第二節(jié) 組織目標

目標是組織的構(gòu)成要素之一。它是組織預定在一定時間和空間內(nèi)所要取得的最后成果，或者說是組織為之而奮斗以爭取實現(xiàn)的一種未來狀況，也可以理解成是組織的一整套的價值標準。目標直接反映組織的屬性，組織性質(zhì)決定組織目標。組織目標具有結(jié)構(gòu)性，即包含一定的層次，組織目標又具有動態(tài)性，是一種制定、實施和社會檢驗相一致的過程。組織目標的達成，最終取決于組織自身的努力與社會的認同之間的統(tǒng)一。

一、目標的功用與層次

（一）目標的功用。目標是組織及其成員行為的導向坐標，是組織聚合力的內(nèi)在源泉。它為組織及其成員提供奮斗的方向，并激發(fā)人們的奮斗精神。從管理的觀點來看，目標的功用有以下四點：

1．促進組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責體系合理化，以目標為導向設(shè)立機構(gòu)和分配權(quán)責，有益于促進其合理化，減少和避免權(quán)責不清、機構(gòu)重疊、人浮于事、苦樂不均、互相推諉、互相扯皮等現(xiàn)象，從而各司其職，提高效率。

2．建立考核的公平和客觀的標準。組織目標尤其是具體的工作目標，可以作為考核的客觀和公平的對照標準，有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、抽象原則、親疏相向的不良現(xiàn)象，為組織穩(wěn)定和形成公正輿論創(chuàng)造條件。

3．增強組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力。明確和相互配合的目標系統(tǒng)有助于各個行政單位和人員工作定位，確定相對位置，使每個單位和每個人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干、何時去干、與誰一起干，這樣就有利于提高整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。

4．激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。目標是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點，也是動力。合理的、適度的、健康的、切實可行的工作目標將成為組織成員自我引導、自我控制的準繩，因為完成工作目標意味著自我成就和得到工作肯定。因此，合理的目標有助于調(diào)動內(nèi)在的工作欲望。

（二）目標的層次。目標作為組織的一個次級系統(tǒng)，本身又包含著一定的子系統(tǒng)，存在一定的結(jié)構(gòu)。從時間序列上看，目標系統(tǒng)可以分為長期—中期—近期目標；從空間序列上看，可以分為整體—部分—個人目標；從價值標準上看，可以分為社會—組織—團體目標；從性質(zhì)上看，可以分為綜合—技術(shù)—心理目標，如此等等。一般說來，組織目標系統(tǒng)可以分為三個基本層次：

1．總目標，也稱整體目標，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標。對國家行政組織而言，總目標通常通過政府施政綱領(lǐng)加以表述和闡明。

2．分目標，也稱機關(guān)目標或部門目標，一般指政府之下各個行政機關(guān)的工作目標。它受制、服從和服務(wù)于總目標，但必須表現(xiàn)出自身的業(yè)務(wù)性和職權(quán)范圍，即結(jié)合自身的實際。

3．個人目標，通常指行政公務(wù)人員個人的工作目標。其特點與分目標類同，只是層次更低，值得強調(diào)的是，個人工作目標往往不著形式地摻雜了較多的個人感情、追求和價值觀。因此彈性較大，要將其較好地納入組織目標的體系，需要機關(guān)首長有效把握，其核心問題是調(diào)動積極性的問題。

二、目標的合理化與特征

（一）組織目標合理化。組織目標反映一定的客觀需求、客觀制約條件與組織對這種需求和制約條件的認知程度，同時反映組織的決心和行為能力。認知程度愈高則組織目標設(shè)置愈合理。所謂合理化的組織目標，就是比較準確和全面地反映了一定時空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標。一般而論，組織目標合理與否取決于四個方面的認知程度和條件。

1．社會承認。社會承認是衡量組織目標合理與否的主要標準，這意味著組織目標必須符合一定的社會需要或帶來一定的利益，同時還必須符合社會生活的一般準則。社會對行政組織目標認同與否，往往通過國家法律制度和社會民主生活的形式表現(xiàn)出來。不合理的行政組織目標，不僅會受到以憲法為依據(jù)，以立法審查、司法判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會遭到以社會新聞輿論抨擊和公眾抗議為形式的社會制約。在這方面，社會承認是組織目標合理與否的實踐標準。

