二、把簡政放權改革向縱深推進

我國經濟發展進入新常態，傳統的發展動力在減弱，要保持經濟中高速增長、邁向高端水平，必須通過深化簡政放權改革、推進政府管理創新，來進一步激發全社會的創新創造活力，實現發展動力轉換。簡政放權改革雖然取得重要成效，基本完成了本屆政府提出的數量目標，但與經濟社會發展的迫切需要相比，與深化行政體制改革的目標相比，與使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還需要進一步加大力度。簡政放權改革到現在階段，已經到了對改革中出現的問題認真梳理、認真研究的時候，許多改革過程中的問題需要在進一步深化改革中很好解決。繼續深化改革，要以解決問題為導向，這樣才能更有力地把改革向縱深推進，才能使改革更有成效。

（一）要加強改革的統籌協調

簡政放權改革是一項系統工程，但由于改革更多注重數量目標，“部門端菜”、分頭推進，較短時間內大量審批事項被取消下放，從實踐情況看，項目、部門、地區之間不協調、不銜接、不配套問題比較突出。有些審批事項涉及多個部門、多個環節，有的取消下放了，有的沒有，或者大部分環節取消下放了，某個關鍵環節沒有取消下放，實際上仍然難以落實，甚至還會增加企業和人民群眾辦事負擔和難度。例如，電力投資項目審批權從中央下放到地方，但“路條”審批還在上面，地方還是批不了。簡政放權改革向縱深推進，要推動改革從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變。中央層面要加強領導指導，注重各地各部門改革協調聯動，增強改革的系統性、整體性、協同性。取消下放權力時，涉及同類或相關的事項，要注意加強統籌協調，同步推進。各地的改革措施應按統一標準規范，配套銜接。涉及跨地區經營和活動的項目，某一地方政府按規定標準規范許可后，應在全國具有普適性，不能這個地方批了，到另一個地方不認，還要重新報批。要建立與簡政放權改革相適應的管理制度，進一步厘清不同層級政府的權責，該管個層級管理的事項就明確由哪個層級管理，也不能一味強調下放。例如，有的地方把一些專業技術要求很強的事項下放給縣以下基層政府，由于基層沒有相應的專業人員和管理能力，只好又“委托”上級政府實施。應明確不同層級政府的事權，而且權責要對等。不能借改革之機把責任大或沒“油水撈”事項往下甩。同時要加強基層政府能力建設，研究解決基層政府承接下放的審批權和管理事項工作大量增加后，缺人員、缺經費、缺技術和缺設備等問題，提高基層政府履職能力，使該由他們承擔的事項能接得住、管得好，能為企業和人民群眾提供標準規范、便利高效的服務。

（二）繼續深化行政審批制度改革

雖然已基本完成了本屆政府減少1/3以上審批事項的目標，但簡政放權不能單純用數量來衡量，關鍵還要看政府職能和管理方式是否轉變，是否適應使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求?，F在取消下放的行政審批數量已經不少，但企業和人民群眾反映“獲得感”不明顯，感到不解渴。這主要是取消下放的項目“含金量”不高，特別是束縛企業生產經營、影響人民群眾創業創新的事項取消下放不夠?，F在面上容易清理的已基本上取消下放，改革逐漸觸及核心權力和利益。把改革向縱深推進，就要向實質性的核心權力和利益開刀。要瞄準制約經濟發展、束縛企業活力和創造力、人民群眾反映強烈的審批事項，以人民群眾、企業、市場需求為著眼點，人民群眾不滿意的要多放，企業反映強烈的要先放。投資審批仍然是企業和人民群眾反映最強烈的領域。要抓住大幅減少投資項目核準事項這個重點，深處著力，精準發力，以點的突破帶動面的拓展。對投資項目，除涉及國家安全和生態安全、涉及全面重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益事項，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。要按這個原則繼續對投資審批事項進行清理，痛下決心放血割肉，該取消的堅決取消，該下放的堅決下放。要加快清理規范投資項目報建審批事項，簡化投資報建手續。原則是凡沒有法律法規依據、未列入國務院批準保留的行政審批事項目錄的一律取消審批，雖有法律法規依據、但沒有必要保留的要通過修訂法律法規取消審批，能夠通過征求相關部門意見和能夠通過后續監管解決的一律取消審批，確需要保留的也要優化整合。通過減少簡化投資項目報建審批，解決投資項目報建手續過多過繁、制約投資項目開工建設問題，打通投資項目建設的“最后一公里”。

