前言

在本書的前言里，我仍要對一些關(guān)鍵性的問題做出回答。這些問題是：（1）貫穿全書的基點(diǎn)是什么？（2）本書呈現(xiàn)給讀者的結(jié)構(gòu)與框架如何？（3）本書獨(dú)特之處在哪里？（4）本書編寫人員是如何分工的？（5）誰對本書的編寫和出版給予了幫助和鼓勵？

?本書的基點(diǎn)

在本書動筆之前，均需確定自己的基本著眼點(diǎn)。這些基本著眼點(diǎn)將成為確定本書構(gòu)成內(nèi)容的基本依據(jù)。這本書的基點(diǎn)如下：

1．公共管理是一個既有悠久歷史又有全新內(nèi)涵的領(lǐng)域

之所以說公共管理歷史悠久，是因?yàn)樽詮闹袊糯醭Q生之時起，人們已開始對國家的管理予以關(guān)注。說其有全新的內(nèi)涵，在理論上，是因?yàn)橹钡?997年，在中國研究生的培養(yǎng)目錄上才首次出現(xiàn)公共管理這一類別，我國公共管理人才的正規(guī)教育和培養(yǎng)步伐才剛剛開始。在實(shí)踐中，是因?yàn)橹钡?003年，在黨的十六屆三中全會上，“公共管理”這一新概念才第一次被引入黨和國家的綱領(lǐng)性文件當(dāng)中，這是新一屆政府正在努力將公共管理理論付諸于工作實(shí)踐的一個重要標(biāo)志。因此，作為一本教科書所包含的題材，我們要在正視歷史的同時，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代發(fā)展的要求。例如，公共部門如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展？公共部門如何迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)？面對WTO，公共部門尤其是政府該如何進(jìn)行革新？面對突發(fā)性事件的驟然而至，公共部門又應(yīng)當(dāng)采取何種措施加以應(yīng)對等。

2．公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)從一般管理者的角度來研究

20世紀(jì)80年代以來，公共管理實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化，在過去那些有著行政頭銜的人，現(xiàn)在更經(jīng)常地被稱為管理者（或經(jīng)理）。正如英國學(xué)者波立特（C.Pollitt）所言：“在以前他們被稱為行政官員、資本官員、財政官員、主任助理，現(xiàn)在人們稱他們?yōu)楣芾碚摺！?img alt="Christopher Pollitt, Managerialism and the Public Service: Cuts or Cultural Change in the 1990s（Second Edition）, Oxford: Basil Blackwell, 1993, p.Ⅷ." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F1AB6F/13173336605429206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755105551-IfDt5QeFOKYiu0axmBPVwQEDZwdy8lZD-0-efca45c346df43a6d172512109403d8b">這絕非是一個稱謂時尚與否的問題，而是意味著公共管理理論與實(shí)踐的革新。因此，公共管理者的角色、地位、期望、行為方式以及他們與政治家和公民關(guān)系的變化，應(yīng)該能在公共管理學(xué)的教科書上得到體現(xiàn)。

3．內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適時、貼切，并富有針對性

毫無疑問，作為一種實(shí)踐活動，公共管理涉及的問題繁多，過程復(fù)雜，方法或手段也多。但是作為一本導(dǎo)論性的教科書，它又不能無所不包，不避輕重。因此，在內(nèi)容的選取上，作者應(yīng)當(dāng)自問，我的這些內(nèi)容“是否符合時代發(fā)展的需求”？我的這些內(nèi)容“一定必要嗎”？因?yàn)槲覀兯幍臅r代是瞬息萬變的時代，而不同時代的讀者會對作者有不同的要求。在世界飛速發(fā)展，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)的今天，像公共管理這一動態(tài)領(lǐng)域的教科書，必須反映這些要求。

?本書的結(jié)構(gòu)與框架

本書圍繞公共管理這一核心領(lǐng)域，在汲取中外公共管理研究成果的基礎(chǔ)上，對公共管理的基礎(chǔ)理論和基本內(nèi)容進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的闡述。

第一章主要介紹了公共管理的基本理論，如公共管理的概念、公共管理與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系、公共管理學(xué)的研究對象及其特征、公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展以及學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義和方法。

第二章首先對公共管理環(huán)境的概念和主要內(nèi)容進(jìn)行了概述，然后又闡述了公共管理環(huán)境與公共管理之間的互動關(guān)系，最后分析了我國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境及其對我國當(dāng)代公共管理活動的影響。

第三章關(guān)注的焦點(diǎn)是政府的角色問題，包括政府角色的必要性分析、政府角色轉(zhuǎn)換的價值分析、我國政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)與途徑以及政府功能的有限性等問題。

第四章重點(diǎn)闡述論述了非政府公共部門的基本問題，包括非政府公共部門概念、特征和作用，非政府公共部門的理論基礎(chǔ)，非政府公共部門的營運(yùn)管理體系以及我國非政府公共部門的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和相關(guān)對策等。

第五章著重探討的是公共政策，內(nèi)容包括公共政策的概念、特征，政策設(shè)計和制定的過程以及政策的執(zhí)行與評估等。

第六章研究的重點(diǎn)是公共部門的戰(zhàn)略管理，內(nèi)容主要有戰(zhàn)略管理的概念與特征、地位與作用、戰(zhàn)略規(guī)劃過程、戰(zhàn)略實(shí)施以及公共部門管理存在的問題及對策等。

