第二節(jié) 我國近代有關(guān)金融犯罪的立法概況

經(jīng)濟(jì)學(xué)上通說認(rèn)為，我國近代金融業(yè)是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成和發(fā)展起來的。其主要標(biāo)志是在1897年完全由中國人自己創(chuàng)辦了第一家新式銀行，即中國通商銀行在上海成立，并發(fā)行銀兩、銀元兩種新式紙幣。這不僅說明了我國近代金融業(yè)已經(jīng)形成，而且還表明近代意義上的貨幣已經(jīng)在我國出現(xiàn)。當(dāng)然，中國通商銀行只是一家新式的民辦銀行，而1905年8月正式成立的戶部銀行則是清政府最早設(shè)立的官辦銀行。這家銀行除辦一般銀行業(yè)務(wù)外，還享有國家授予的鑄造貨幣、代理國庫、發(fā)行貨幣等特權(quán)。戶部銀行于1908年7月改稱“大清銀行”，清政府同時(shí)頒布了我國歷史上第一部銀行法規(guī)——《大清銀行則例》。

隨著清末的刑事法律開始引進(jìn)西方刑法制度，我國近代有關(guān)金融犯罪刑事立法也有了很大發(fā)展和變化，而這一發(fā)展和變化的主要標(biāo)志應(yīng)該是《大清新刑律》。《大清新刑律》于1905年開始起草，1910年12月25日頒布，議定宣統(tǒng)五年（1913年）實(shí)行，未及實(shí)行，宣統(tǒng)皇帝就在辛亥革命的次年初宣布退位?！洞笄逍滦搪伞贩譃榭倓t、分則兩大篇，內(nèi)容上較過去的封建刑律已有很大進(jìn)步，形式體例上也較接近于近現(xiàn)代刑法典。它對(duì)近代意義上的金融犯罪以“關(guān)于偽造通用貨幣之罪”為類罪名作了專章規(guī)定。大清當(dāng)時(shí)施行的律例中所規(guī)定的多種相關(guān)金融犯罪，經(jīng)立法者修訂后移植于該專章之中，內(nèi)容包括私鑄銀元罪、知情購買假幣罪、知情使用假幣罪等。正是由于《大清新刑律》已初具近代意義上刑法典的體例與格式，更由于它將有關(guān)金融犯罪作為“類犯罪”相對(duì)系統(tǒng)而完整地專章規(guī)制于其分則編之中，因此理論上通說認(rèn)為，“從某種意義上看，可以說，《大清新刑律》對(duì)金融犯罪的專章設(shè)置，標(biāo)志著中國近代刑法已由單純的金融犯罪設(shè)置，向金融刑法的規(guī)制邁出了具有萌芽意義的一大步”。雖然《大清新刑律》因清朝統(tǒng)治的結(jié)束而未曾實(shí)行，但是它實(shí)際成為以后中華民國刑事法律的藍(lán)本。1912年3月20日，以《大清新刑律》為藍(lán)本的《暫行新刑律》制定完成，并為以后的軍閥政府所沿用，有關(guān)金融犯罪的刑事立法也得到了承繼。

1927年建立的國民政府，在初期仍然沿用《暫行新刑律》;1928年3月正式公布了《中華民國刑法》，同年6月又公布了《中華民國刑法施行條例》；在此基礎(chǔ)上，1935年1月又公布了經(jīng)修訂、補(bǔ)充后的《中華民國刑法》，同年4月還公布了《刑法施行法》。從整體內(nèi)容上看，這部刑法是以《暫行新刑律》為藍(lán)本，立法者同時(shí)吸取了德、意、日等國的刑事立法經(jīng)驗(yàn)。這部刑法對(duì)于金融犯罪的規(guī)定較為詳細(xì)和全面，將偽造貨幣罪、偽造有價(jià)證券罪以及妨害信用罪等專門規(guī)定在第十二章、第十三章和第二十七章之中，從而較為完整地形成了近代意義上金融犯罪的范圍和概念。其中，偽造貨幣罪具體包括7種犯罪，即偽造變?cè)焱ㄓ秘泿抛铮ǖ?95條），行使偽造變?cè)熵泿抛铮ǖ?96條），收集或交付偽造變?cè)熵泿抛铮ǖ?96條），減損通用貨幣罪（第197條），行使減損通用貨幣罪（第198條），收集或交付減損通用貨幣罪（第198條），制造交付收受偽造變?cè)熵泿胖餍翟献铮ǖ?99條）；偽造有價(jià)證券罪具體包括11種犯罪，即偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪（第201條），行使偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪（第201條），收集或交付偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪（第201條），偽造變?cè)爨]票或印花稅票罪（第202條），行使偽造變?cè)爨]票或印花稅票罪（第202條），收集或交付偽造變?cè)爨]票或印花稅票罪（第202條），涂抹郵票或印花稅之注銷符號(hào)罪（第202條），行使涂抹之郵票或印花稅票罪（第202條），偽造變?cè)旖煌推弊铮ǖ?03條），行使偽造變?cè)旖煌推弊铮ǖ?03條），制造交付收受偽造變?cè)煊袃r(jià)證券之器械原料罪（第204條）。其處罰或是有期徒刑與罰金刑并科，或是單處罰金，前者為大多數(shù)，后者為少數(shù)。