（三）繼續拓展商事制度改革

商事制度改革已經開了好頭，但還要繼續深入推進，包括已經出臺實施的改革措施也要進一步完善，繼續深化“先照后證”改革。“先照后證”改革后，企業進門方便了，但進門后還要辦各種證，證辦不下來仍然不能開展經營活動。按照簡政放權的要求進一步清理，對于仍然保留的“先證”事項要繼續研究，能直接取消的直接取消，必須保留的可一律實行“先照后證”。創業者辦企業，只要向工商部門申請登記，取得營業執照就可以從事一般生產經營活動，如果想從事需要許可的生產經營活動，再持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。即使涉及國家安全、公民生命財產安全事項，也完全可以實行“先照后證”，不把“證”作為申辦執照的條件，移到“照”后生產經營活動之前，只對生產經營活動進行審批。首先，要加快推進“三證合一”改革，盡早全面實現“一照一碼”。這是商事制度的重大改革，將大幅提高登記注冊效率，方便企業辦事，降低政府管理成本。該項改革已經開了頭，但力度還不夠，成效還不大。有些地方證雖然合一，但工商、質檢、稅務的信息系統還沒有實現互聯互通碼沒有合一，一個證上還有三個碼。其次，要推進工商登記便利化改革，簡化企業住所和經營場所登記。住所和經營場所是企業經營的必備條件。我國過去一直對企業住所和經營場所實行嚴格的登記管理。但原有的住所和經營場所登記制度過多承載了社會管理功能，登記時需提交煩瑣的證明文件。進一步放寬企業場所登記條件限制，只要申請人能提供合法使用證明即應給予登記。再次，要加快企業名稱登記管理制度改革，由企業自主選擇使用名稱并承擔相應責任?？蓪ζ髽I名稱禁止和限制使用的詞語實行負面清單管理，清單以外的由企業自主選擇。最后，要結合“先照后證”改革，放寬企業經營范圍登記。除法律法規有規定的，不再限制企業經營范圍。簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記，構建便捷有序的市場退出機制。

（四）繼續清理和減少職業資格許可認定事項

清理和減少職業資格許可認定事項，與行政審批制度改革一樣，也是先易后難，越往后越難。對應取消的職業資格許可認定事項，要排除阻力，堅決給予取消。堅決清理和取消部門設置的沒有法律法規和國務院決定依據的準入類職業資格，堅決取消部門和全國性行業協會、學會未經批準自行設置的水平評價類職業資格。對有法律法規和國務院決定依據的準入類和水平評價類職業資格，也要根據實際情況和人民群眾意見進行清理，該取消也要通過修訂法律法規予以取消。地方清理和減少職業資格許可認定工作進展不平衡，而且比較緩慢，應作為下一步工作的重點。對水平評價類職業資格，還要進一步清理和減少，同時，要逐步由行政管理轉為社會和市場評價，由行業協會評價或由市場主體根據需求自主評價選擇。新版國家職業分類大典所列職業需要水平評價的，應盡快制定和完善指導性的職業評價標準，包括國家標準和行業標準，為市場主體用人或技能培訓提供參照。要進一步加強職業資格管理，嚴控新增職業資格，抓緊建立國家職業資格目錄清單管理制度，建立定期調整機制。今后新設職業資格必須由法律法規和國務院決定，作為依據并納入清單管理，各部門和各行業組織不得在清單之外自行設置職業資格許可認定事項。

（五）加強行政審批規范管理

這是把行政審批改革向縱深推進的一個重要方面。取消下放審批項目是簡政放權，減少和規范審批環節也是簡政放權。2015年初，國務院就對這項工作進行了部署，提出對行政審批流程進行簡化規范，解決審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題。各地做了大量工作，但成效不盡人意。規范審批、提高效率，要嚴格落實行政許可法和有關法律法規，從制定標準、優化流程、集中受理、減少要件等方面下真工夫，嚴格規范行政審批受理、審查、決定、送達等環節，依法全面公開行政審批信息，保障申請人知情權，減少審批環節，簡化審批程序，優化審批流程，依法限時辦結，實行“陽光審批”。在行政審批過程中，有一個重要環節，就是要求申請人提供由第三方出具的各類材料，包括技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。由第三方提供這些材料，被稱為行政審批中介服務，多數是有償的，而且提供服務的機構往往是審批部門指定的，造成審批環節多、耗時長、收費亂等問題，加重了企業和人民群眾負擔。有的行業協會等中介機構，依托主管部門的權力，打著定政府部門的旗號，對企業強制服務，強行收費，申請人只能被動接受，被稱為“二政府”“紅頂中介”，壟斷市場，甚至暗藏利益輸送，成為腐敗滋生的土壤。堅決整治行政審批中介服務亂象，是深化行政審批制度改革要突破的一個重要關口。加強對行政審批的規范管理，必須嚴格貫徹落實行政許可法，除法律法規、國務院決定對許可條件有要求的，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構提供服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決的，以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。要對國務院部門行政審批中介服務事項進行認真清理，該取消的堅決取消，確定需保留的要實行清單管理，公開中介服務項目名稱和設置依據，而且要破除壟斷，放開中介服務市場，引入競爭機制，切斷與部門的利益關聯，規范服務行為和收費標準，加強監管。