第三節(jié) 國際法的發(fā)展

一、古代國際法

關(guān)于國際法的歷史分期，學(xué)者觀點(diǎn)不同。我們以主權(quán)國家和主權(quán)國家之間的關(guān)系為基準(zhǔn)，將國際法的歷史分為四個時期。

國際法作為調(diào)整國家之間關(guān)系的法律規(guī)范，是伴隨著國家、國家關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。國家這個名詞在不同時期，反映不同的國家管理模式。人類進(jìn)入奴隸社會，國家作為一種社會集團(tuán)管理模式開始出現(xiàn)，那個時期的國家與近代國家關(guān)系中的國家有著本質(zhì)的區(qū)別。無論是古希臘、古羅馬，還是古中國，那時的國家只是人的集群的簡單管理方式，國家之間的關(guān)系無普遍的原則可遵循。近現(xiàn)代意義的國家則與古代意義的國家不同，近現(xiàn)代意義的國家，其主要特征之一是擁有主權(quán)，擁有主權(quán)的國家之間關(guān)系的出現(xiàn)是國際法產(chǎn)生的前提。盡管古代意義的國家不同于近現(xiàn)代意義的國家，古代國家關(guān)系的實(shí)踐不同于近現(xiàn)代國家關(guān)系的實(shí)踐，但是從歷史淵源的角度講，古代國家關(guān)系的一些制度、規(guī)則為近現(xiàn)代國家關(guān)系準(zhǔn)則的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在人類文明發(fā)祥地古埃及、古希臘、古羅馬和古中國等均孕育了國際法的萌芽。早在公元前1296年，古埃及第十九王朝法老拉姆西斯二世與赫悌國王哈圖希里三世所締結(jié)的一項(xiàng)條約，被認(rèn)為是至今所發(fā)現(xiàn)的最古老的條約。在古代印度，《摩奴法典》中規(guī)定了戰(zhàn)爭中禁止使用有毒武器，禁止傷害俘虜和傷員的制度。在古希臘，城邦國家戰(zhàn)爭與聯(lián)合的爭斗中，形成了適用于這些城邦國家的法律原則，如戰(zhàn)爭開始時的宣戰(zhàn)制度、使者不受侵犯制度、戰(zhàn)俘交換制度、陣亡戰(zhàn)士掩埋制度、寺院受特別保護(hù)制度、寺院庇護(hù)制度等。在古羅馬，形成了專門處理羅馬人與外國人及外國人與外國人之間爭執(zhí)的萬民法，并由外事法官負(fù)責(zé)實(shí)施。羅馬帝國對待外國人，以該外國是否與羅馬締結(jié)友好條約為標(biāo)準(zhǔn)，如果該外國與羅馬締結(jié)友好條約，則該外國人在羅馬的權(quán)益受羅馬法律保護(hù)，反之，羅馬法律不予保護(hù)。這表明，羅馬帝國注意國家之間條約的約束性，將友好條約作為法律規(guī)則加以遵守。羅馬的戰(zhàn)爭法原則也較發(fā)達(dá)，在宣戰(zhàn)制度中羅馬人常常首先派四個祭司去與對方談判，在談判不成時，由其中一個祭司在羅馬邊界向?qū)Ψ竭吔缤稊S一標(biāo)槍，以示宣戰(zhàn)。

古代國際法時期，只零散出現(xiàn)了一些國際法的原則制度，缺乏系統(tǒng)性和普遍適用性。同時，由于古代宗教勢力的作用，國際法的一些規(guī)則多與宗教教義相混同。

二、中世紀(jì)歐洲國際法

隨著羅馬帝國的擴(kuò)張，羅馬帝國的統(tǒng)治覆蓋了幾乎整個歐洲文明發(fā)祥地和亞洲西部，歷史進(jìn)入到封建制度時代。在歐洲大一統(tǒng)的封建制時期，“皇帝管世俗，教皇操靈界”，國際法既無存在的必要，也無存在的可能。只是某些地區(qū)在某些領(lǐng)域，為適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成或延續(xù)了零星的國際法原則。例如為適應(yīng)海上貿(mào)易發(fā)展的需要形成的海上航行制度，為適應(yīng)國際交往而形成的使節(jié)制度等。

