享受新執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇。

第五章 考核獎(jiǎng)懲

第十九條 醫(yī)療志愿者的考核分月評(píng)定、季度考核和任期考核。

第二十條 月評(píng)定和季度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村黨支部負(fù)責(zé)。主要從醫(yī)療志愿者思想品德方面、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力、工作態(tài)度勤奮敬業(yè)方面和工作數(shù)量、質(zhì)量及貢獻(xiàn)等方面對(duì)志愿者考核。考核意見，報(bào)各團(tuán)縣委。

第二十一條 任期考核由團(tuán)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村黨支部負(fù)責(zé)。團(tuán)縣委拿出考核意見，報(bào)團(tuán)市委審批。

第二十二條 考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，優(yōu)秀比例不超過15%。根據(jù)志愿者個(gè)人述職，民主測評(píng)，與服務(wù)村兩委成員、到村任職老干部、大學(xué)畢業(yè)生座談，走訪所服務(wù)村村民代表，并結(jié)合各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)定，確定考核等次。

第二十一條 年終考核滿分100分，90分以上為優(yōu)秀，75分至90分為稱職，60至75分為基本稱職，60分以下為不稱職。年終考核被評(píng)為不稱職的醫(yī)療志愿者解除聘用合同。

第二十二條 醫(yī)療志愿者如出現(xiàn)下列情況之一，考核確定為不稱職等級(jí)，予以解除聘用合同。（1）無正當(dāng)理由連續(xù)超過10天，一年累計(jì)超過20天不參加服務(wù)村工作的；（2）因工作失職，造成重大事故或惡性事件，造成不良影響的；（3）因個(gè)人品行、言行不端，給服務(wù)村造成嚴(yán)重后果的。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由團(tuán)市委負(fù)責(zé)解釋。

四、基礎(chǔ)問卷

親愛的朋友：

您好！為了了解居民對(duì)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)的滿意度情況，我們受有關(guān)部門委托組織了此次問卷調(diào)查。此問卷不署名，請(qǐng)您放心作答。您的參與對(duì)調(diào)查具有重要意義，衷心感謝您的幫助與支持！

請(qǐng)?jiān)谀J(rèn)為合適的選項(xiàng)處打“√”；如無特別注明則為單選題，只有一個(gè)答案；如選擇“其他”，請(qǐng)?jiān)凇癬________”上注明具體內(nèi)容。

******************************

1．您的性別是：

A 男

B 女

2．您的年齡是：

A 30歲以下

B 31—40歲

C 41—50歲

D 50歲以上

3．您的教育程度是：

A 大專及以下

B 本科

C 研究生

4．您目前的工作狀態(tài)是（此題如選D，請(qǐng)不要回答第5題）：

A 工作

B 退休

C 失業(yè)

D 還在求學(xué)

5．您平均每個(gè)月的到手收入是_________元

6．您接受 _________（社會(huì)組織名稱，下稱該組織）所提供服務(wù)的頻率如何？

A 很經(jīng)常

B 比較經(jīng)常

C 偶爾幾次

D 只有一次

7．您得知該組織有關(guān)服務(wù)內(nèi)容的渠道是什么？

A 報(bào)紙上看到的

B 電視上看到的

C 網(wǎng)絡(luò)上看到的

D 宣傳單張

E 有關(guān)政府部門告知

F 該組織上門或打電話告知本人

G 聽家人（朋友）說起的

8．您是否滿意該組織提供的服務(wù)（此題如選A或B，請(qǐng)回答第9題，不要回答第10題；此題如選D或E，請(qǐng)回答第10題，不要回答第9題）

A 很滿意

B 比較滿意

C 一般

D 不太滿意

E 不滿意

9．你對(duì)該組織的服務(wù)感到滿意的主要原因是（可多選，但不超過3項(xiàng)）：

A 服務(wù)有針對(duì)性

B 服務(wù)品質(zhì)高

C 服務(wù)效率高

D 服務(wù)態(tài)度好

E 獲得服務(wù)很便利

F 其他_________

10．您對(duì)該組織提供的服務(wù)感到不滿意的主要原因是（可多選，但不超過3項(xiàng)）：

A 服務(wù)沒有針對(duì)性

B 服務(wù)品質(zhì)不高

C 服務(wù)效率不高

D 服務(wù)態(tài)度不好

E 獲得服務(wù)很麻煩

F 其他_________

11．從整體上看，您對(duì)現(xiàn)居地政府提供的各類公共服務(wù)的滿意度如何？

A 很滿意

B 比較滿意

C 一般

D 不太滿意

E 不滿意

12．就您現(xiàn)居住地而言，您認(rèn)為下列情況與前兩年相比有無變化：

13．您認(rèn)為現(xiàn)居住地目前迫切要改善的工作是（可多選，但不超過3項(xiàng)）：

A 教育醫(yī)療

B 醫(yī)療衛(wèi)生

C 養(yǎng)老保障

D 就業(yè)保障

E 住房保障

F 環(huán)境保護(hù)

G 公共安全

H 殘疾人服務(wù)

I 青少年服務(wù)

J其他_________

14．您知道政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)這件事嗎？

A 知道

B 不知道

15．您是否贊成政府在一些領(lǐng)域向社會(huì)組織購買公共服務(wù)（此題如選B，請(qǐng)不要回答第16題）：

A 贊成

B 不贊成

16．您贊成政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的原因是什么（可多選，但不超過3項(xiàng)）：

A 降低政府提供服務(wù)的成本

B 提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量

C 增加服務(wù)獲得的便利性

D 有助于減少腐敗

E 有助于轉(zhuǎn)變政府職能

F 其他原因

20．對(duì)政府如何更好地提供公共服務(wù)，您是否有其他建議，請(qǐng)寫出：___________________________

問卷到此結(jié)束，再次致謝！