第七章主要研究的是公共部門人力資源管理，包括公共部門人力資源管理的概念與特征、國家公務(wù)員制度以及公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力之間的關(guān)系等。

第八章重點(diǎn)闡釋了公共財政管理，主要包括公共財政管理的概念、特征、相關(guān)制度、應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建、預(yù)算外資金管理以及我國的公共財政改革等。

第九章研究的重點(diǎn)是公共信息資源管理，內(nèi)容主要有公共信息的基本含義及其特征、公共部門信息資源管理的內(nèi)容、公共信息對公共管理的影響以及我國電子化政府發(fā)展的理論與實(shí)踐等。

第十章的主要內(nèi)容是公共管理活動的績效評估，包括公共部門績效評估的概念、地位與作用、價值取向、方法與指標(biāo)以及公共部門績效評估的難題和改進(jìn)策略等。

第十一章將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了公共管理倫理，主要內(nèi)容有公共管理倫理的涵義、性質(zhì)、功能、權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系、公共管理倫理弱化的理論和現(xiàn)實(shí)原因以及現(xiàn)階段針對公共管理倫理弱化所應(yīng)該采取的救濟(jì)措施等。

第十二章是本書的結(jié)尾，著重介紹了21世紀(jì)公共管理所面臨的挑戰(zhàn)、西方政府改革運(yùn)動興起的原因及其實(shí)踐以及我國公共部門改革尤其是政府改革所應(yīng)采取的戰(zhàn)略選擇。

?本書的獨(dú)特之處

本書以當(dāng)代思想和思維水平為支持，并在釋讀公共行政和公共管理經(jīng)典和感悟人類的公共行政和公共管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入、系統(tǒng)地闡述了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。此外，本書在體系編排上還有所創(chuàng)新，突破了“正文+思考題”的傳統(tǒng)編排模式。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)。在每一章的首部，我們都列出了本章的學(xué)習(xí)目標(biāo)，以便于讀者在學(xué)習(xí)的過程中能了解每一章的基本內(nèi)容和重點(diǎn)。

（2）圖標(biāo)。許多的領(lǐng)導(dǎo)理論都是建立在大量研究的基礎(chǔ)之上，有些觀點(diǎn)和結(jié)論抽象和晦澀。為了便于理解和記憶，本書包含了必要的圖表，這些圖表可以清晰地表達(dá)那些重要的觀點(diǎn)、不同變量之間的關(guān)系等。

（3）小結(jié)和思考題。在每一章的結(jié)尾都有一個小結(jié)，以便于讀者加強(qiáng)記憶。思考題是一種有效的學(xué)習(xí)工具，能幫助讀者盡快掌握和理解重要的知識點(diǎn)及其相關(guān)內(nèi)容。

（4）網(wǎng)上沖浪。在每一章當(dāng)中，都有兩個以上的網(wǎng)上訓(xùn)練題。其目的是使讀者能夠在廣闊的網(wǎng)絡(luò)世界中暢游、學(xué)習(xí)。讀者可以根據(jù)需要來訪問一些與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)的網(wǎng)站，以便使自己能對所學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

（5）案例分析。各章最后都有案例供學(xué)生對所學(xué)問題進(jìn)行分析或在課堂上進(jìn)行討論。案例中涉及的許多案例是讀者有所了解或者是聽說過的，其中不乏一些實(shí)際案例，但組織名稱、地點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)者名稱已做了改動。這些案例有助于讀者提高情景領(lǐng)導(dǎo)的能力和技能。

?本書編寫分工

本書主編是蘇保忠、張正河，負(fù)責(zé)大綱擬訂并修改定稿。

本書編寫人員的具體分工（以姓氏筆畫為序）：

蘇保忠：第一章、第二章、第三章、第四章、第六章、第十二章。

張燕：第十章、第十一章。

周曉麗：第六章（參與）、第八章。

高靜：第三章、第五章。

葛清芳：第七章、第九章。

因時間倉促及作者水平有限，書中難免有諸多不足之處，請廣大讀者批評指正。

?致謝

每一位作者都依賴于他人的指導(dǎo)、幫助和鼓勵，我更是從中受益匪淺。

在本書的編寫過程中，以各種方式給予我指導(dǎo)、支持和鼓勵的有：南京大學(xué)的張永桃教授、中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長高小平研究員、全國公共管理（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會秘書長朱立言教授、國家人事部的劉麗軍處長以及國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的范學(xué)臣處長，美國亞利桑那州立大學(xué)的藍(lán)志勇教授、北京航空航天大學(xué)的馬建臣教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的張正河教授、王秀清教授、辛賢教授以及方芳老師等人。

我要感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的謝詠才女士。

我還要特別感謝北京大學(xué)出版社的責(zé)任編輯以及吳建坤先生。

我要感謝的還有我的家人：我的妻子王妹、我的兒子蘇匯豐、我的父親蘇守禮、我的母親劉海新、我的兄長蘇保鶴、蘇保慶和我的姐姐劉保榮。

蘇保忠

2004年9月10日