三、近代歐洲國際法

1643年的威斯特伐利亞和會的召開以及主權(quán)國家的出現(xiàn)，標(biāo)志國際法步入近代時期。

隨著羅馬帝國的崩潰，日耳曼民族的入侵，從公元5世紀(jì)至公元9世紀(jì)，歐洲進(jìn)入群雄爭霸時代。公元9世紀(jì)，日耳曼人短暫統(tǒng)一了歐洲，不久日耳曼人的統(tǒng)一被各地的諸侯割據(jù)所取代，直至15、16世紀(jì)，隨著歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動和宗教改革，才陸續(xù)建立起獨(dú)立的新型國家。這一時期，國際法學(xué)開始產(chǎn)生，其主要標(biāo)志是1625年格老秀斯發(fā)表的《戰(zhàn)爭與和平法》及博丹提出的國家主權(quán)學(xué)說。

威斯特伐利亞和會是結(jié)束歐洲30年戰(zhàn)爭的會議，歐洲30年戰(zhàn)爭，是歐洲由封建制度向資本主義制度轉(zhuǎn)變的歷史變革契機(jī)，同時，也是最終結(jié)束日耳曼人統(tǒng)治，各諸侯國爭取獨(dú)立的途徑。戰(zhàn)爭以奧地利統(tǒng)治者壓迫捷克新教徒，剝奪新教徒的政治權(quán)利為導(dǎo)火線，發(fā)展成為以法國為首包括瑞典和丹麥及德意志新貴族為一方，以神圣羅馬帝國皇帝為首包括西班牙、奧地利和保守的德意志諸侯為另一方的歐洲大戰(zhàn)。由于交戰(zhàn)雙方在戰(zhàn)爭前期勢均力敵，任何一方都不肯讓步。1643年，交戰(zhàn)雙方在精疲力竭的情況下，開始談判。在談判過程中，軍事行動的變化不時影響談判。1648年10月24日，簽訂了和約。和約的簽署，不僅結(jié)束了歐洲長達(dá)30年的戰(zhàn)爭，同時在國際法歷史發(fā)展中起到劃時代的作用，主要表現(xiàn)在：（1）這次會議本身創(chuàng)立了以國際會議解決國際爭端的先例，為談判解決國家間爭端，提供了實(shí)例。（2）和約承認(rèn)各諸侯國為獨(dú)立主權(quán)國家，并承認(rèn)荷蘭、瑞士為獨(dú)立國，這意味著主權(quán)成為近代國家的特征之一。（3）和約規(guī)定和約本身不得違反，對違反和約者可實(shí)施集體制裁，這表明，“約定必守”原則已引入到國際法之中來。

威斯特伐利亞會議之后至法國大革命，英、法、西班牙等海上強(qiáng)國，為了爭奪勢力范圍，不斷向海外擴(kuò)張，于是形成了1780年和1800年兩次武裝中立同盟，產(chǎn)生了一些海戰(zhàn)規(guī)則。

1789年法國大革命標(biāo)志著歐洲進(jìn)入資本主義時期。在以法國大革命為標(biāo)志的資產(chǎn)階級革命時期，資產(chǎn)階級人文主義思想家提出一系列原則和理論，如人民主權(quán)原則、不干涉內(nèi)政原則、庇護(hù)政治犯原則等。1814年至1815年召開的維也納會議，第一次正式規(guī)定了外交使節(jié)的三個等級制度、國際河流自由通航制度、禁止販賣奴隸制度和承認(rèn)瑞士永久中立制度等。1899年和1907年兩次召開的海牙會議通過了和平解決國際爭端總議定書，并設(shè)立了常設(shè)仲裁法院。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義進(jìn)入到帝國主義階段，一些進(jìn)步的國際法原則或遭到破壞，或名存實(shí)亡，一些適應(yīng)帝國主義擴(kuò)張的政策和制度開始出現(xiàn)，如領(lǐng)事裁判權(quán)、勢力范圍、保護(hù)制度等。

