第三節 歐盟并購控制立法體系

在歐共體并購立法的每一個發展階段，其法律體系是不同。

第一階段，主要以《羅馬條約》第85條、第86條為基礎，通過法院的判例構建法律體系。

第二階段，以第4064/89號并購條例為核心，并通過其他實施細則，授權委員會規定并購申報的形式、內容、有關期限以及聽證（hearing）等。此外還包括：《委員會關于第4064/89號條例中并購申報表的447/98號條例》、《委員會關于理事會1989年9月21日第4064/89號企業并購控制條例中區分集中式并購與協調式并購的通知》、《委員會關于理事會第4064/89號企業并購控制條例并購概念的通知》、《委員會關于理事會第4064/89號企業并購控制條例營業額計算的通知》、《委員會關于理事會第4064/89號企業并購控制條例企業概念的通知》、《委員會關于并購附屬性限制的通知》、《委員會關于界定共同體市場競爭法中相關市場的通知》、《委員會關于不屬于建立歐共體條約第81條第1款的不重要協議的通知》、《委員會關于歐共體條約第81條和第82條、煤鋼共同體條約第65條和第66條以及第4064/89號理事會條例中有關查閱文件申請的內部規則的通知》、《委員會關于協調煤鋼共同體條約與歐共體條約并購處理程序的通知》等。

第三階段，以第1310/97號并購條例為核心，同時對第二階段的有關通知（如營業額計算、企業概念、并購概念）進行相應調整，并發布《委員會關于理事會第4064/89號企業并購控制條例全功能合營企業概念的通知》、《1998年3月1日委員會關于理事會1989年9月21日第4064/89號企業并購控制條例中申報、時限和聽證的第147/98號的通知》,2000年發布《委員會對部分并購適用簡易程序的通知》,2001年發布《委員會有關理事會第4064/89號條例及委員會第447/98號條例中可接受的補救措施通知》。委員會于1982年創設聽證官（hearing officer）職務，并在1994年12月12日制定《聽證官職權范圍的決定》, 2001年5月23日對該決定進行修改并頒布《委員會關于聽證官在部分競爭調查程序中職權范圍的決定》，通過強化專門負責競爭事項的聽證官的獨立性和職權，根據《歐盟基本人權憲章》規定，使委員會競爭案件的最終決定所影響的當事人及第三人有權參與獨立聽證官召集的聽證會，發表對競爭案件的意見，通過頒發一系列的條例、通知、決定等，構筑起比較完整的歐盟并購控制立法體系。

第四階段，以第139/2004號并購條例為核心，配套發布《委員會關于實施第139/2004號<理事會關于企業之間并購控制條例>的第802/2004號條例》，對并購申報文件及申報表格、簡式表格（short form）、調查及決定時限、聽證權及聽證會、文件查閱權（access to the file）及保密信息的處理、企業提交的承諾等根據新并購條例進行修改，增加申報前移送管轄理由書的格式（Form Reasoned Submission, FORM RS），同時發布《橫向并購評估指南》（以下簡稱《橫向并購指南》）和《歐共體并購控制程序最佳行動指南》，確立橫向并購的實體分析標準以及并購審查的程序規范。有關縱向及混合并購方面的指南也即將出臺。此外，委員會對以前有關通知進行相應修改，并制訂出與最新并購條例相配套的有關規則。2004年4月，委員會發布通知，向社會征求對《并購案件移送規則中的案件分配》、《對并購直接相關且必要的附屬性限制》、《對部分并購實行簡化程序》三部草案的意見，要求在5月26日前提交修改建議，對有關案件移送管轄、附屬限制及簡化程序等進行詳細規定，逐一落實2004年并購改革成果。2004年10月21日，委員會發布《委員會關于歐共體條約第81條和第82條、歐洲經濟區協議第53條、第54條和第57條以及第139/2004號理事會條例中有關查閱委員會涉案文件的內部規則的通知修正草案》，并向社會征求意見，要求在12月2日之前提交修改建議。當然，以前有關企業概念、并購概念、營業額計算、全功能合營企業概念等通知，在第139/2004號并購條例生效后仍然有效。這是15年前歐共體引入并購控制法以來最重大的修改。一攬子并購控制條例、實施細則和指南的出臺及實施，構筑起了歐盟比較完整、比較現代化的并購控制體系，標志著歐盟并購控制法律制度進入了新時代，具有劃時代的革命性意義。