六、在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中華民族大家庭內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作

新中國成立后的一段時(shí)期內(nèi)，由于當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨和國家政府的族群政策比較實(shí)事求是，各級(jí)干部比較廉潔奉公，軍隊(duì)紀(jì)律比較嚴(yán)明；同時(shí)許多少數(shù)族群地區(qū)在建國前后的“民主改革”中廢除了原有的奴隸制、農(nóng)奴制等束縛社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理社會(huì)制度，使各少數(shù)族群的大多數(shù)勞動(dòng)群眾翻身做了主人。當(dāng)時(shí)大多數(shù)少數(shù)族群民眾的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生根本性變化，形成一個(gè)解放前后對(duì)比十分鮮明的時(shí)期，共產(chǎn)黨和中央政府在各少數(shù)族群群眾中享有很高的威信，各族群對(duì)中央政府的向心力曾一度超過了歷史上任何時(shí)期。

在20世紀(jì)60年代“文化大革命”極左路線猖獗時(shí)期，各地發(fā)生了許多破壞少數(shù)族群文化、迫害少數(shù)族群干部、群眾的事件，這種做法極大地降低了黨和政府的威信，損害了各族群之間的團(tuán)結(jié)，削弱了各族群的向心力。如今全國面臨改革開放的新形勢(shì)，漢族與各少數(shù)族群在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育各方面的差距不斷擴(kuò)大，各少數(shù)族群應(yīng)當(dāng)怎么辦？如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？出路在哪里？這是各族廣大干部和群眾非常關(guān)切的問題。

當(dāng)前的形勢(shì)要求中央政府在制定少數(shù)族群政策時(shí)要具有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略設(shè)想和宏觀的理論綱領(lǐng)，同時(shí)又要有切實(shí)可行的具體步驟與方案。總結(jié)建國五十多年來中央政府幫助各少數(shù)族群地區(qū)發(fā)展采取的各項(xiàng)措施，大致可以歸納為三條：

1．選派漢族干部去少數(shù)族群地區(qū)工作和積極培養(yǎng)少數(shù)族群干部

選派一批漢族干部到少數(shù)族群地區(qū)去長(zhǎng)期工作十分必要。特別是在新中國成立初期，為了穩(wěn)定形勢(shì)和推動(dòng)社會(huì)改革，這是絕對(duì)必需的。在漢族干部幫助下，各少數(shù)族群也涌現(xiàn)出了一批自己的領(lǐng)袖人物。少數(shù)族群的領(lǐng)袖人物由于了解本族群的歷史、文化傳統(tǒng)，了解本族群群眾對(duì)中央政府某些政策可能出現(xiàn)的反應(yīng)，他們可以幫助政府避免工作中出現(xiàn)的政策失誤；同時(shí)一個(gè)族群如沒有自己的領(lǐng)袖人物，這個(gè)族群在心理上就會(huì)無法平穩(wěn)，很難振奮精神。歷史上各個(gè)朝代，各少數(shù)族群的領(lǐng)袖人物在維系中央政府與少數(shù)族群集團(tuán)關(guān)系方面都曾扮演了重要的角色。為了加強(qiáng)少數(shù)族群地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，使少數(shù)族群地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能以更快的速度融進(jìn)國內(nèi)和國際市場(chǎng)體系，使少數(shù)族群群眾能夠分享沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，十分需要具有相當(dāng)數(shù)量的漢族干部、知識(shí)分子、工人在少數(shù)族群地區(qū)工作。任何形式的狹隘排外做法都有損于族群團(tuán)結(jié)、有損于本族群地區(qū)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．在少數(shù)族群地區(qū)進(jìn)行社會(huì)改革，推行與漢族地區(qū)基本相同的行政、經(jīng)濟(jì)、教育體制和政策

建國初期，有一些少數(shù)族群地區(qū)仍然實(shí)行的是農(nóng)奴制、奴隸制、甚至原始社會(huì)的一些制度，為了加快推動(dòng)這些族群的社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)改革是絕對(duì)必要的，這也得到了少數(shù)族群廣大受壓迫群眾的擁護(hù)。