第一次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)國肆意踐踏國際法原則，違反條約義務(wù)，使國際法遭到嚴(yán)重破壞。但一戰(zhàn)也為國際法提出了一些新課題，如潛艇攻擊商船問題、宣戰(zhàn)規(guī)則問題等。同時，俄國十月革命勝利，建立了第一個社會主義國家，使國際法的主體發(fā)生了變化。《國際聯(lián)盟盟約》的簽署，產(chǎn)生了國際關(guān)系史上第一個普遍性國際政治組織。

四、現(xiàn)代國際法及當(dāng)代國際法的趨向

現(xiàn)代國際法以1928年巴黎非戰(zhàn)公約第一次確立在國際關(guān)系中禁止使用武力推行國家政策的原則為基礎(chǔ)，以1945年《聯(lián)合國憲章》的簽署、聯(lián)合國的建立為標(biāo)志。

1928年巴黎非戰(zhàn)公約第一次明確規(guī)定以武力方式推行國家政策為非法，這使得自人類進(jìn)入文明社會以來慣常使用戰(zhàn)爭來解決爭端的時代結(jié)束。但巴黎非戰(zhàn)公約只是一般原則性地規(guī)定和平解決國際爭端，禁止使用武力謀求自己的利益，并未確立國家關(guān)系中和平解決爭端的具體規(guī)則，也未對“為自己的利益”使用武力和非為自己的利益使用武力定出評判的標(biāo)準(zhǔn)。然而，公約所揭示的禁止為謀求自己利益而使用武力的原則具有劃時代意義，從法律上宣布戰(zhàn)爭本身即為非法。

1945年簽署的《聯(lián)合國憲章》，一方面發(fā)展了1928年非戰(zhàn)公約的原則，規(guī)定國家在其相互關(guān)系中禁止首先使用武力，同時禁止使用武力威脅，并明確區(qū)分合法使用武力與非法使用武力。另一方面憲章吸取了《國際聯(lián)盟盟約》失敗的教訓(xùn)，建立起一整套集體安全制衡機(jī)制，并賦予聯(lián)合國這一集體安全機(jī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以必要的強(qiáng)制權(quán)力，以制止和制裁對國際和平的破壞。這是國際關(guān)系史上第一個在全世界范圍內(nèi)建立并行之有效的集體安全機(jī)制，表明國際法已發(fā)展到通過集體安全機(jī)制維護(hù)國際秩序的新時代。20世紀(jì)50年代后，隨著亞、非、拉民族獨(dú)立國家的興起，國際法的主體大大地增加了，同時這些新興的發(fā)展中國家為維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、開展對外交往，提出并確立了一系列國際法的新原則，如經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則、民族自決原則、集體人權(quán)原則等。這些原則極大地豐富了國際法，從而使現(xiàn)代國際法有了顯著的發(fā)展。

基于二戰(zhàn)后五十余年的國際關(guān)系，國際法呈現(xiàn)出如下幾個趨向：

1．基于《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的原則，形成了一整套維護(hù)國際和平與安全的機(jī)制。憲章宗旨之一是維護(hù)國際和平與安全，并為維護(hù)國際和平與安全建立了一整套機(jī)制和程序。這是國際法歷史發(fā)展中首次將維護(hù)國際和平與安全問題通過法律文件確定下來，使維護(hù)國際和平與安全有章可循，使懲罰破壞國際和平與安全有法可依。憲章中對戰(zhàn)爭權(quán)廢棄的規(guī)定，和平解決國際爭端中的聯(lián)合國機(jī)制的規(guī)定，區(qū)域機(jī)構(gòu)、區(qū)域辦法的規(guī)定，表明和平解決國際爭端時代的到來。從幾十年的實(shí)踐看，在維護(hù)國際和平與安全的范圍內(nèi)，聯(lián)合國無論是采取政治方式，還是采取法律乃至軍事方式，均發(fā)揮了巨大的作用，這對國際關(guān)系的穩(wěn)定、發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2．作為國際法主體組成部分的發(fā)展中國家，對國際法新原則的創(chuàng)制發(fā)揮著越來越大的作用。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際法主體發(fā)生的變化表現(xiàn)在兩個方面，一是國際法主體種類增加，這表現(xiàn)在除傳統(tǒng)的國際法主體——國家之外，國際組織和爭取獨(dú)立的民族也被承認(rèn)為國際法的主體；二是國家作為國際法主體的絕對數(shù)目增加，在這些新產(chǎn)生的國家中，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。這些發(fā)展中國家為謀求主權(quán)獨(dú)立、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出了一系列代表其自身利益的主張和原則，其中許多原則已為現(xiàn)代國際法文件所接受，成為國際法準(zhǔn)則，如不結(jié)盟制度與原則，經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，建立國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序原則，和平共處五項(xiàng)原則等。