除此之外，隨著金融業(yè)的發(fā)展，國民政府先后頒布了一系列金融法規(guī)，如1931年《銀行法》、1935年《中央銀行法》等。在規(guī)范銀行業(yè)的同時(shí)，國民政府也規(guī)定了多種違反銀行管理行為的刑事責(zé)任。例如，1929年公布了《交易所法》，對(duì)證券交易規(guī)則和有關(guān)的證券犯罪有了明確的規(guī)定（如交易所職員受賄罪、偽造公布市價(jià)罪、制造或散布虛假幣價(jià)之文書罪、擅自設(shè)立交易所罪等）;1935年公布了《保險(xiǎn)業(yè)法》，在罰則部分規(guī)定了有關(guān)保險(xiǎn)的犯罪。這些法律是規(guī)定金融犯罪的淵源。

綜上所述，筆者認(rèn)為，我國近代有關(guān)金融犯罪的刑事立法具有如下一些特點(diǎn)：

其一，我國近代有關(guān)金融犯罪刑事立法受古代影響較深。正如前述，我國古代有關(guān)金融犯罪刑事立法活動(dòng)主要是圍繞著貨幣犯罪展開的。受此影響，我國近代刑事立法中有關(guān)金融犯罪的規(guī)定也是以規(guī)定貨幣犯罪為主，且往往均將貨幣犯罪獨(dú)立設(shè)章加以規(guī)定。這一方面進(jìn)一步證明了貨幣是金融活動(dòng)的基本要素這一原理，另一方面多少也體現(xiàn)了我國有關(guān)金融犯罪刑事立法的傳統(tǒng)。

其二，我國近代有關(guān)金融犯罪刑事立法模式有了很大的變化。受西方法律制度的影響，我國在近代徹底擯棄了刑民不分、諸法合體的立法模式，刑法典的出現(xiàn)無疑是其重要標(biāo)志之一。這一立法模式的變化對(duì)于金融犯罪刑事立法而言影響很大。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)得以形成并有了很大的擴(kuò)展，相關(guān)的金融犯罪刑事立法模式開始出現(xiàn)新的變化。例如，在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，為適應(yīng)官僚資本主義的發(fā)展，金融業(yè)有了較大發(fā)展，有關(guān)金融犯罪的刑事立法采用了由刑法典和金融行政法規(guī)共同規(guī)定的模式。在相當(dāng)程度上可以說，我們已經(jīng)形成了近代意義上金融刑法的概念。

其三，我國近代有關(guān)金融犯罪刑事立法的內(nèi)容更為詳細(xì)和完整。我國近代有關(guān)金融犯罪的刑事立法規(guī)定不僅保留了原有的諸如偽造或變?cè)熵泿抛?、知情購買假幣罪、知情使用假幣罪等傳統(tǒng)金融犯罪，而且還規(guī)定了以有價(jià)證券為對(duì)象的犯罪，如偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪、行使偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪、收集或交付偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪、偽造變?cè)爨]票或印花稅票罪、收集或交付偽造變?cè)爨]票或印花稅票罪、涂抹郵票或印花稅之注銷符號(hào)罪、行使涂抹之郵票或印花稅票罪、偽造變?cè)旖煌推弊铩⑿惺箓卧熳冊(cè)旖煌推弊镆约爸圃旖桓妒帐軅卧熳冊(cè)煊袃r(jià)證券之器械原料罪等罪名。這些刑事立法內(nèi)容的變化，無疑進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)展了近代金融犯罪的概念和范圍。