作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，我國干部教育培訓事業自開展以來，不斷順應社會發展變化，積極響應黨和國家對領導干部執政本領提升的新要求，持續進行自我建設、發展與完善，在體制機制、師資隊伍、課程設置和教學環境逐漸完善的基礎上，在“互聯網+”時代背景下，努力探索利用“互聯網+”手段創新發展干部教育培訓工作。

一、我國干部教育培訓發展現狀

黨中央高度重視干部隊伍建設，建立了適應經濟社會發展要求的干部教育培訓管理體制機制、課程體系結構和師資人才隊伍。

（一）建立了完備的培訓體制

我國干部教育培訓基本建成了“在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制”。中央組織部負責全國干部教育培訓工作的整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查；中央和國家機關負責指導本系統干部教育培訓工作；地方干部教育培訓工作由相應的黨委領導，貫徹執行黨和國家干部教育培訓方針政策，對應的組織部門落實本地區干部教育培訓工作。全國及各地干部教育聯席會議成員單位按照職責分工，負責相關干部教育培訓工作。與體制相適應，我國建成了黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院，以及高等院校、科研院所、社會培訓機構等多渠道相結合的干部教育培訓體系。

（二）形成了配套的監管機制

黨中央就干部教育培訓工作制定出臺了一系列法規、條例、制度、規劃、意見、規定和標準，保障、推進和創新干部教育培訓事業科學健康有序發展。2006年，黨中央開始探索制定實施首部干部教育培訓專項法規，2015年，正式頒布實施《干部教育培訓工作條例》，旨在推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化開展。其中，對干部教育培訓機構管理、培訓形式、教學隊伍建設、學員管理考核、教學模式創新發展、基地建設使用等方面提出了具體規定性要求。2016年修訂的《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《黨校工作條例》）、2010年施行的《行政學院工作條例》，進一步規范了干部教育培訓機構職責任務，推動了干部教育培訓工作落到實處。

（三）設置了較為完善的課程體系

改革開放以來，隨著黨和國家事業發展，隨著開放力度不斷加大、開放領域不斷擴展，以及經濟社會發展水平快速提升，黨中央對干部教育培訓事業提出了適應時代發展趨勢、滿足時代發展需求的領導干部培養目標。依照黨中央干部教育工作任務部署，干部教育培訓機構，特別是黨校（行政學院）系統基本構建了以理想信念、黨性修養為教育培訓核心，以政治理論、政策法規為教育培訓重點，兼顧業務知識、科學人文素養等內容的課程體系架構。

（四）具備了優良的師資隊伍

師資隊伍是干部教育培訓的核心力量，其優劣勢必決定干部教育培訓機構的教學培訓質量，影響干部隊伍素質能力提高。目前，黨校（行政學院）系統等干部教育培訓主渠道、主陣地基本建成了經多渠道人才引入培養，涵蓋干部教育培訓學科設置、專職兼職教師相結合、老中青三代教師優化配置的干部教育培訓師資隊伍。干部教育培訓機構注重在建設本機構專業教師隊伍的基礎上，積極聘請國內外專家學者、知名教授、具有一定理論水平和豐富管理經驗的領導干部，以及優秀的企業管理人員擔任專職教師。在強調師資隊伍學術研究水平的同時，不斷提升教師思想政治水平，確保從事干部教育培訓的教師具有良好的政治素養，扎實的專業基礎，較高的理論政策研究水平，以及基本的職業道德修養。

（五）配備了完善的基礎設施

近年來，干部教育培訓機構不斷改善教學培訓環境，為接受培訓的領導干部創造良好的學習生活環境。黨校（行政學院）系統根據實際情況，或是翻修教室、研討室、學員宿舍等基礎設施，或是在新的校址新建校園，進一步擴大辦學規模，創建優質教學環境。同時，為適應干部教育培訓模式的不斷創新發展，干部教育培訓機構配套建設了研討、應急模擬演練、新聞發布模擬演練等特色教室，逐步深入挖掘信息化創新驅動干部教育培訓事業的潛力，紛紛加大了信息化建設投入力度，努力提升教學培訓工作中的信息化服務水平。