2．組織能力。目標直接反映組織對社會環(huán)境和自身能力的判斷，尤其反映組織領(lǐng)導者的個性、學識和膽魄。在這方面，組織常犯的錯誤是過高或過低估計環(huán)境和自身能力，因而目標期望值高于或低于組織實際可能的承載負荷。無論是哪種情況，都將造成不應(yīng)有的損失。在這方面，合理的組織目標反映環(huán)境與組織能力之間的綜合平衡。

3．團體狀態(tài)。目標的合理性直接受制于組織所包含的若干工作團體的狀態(tài)，比如，行政機關(guān)、行政部門、行政機構(gòu)、行政單位等。團體目標的形成取決于組織的正式規(guī)定性和以利益為基礎(chǔ)的對組織目標的認同。當二者一致或接近時，團體目標的實現(xiàn)就意味著組織目標的實現(xiàn)，反之，則將形成障礙，不能獲得團體認同的目標往往是不合理的目標，因而是需要調(diào)整的目標。另外，工作團體之間的關(guān)系和非正式組織的性質(zhì)也將影響到組織目標的合理性。

4．成員意識。這主要表現(xiàn)為組織成員對組織目標的了解程度、理解程度、關(guān)心程度和參與程度。當成員目標與組織目標一致時，就比較容易建立良好的工作意識，從而為實現(xiàn)組織目標提供最基本的保障。

（二）行政組織目標的特征。行政組織目標的特征可以從基本特征與合理目標的特征兩個層次理解。行政組織目標的基本特征主要有三個方面：

1．規(guī)定性。這種規(guī)定性集中表現(xiàn)為國家行政組織的目標由憲法、法律、法規(guī)及行政上級所規(guī)定，行政組織本身不得自行其是、隨意改變。這包含兩種情況：第一，國家行政組織的總體性原則目標由憲法、法律規(guī)定或由立法機構(gòu)審批，否則不發(fā)生法律上的效力。即使在總統(tǒng)制國家里，重大國策非經(jīng)國會確認，也是違法行為。第二，國家行政組織的具體工作目標由行政法規(guī)和行政上級所決定或確認，否則將違背行政責任，不發(fā)生行政法規(guī)上的效力。

2．服務(wù)性。按照現(xiàn)代民主政治理論，行政權(quán)源于全體國民，因此，國家行政組織的一切目標都必須以全體國民的意志為轉(zhuǎn)移，對社會公眾負責，為大眾謀求利益，即為全體國民服務(wù)。這種服務(wù)性是通過政府的行政行為體現(xiàn)的。服務(wù)性是有階級性的。但公共行政管理的對象是全社會和全體國民，因此，服務(wù)性具有普遍性質(zhì)。

3．復雜性。國家行政組織行為的對象和管理事務(wù)的普遍性、廣泛性和自身組織規(guī)模龐大、部門橫生、人員眾多的特點，決定其目標的復雜性和多樣性。為了對廣泛的社會生活進行有效的管理，推動社會的發(fā)展，提高國民生活水平，國家行政組織就必須設(shè)置眾多的工作目標，而在一定的發(fā)展階段上，人們的認識水平總是有限的。因此，如何有效和合理地設(shè)置目標，實現(xiàn)目標系統(tǒng)的有機配合，就成為一項經(jīng)常性的行政任務(wù)。

合理的行政組織目標主要有三個方面：

首先，目標明確。目標既然是組織成員的奮斗方向，就應(yīng)當明確透徹，否則將使組織成員無所適從。所以目標明確是目標合理的首要的條件。目標明確有三重含義：第一，表述上要清楚，即不會產(chǎn)生歧義。第二，時間概念上要準確。一般說來，總體目標在時間長度上較為抽象，具體工作目標在時間長度上則界定性較強。在這方面，具體是抽象的基礎(chǔ)。第三，空間概念上要嚴格，空間意味著范圍或領(lǐng)域。

其次，目標一致。一致的基本意思是指組織目標上下貫通、前后銜接、左右聯(lián)系、由高至低、由內(nèi)而外、互為因果、共同服從于總目標，并在彼此作用、互為條件、相互關(guān)聯(lián)、相互支持的過程中產(chǎn)生綜合效應(yīng)的特征。目標不一致，勢必政出多門、各行其是，削弱目標的導向功能和凝聚功能，妨礙組織的社會目的。