3．國際法基本原則正在發(fā)生深刻變化，一些進(jìn)步、民主的國際法基本原則得以確立。國際法基本原則是國際法規(guī)范中的總綱，它決定國際法的性質(zhì)和發(fā)展方向。在不同歷史時期，國際法基本原則不同，使得國際法的性質(zhì)不同。隨著《聯(lián)合國憲章》中七項(xiàng)原則的提出，1954年和平共處五項(xiàng)原則的運(yùn)用，1970年《國際法原則宣言》的誕生，現(xiàn)代國際法的基本原則體系開始確立。國家主權(quán)原則及由國家主權(quán)原則派生出來的一系列原則，成為衡量國際關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，凡符合現(xiàn)代國際法基本原則的國際法準(zhǔn)則將繼續(xù)發(fā)揮其作用，凡不符合現(xiàn)代國際法基本原則的傳統(tǒng)國際法準(zhǔn)則即被廢棄。國際關(guān)系將遵循現(xiàn)代國際法基本原則，朝著有利于世界和平與安全的軌道發(fā)展。

4．國際法調(diào)整的國際關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)大了。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類活動領(lǐng)域的擴(kuò)大，國際法所涉及的領(lǐng)域越來越廣闊。國際法除調(diào)整傳統(tǒng)的領(lǐng)土關(guān)系、居民關(guān)系、海洋法律關(guān)系、空間法律關(guān)系、外交領(lǐng)域關(guān)系、條約關(guān)系和武裝沖突關(guān)系之外，又產(chǎn)生了許多新領(lǐng)域、新制度，如在領(lǐng)土邊界制度中出現(xiàn)的“三維邊界”制度；在居民關(guān)系中出現(xiàn)的國際人權(quán)保護(hù)制度；在海洋法中出現(xiàn)的國際海底區(qū)域、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等制度；在空間法中出現(xiàn)的外層空間制度；在外交領(lǐng)事關(guān)系中出現(xiàn)的國際組織人員權(quán)利制度；在條約法中出現(xiàn)的條約登記制度；武裝沖突中的自衛(wèi)制度等。此外，一些國際法新分支也開始形成，如國際環(huán)境保護(hù)法等。

5．戰(zhàn)爭權(quán)被廢棄。在1928年巴黎非戰(zhàn)公約簽署以前，國家之間通過戰(zhàn)爭手段解決彼此之間的爭端為國際法所承認(rèn)，戰(zhàn)爭是解決傳統(tǒng)國際爭端的最常用、最有效的方法。在漫長的國際實(shí)踐中，最早形成的國際法原則就是有關(guān)戰(zhàn)爭的法律原則。1928年巴黎非戰(zhàn)公約簽署后，公約明確指出，國家在其相互關(guān)系中廢止使用戰(zhàn)爭手段推行國家政策，1945年《聯(lián)合國憲章》進(jìn)一步規(guī)定，國家在其相互關(guān)系中禁止使用武力或武力威脅，國際爭端應(yīng)用和平的方法加以解決。這些規(guī)定表明，除武力自衛(wèi)以外，在國際關(guān)系中，禁止一個主權(quán)國家對另一個主權(quán)國家使用武力。國家不再有所謂的戰(zhàn)爭權(quán)。現(xiàn)代國際法只承認(rèn)在自衛(wèi)前提下一個國家對另一個國家使用武力為合法，在其他任何情況下國家均無權(quán)以戰(zhàn)爭的名義對他國使用武力。隨著戰(zhàn)爭權(quán)的廢棄，傳統(tǒng)國家實(shí)踐中形成的戰(zhàn)爭規(guī)則，除技術(shù)性規(guī)范以外，將全部廢止。