二、我國干部教育培訓面臨的挑戰

隨著經濟社會發展與信息化深度融合，我國干部教育培訓事業在培訓規模、培訓內容、師資建設等領域迎來了諸多挑戰。

（一）干部教育培訓工作需要適應“互聯網+”時代要求

進入21世紀后，信息技術的快速發展與深化應用，推動了經濟活動、社會生活日新月異的發展。自動化被廣泛應用于工業生產，互聯網產業成為蓬勃發展的新型業態，人們借助互聯網社交消費出行，與此同時，政府機關也在利用信息化手段，完善傳統公共管理體制機制，應對由此產生的新的管理領域引起的新的管理問題。下一步，云計算、物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等技術在經濟社會發展中的推進應用，持續挑戰著我國現行經濟社會管理體系，挑戰著領導干部的執政能力，挑戰著干部教育培訓工作的效率與質量。

同時，中國特色社會主義已進入新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了我國未來發展的新思想、新目標、新步驟和新任務，在經濟體系建設、社會民主建設、社會文化建設、社會治理創新、生態文明建設、統一戰線建設和國防外交等領域提出了具體發展方略。應對新形勢、新任務，黨的十九大對領導干部提出了“全面增強執政本領”的明確要求。只有領導干部自身政治過硬、本領高強，才能在黨中央的統一領導下，帶領13億多人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（二）干部教育培訓機構基礎資源不能有效滿足培訓需求

任何一家干部教育培訓機構規劃用地都是相對固定的，進而決定了教育培訓機構能夠提供的教室數量、住宿規模、飲食供應能力、同一時期可承載的受訓人員數量也是相對有限的。任何一家干部教育培訓機構的人員編制也都有規定，管理人員數量、教師隊伍規模、服務人員配置都有一定額數，這決定了同一時期培訓組織實施、培訓教學和日常服務的最大能力。同時，隨著小組研討、行動學習等小班教學模式在干部教育培訓中的普遍應用，再一次提出了需要更多教師參與、更多教室支持的內在要求。

此外，各級各類干部教育培訓機構在師資資源上也存在一定的不均衡性。雖然各級各類干部培訓機構紛紛加大力度，通過制定一系列人才引進、師資培訓、掛職鍛煉、科研評定等制度，建設一支守規矩、懂政治、精業務、熟管理、善創新的干部教育培訓專職教師隊伍。然而，我國干部教育培訓工作實行中央地方分級管理，特別是在干部教育培訓主渠道主陣地——黨校（行政學院）系統，已經形成了中央、省、市、縣自上而下的組織架構和教學培訓體系，這種體系架構不可避免造成干部教育培訓機構級別越高，師資編制數量越充足，師資隊伍建設資源越豐富，青年教師成長支持力度越大，優秀師資引入吸引力越強，最終造成不同級別干部教育培訓機構師資力量不均衡，優秀師資力量向高級別干部教育培訓機構集中聚攏的效應。

（三）干部教育培訓時效性不能及時滿足領導干部知識能力提升需求

隨著信息通信技術的飛速發展，知識更新速度也在不斷加速。據聯合國教科文組織研究顯示，進入21世紀后知識更新周期縮短至2～3年，知識更新迭代已經遠遠超出了人們的預期。與此同時，知識也在不斷通過教育培訓、科學研究、成果轉化變為社會生產力，融入人類生產生活，促生了繁多的政府治理新領域。為順應經濟社會健康發展的迫切需求，我國干部教育培訓機構積極分類分級實施全員培訓，組織開展黨性專題培訓、初任培訓、崗位培訓、任職培訓、專門業務培訓等。然而，目前我國領導干部人數眾多，干部層級較深，管理崗位種類繁多，加之培訓機構體量受限，運用傳統培訓模式完成全員輪訓任務可能需要數年。這在一定程度上影響了領導干部執政素質提升速度，進而可能會對黨和國家任務的貫徹落實產生遲滯、誤讀。

