第三節(jié) 我國(guó)革命根據(jù)地時(shí)期有關(guān)金融犯罪的立法概況

1927年蔣介石公開叛變革命以后，中共中央發(fā)動(dòng)了秋收起義、廣州起義等百余次起義，建立了中央革命根據(jù)地及邊區(qū)革命根據(jù)地，并相繼成立了銀行機(jī)構(gòu)，如瀏東平民銀行、閩西工農(nóng)民主銀行等。1931年末，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后，決定創(chuàng)立國(guó)家銀行。次年，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行正式營(yíng)業(yè)。長(zhǎng)征結(jié)束后，陜甘寧邊區(qū)銀行建立。40年代后半期，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，各解放區(qū)先后連成一片，逐步合并了原來各解放區(qū)的銀行，如將原晉察冀邊區(qū)銀行和冀南銀行合并于華北銀行。1948年12月，華北銀行、西北農(nóng)民銀行和北海銀行合并，在石家莊成立了中國(guó)人民銀行。限于當(dāng)時(shí)的客觀歷史背景，在土地革命到解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這段時(shí)期里，沒有也不可能有統(tǒng)一的銀行立法，大多數(shù)銀行都有自己的章程。同時(shí)，這一時(shí)期雖然沒有現(xiàn)代意義上的金融犯罪概念，但是有關(guān)金融犯罪的根據(jù)地立法還存在。

有些專家將當(dāng)時(shí)有關(guān)金融犯罪刑事立法的形式歸為三類：一是單行刑事法規(guī)。這是主要形式。例如，1930年10月閩西蘇維埃政府頒布的《禁止私人收買金銀首飾的布告》、1939年6月《陜甘寧邊區(qū)政府禁止仇貨取締偽幣條例》、1941年12月《陜甘寧邊區(qū)破壞金融法令懲罰條例》等。其中，《陜甘寧邊區(qū)破壞金融法令懲罰條例》規(guī)定：（1）凡在邊區(qū)境內(nèi)買賣，不以邊幣交換作價(jià)者，以破壞金融論罪，其錢貨沒收。（2）在邊區(qū)境內(nèi)故意拒用邊幣者，按其情節(jié)處以1個(gè)月以上6個(gè)月以下之勞役，或科以1000元以上1萬元以下之罰金。（3）意圖破壞邊區(qū)金融，進(jìn)行貨幣投機(jī)事業(yè)以牟利者，其貨幣全部沒收，處以1年以上2年以下有期徒刑，并科以5000元以上10萬元以下之罰金。（4）如持強(qiáng)脅迫兌換法幣或以不正當(dāng)手續(xù)借以沒收法幣及故意提高法幣者，一經(jīng)告發(fā)，除依法賠償被害人損失外，得視其情節(jié)，處3個(gè)月以上1年以下有期徒刑。二是附屬金融刑事規(guī)范。其中，既包括1945年10月晉察冀邊區(qū)《關(guān)于禁用白洋行使的決定》、1948年11月華北人民政府《成立中國(guó)人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的法令》等具體規(guī)定了各項(xiàng)管理制度以及對(duì)違犯者的懲罰辦法的法規(guī)，也包括如1947年4月《華北區(qū)金銀業(yè)管理暫行辦法》這樣的規(guī)范，其關(guān)于刑事問題的規(guī)定都只是提示性的，具體內(nèi)容規(guī)定于有關(guān)刑法法規(guī)中。三是綜合性刑事法規(guī)。例如，1931年《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》第六章為“偽造貨幣罪”，規(guī)定了3個(gè)條文。1945年12月《蘇皖邊區(qū)懲治叛國(guó)罪犯（漢奸）暫行條例》規(guī)定：與敵偽勾結(jié)，偽造擾幣票券，擾亂金融者，處死刑、無期徒刑或5年以上有期徒刑。

筆者認(rèn)為，我國(guó)革命根據(jù)地時(shí)期有關(guān)金融犯罪的刑事立法具有如下幾個(gè)特征：

其一，有關(guān)金融犯罪的刑事立法較為分散。限于當(dāng)時(shí)的客觀情況，在革命根據(jù)地不可能形成嚴(yán)格意義上的金融業(yè)，相關(guān)的金融活動(dòng)也受到很大的限制。因此，對(duì)于金融犯罪主要通過帶有一定政策性的“布告”、“條例”等形式的單行刑事立法加以規(guī)定。無論從形式上還是內(nèi)容上看，這些規(guī)定均具有一定程度的“臨時(shí)性”、“政策性”的痕跡。

其二，有關(guān)金融犯罪的刑事立法內(nèi)容較為單一。盡管在革命根據(jù)地時(shí)期已經(jīng)建立了一些銀行，但是相關(guān)的金融活動(dòng)較為單一。與此相對(duì)應(yīng)的是，有關(guān)金融犯罪的刑事立法內(nèi)容也較為單一，且主要是與根據(jù)地建設(shè)直接有關(guān)的內(nèi)容。革命根據(jù)地時(shí)期，法律規(guī)定的金融犯罪主要是貨幣（指邊幣）犯罪、金銀犯罪和擾亂金融犯罪，如偽造貨幣，行使、收受、販運(yùn)偽造的貨幣，買賣金銀首飾，私鑄銀幣，使用、交換敵偽貨幣，拒用邊幣、貨幣投機(jī)牟利，偽造擾幣票券等罪。

其三，有關(guān)金融犯罪的刑事懲罰較為嚴(yán)厲。出于鞏固政權(quán)的需要，革命根據(jù)地時(shí)期的法律往往將一些金融犯罪與“叛國(guó)罪犯”或“漢奸”等概念聯(lián)系起來，因此對(duì)于金融犯罪的刑事懲罰較為嚴(yán)厲。根據(jù)地立法中規(guī)定的相關(guān)刑罰有有期徒刑、無期徒刑、死刑等身體刑，罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑，還有褫奪公權(quán)等資格刑。