但是在推行與漢族地區(qū)基本相同的行政、經(jīng)濟(jì)、教育體制和政策方面，存在兩種傾向。一種傾向是不顧少數(shù)族群地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和群眾的愿望，簡(jiǎn)單地全面引入漢族地區(qū)的制度與作法，實(shí)際效果并不理想。另一種傾向是片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)族群的特殊性，在條件已經(jīng)具備的情況下仍然反對(duì)在各種制度上與全國接軌，其結(jié)果是保持和拉大了少數(shù)族群地區(qū)和漢族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技文教等方面的差距，削弱了而不是增強(qiáng)了各族群之間的凝聚力。

建國五十多年來，在這個(gè)問題上曾有多次反復(fù)。政府在20世紀(jì)50年代強(qiáng)調(diào)過要照顧少數(shù)族群及其聚居區(qū)的特點(diǎn)，提出在制度與政策上允許少數(shù)族群有一定的特殊性。后來在黨內(nèi)出現(xiàn)了左傾錯(cuò)誤，產(chǎn)生了一系列錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法，在“文化大革命”時(shí)期某些人甚至否定族群特點(diǎn)的存在。黨的十一屆三中全會(huì)以來，這些做法得到了糾正。但在“撥亂反正”過程中，有一部分人又出現(xiàn)了另一種傾向，即對(duì)“文革”期間所犯錯(cuò)誤的提法上和在干部問題、宗教問題上的一些“矯枉過正”的做法實(shí)際上助長(zhǎng)了局部地區(qū)的民族主義情緒，迎合了國內(nèi)外民族分裂分子，損害了族群團(tuán)結(jié)，同時(shí)也為一些少數(shù)族群地區(qū)今后的政治穩(wěn)定留下了隱患。

3．中央在財(cái)政上、物資上支持少數(shù)族群地區(qū)的行政開支和建設(shè)事業(yè)

建國以來，中央政府給少數(shù)族群地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相當(dāng)大，成為少數(shù)族群地區(qū)地方行政開支和建設(shè)事業(yè)資金的主要來源，體現(xiàn)了中央政府對(duì)少數(shù)族群地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持。這種做法產(chǎn)生的后果有兩方面：一方面，在中央財(cái)政支持下，這些地區(qū)的基本建設(shè)事業(yè)的確有了很大發(fā)展；另一方面，這些地區(qū)對(duì)中央財(cái)政產(chǎn)生了很大依賴性。

在我國現(xiàn)代化的過程中實(shí)現(xiàn)各族群的共同繁榮，是重建中華民族多元一體格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要許多切實(shí)可行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的措施。由于各少數(shù)族群的情況與漢族相差很大，在制定具體政策時(shí)，主觀愿望與客觀效果很可能不一致，所以需要做大量的調(diào)查研究工作，要考察歷史、了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極地探索如何使各少數(shù)族群更快發(fā)展的新道路，并在廣泛占有大量資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)，這正是社會(huì)科學(xué)工作者義不容辭的責(zé)任。

中國正在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在與國際經(jīng)濟(jì)體系和國際市場(chǎng)逐步接軌，在這方面，中國可以說走在了東歐各國和前蘇聯(lián)的前面。如果我國能夠從原來與東歐國家相似的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展到與西歐國家相似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那就有可能在經(jīng)濟(jì)利益迅速發(fā)展的形勢(shì)下，減弱各族群對(duì)改變政治結(jié)構(gòu)（國家統(tǒng)一體）的關(guān)注，增強(qiáng)各族群之間的聯(lián)合和凝聚力。但是在這個(gè)過程基本完成之前，在國家政治體制方面出現(xiàn)的任何根本性變動(dòng)，都有可能導(dǎo)致在前蘇聯(lián)所發(fā)生的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程的全面倒退和族群沖突的無盡災(zāi)難。