再次，目標組合。組合是指政府內(nèi)部各級各個行政組織目標的層次性、差異性和整合性。行政組織目標是一個完整的目標鏈，其中每一個目標都是為實現(xiàn)上一層目標而設(shè)定的，每一個目標又是由若干個內(nèi)層目標所組合成的。在這個目標鏈中，除總目標外，每一個目標都應(yīng)有特定的性質(zhì)、時間、空間、數(shù)量等因素，由此組成目標階梯，通過層層漸進式組合，達成總目標。在這方面，組織可能犯的錯誤，是將總目標混同于分目標，將原則目標混同于工作目標，以至于總目標空有其名，失卻行政組織的社會責任。

三、目標管理

目標管理是一種化組織需要為個人奮斗目標的管理哲學，也是一種組織實施計劃和控制的管理方法。其中心思想，就是要經(jīng)由集體的努力及自我控制來完成機關(guān)的共同目標。因此又是一種化消極被動為積極主動的管理方法。

（一）目標管理的概念。目標管理的系統(tǒng)思想最早見于美國學者德魯克的《管理實踐》一文。作為一個概念和管理方式，它反映了傳統(tǒng)功能型組織的困境以及克服困境的客觀要求：

1．它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標和主要職責范圍的過程；

2．它是一種實施管理的計劃和考核的方法，以它為標準，每一位管理人員都能按預期的成果來評價每一個單位和每一個成員的貢獻；

3．它是一種個人與組織的關(guān)系，通過它，有利于協(xié)調(diào)個人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達到提高組織成員積極性和工作效率的目標。

因此，有的研究者認為，目標管理有兩條必須遵循的基本原則：一是注重工作成果，即以工作成果作為衡量整個組織工作效績的標準；二是重視人的行為，即通過積極的激勵密切組織關(guān)系，使個人目標與組織目標融為一體。

（二）目標管理的性質(zhì)。目標管理是以行為科學—人際關(guān)系學說為基礎(chǔ)的一種管理思想和管理方法。它強調(diào)管理人員應(yīng)該由他所要達到的目標而不是他的上級來指揮和控制，即目標管理和自我控制。也就是說，應(yīng)當用更嚴格、更精確、更有效的內(nèi)部控制來取代傳統(tǒng)的外部控制，只有這樣，才能激勵管理人員進行活動，而引導他的是他的工作目標而不是他的上級。目標管理還強調(diào)參與，認為只有本人參與并最終確認的目標，才能為組織成員提供持久的導向并調(diào)動工作熱情。因此，目標管理是一種以激勵代替懲戒，以民主代替集權(quán)的管理方式。

但是，目標管理并不意味著個人自由選擇工作目標，而且必須在理解組織總體目標的基礎(chǔ)上，并在行政上級的指導下，通過參與，即民主協(xié)商與合作，將組織目標置換成具體的工作目標。從這個意義上講，目標管理的核心問題，是要普遍地調(diào)動組織成員的積極性，并將這種積極性引導到組織所希望的方向上來。

（三）目標管理的實施。目標管理的概念并不復雜，但作為一種具體的管理方式卻并不簡單。其主要障礙集中在兩個方面：第一，要使組織普遍地自覺承擔某種確切的任務(wù)和責任常常是困難的，而自覺性是自我控制以至目標管理的基礎(chǔ)；第二，各級管理人員往往不習慣于下級的參與和自主性，常常情不自禁地使用傳統(tǒng)方法，同時缺乏目標管理的技巧。一般說來，成功地實施目標管理應(yīng)當至少具備四個條件：

1．整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對目標管理采取基本的支持態(tài)度，這對于系統(tǒng)地制定目標和評價結(jié)果是必不可少的。

2．各級管理人員應(yīng)當比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導能力和政策水平以及訂立目標的技能，并彼此進行交流，以使目標恰到好處、有機配合。

3．實行以激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵制度，以此作為提高積極性、實現(xiàn)自我控制的催化劑。

4．目標管理從組織的高層管理部門開始。高層管理部門不僅要提出總體目標和考核評判工作成果的客觀標準，而且要樹立榜樣和信心，以利仿效。