近年來，黨中央進一步推進領導隊伍向年輕化轉變。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安”。黨的十八大以來，全國考試錄用公務員97.4萬人，選調優秀高校畢業生5萬多人，公開遴選公務員2.1萬人，其中中央機關公開遴選基層公務員1300余人。這些數據充分顯示，領導干部隊伍更加趨于年輕化、高學歷化，領導干部任用更加注重基層經驗。較之過去，現在領導干部的知識水平更高，學習能力更強，信息化基礎素養更好，管理經驗更豐富，學習意愿更迫切，對培訓的有效性與時效性要求也更為強烈。

三、“互聯網+”為干部教育培訓注入新動力

從技術層面看，“互聯網+”涉及多媒體、網絡、移動互聯網、大數據、云計算等信息技術，這些技術的特性構成了“互聯網+”對教育培訓的驅動性，進而影響著干部教育培訓事業的創新發展。

（一）“互聯網+”的互聯性為教學培訓擴展了實施空間

互聯網遍布全球，消融了不同地理位置之間的距離感。身處不同國家的人可以隨時接入互聯網，“零距離”通過即時通信應用，進行實時的文字、語音或視頻交流，仿佛對方就在自己身邊。運用互聯網的這一特性，教育培訓機構可以在某一時間期限內，將身處不同地區的學習者通過網絡連通在一起組織開展教學培訓。雖然學習者參與了培訓過程，但是并沒有真正來到教育培訓機構駐地，因而不會實質占用教室、食宿等基礎資源，減輕了教育培訓機構資源壓力，無形中擴大了教育培訓機構的培訓體量。

（二）“互聯網+”的共享性為教學培訓提供了豐富資源

隨著通信技術的數字化，網絡發展進化為互聯網，并逐步形成了從設備、信息到人員、物品的網絡連接。因廣域的連接而引發的廣泛共享成為當今互聯網應用的核心特色。“互聯網+”的共享性，可以為教育培訓中教師備課、學習者學習、教師科研提供文字、圖片、視頻等各種類型、涵蓋社會經濟眾多領域的數字資源；可以為教師之間、教師與學習者之間、學習者與學習者之間架起溝通交流的數字化橋梁；而由共享衍生出的復用性，也允許教學資料、教學內容乃至教師資源進行重復性使用，進而有益于擴大優質教學培訓的影響范圍。

（三）“互聯網+”的融媒體性為教學培訓提供了豐富的表現形式

進入21世紀后，多媒體壓縮編碼技術進一步優化，特別是音視頻編解碼技術的發展，大幅度降低了音視頻數字存儲空間和傳輸占用的帶寬，多媒體成為網絡常見的信息展示形式和資源交換格式。多媒體的廣泛應用，改變了人們認識世界、了解世界的方式。早在20世紀60年代，美國心理學家斯波林研究顯示，聲音的記憶保持時間長于圖像的記憶保持時間。20世紀90年代開始，多媒體被廣泛應用于校內校外、線上線下等各種教學培訓之中。2001年，美國教育心理學家提出了多媒體認知理論，進一步認可了多媒體應用對教學培訓的有效地位和現實意義。

（四）“互聯網+”的數據性為教學培訓提供了個性化教學的可能

“互聯網+”的數據化，允許人們通過搜索引擎輸入關鍵字，快速撿索定位感興趣的內容；允許人們利用網絡和各類終端對數字化信息進行錄入篩選、加工處理、統計分析，快速揭示信息體現的本質意義；允許收集人們在使用網絡和計算機時的行為信息，分析掌握人們使用網絡、計算機的習慣和學習偏好，進而有針對性地提供相關服務。這些數字化的實踐應用，為學習者便捷定位知識、為教師快速熟悉學習情況、為培訓管理者迅速掌握培訓效果提供了技術途徑，進而為組織開展針對性強、個性化水平高的教學培訓活動帶來了可能。

（五）“互聯網+”的即時性為教學培訓提供了效率提升的可能

據第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，截至2017年11月，91.2%的寬帶用戶使用的帶寬超過20M。這意味著，網站上文字信息、圖像信息，都可以在網絡上瞬間傳輸到位，而讓人們感覺不到明顯的延遲現象。普通視頻乃至高清視頻，也可以通過流媒體、視頻切片和內容分發等新技術，在人們可接受的傳輸延遲內，在網絡環境中順暢播放。網絡的準即時性，可以縮短教學培訓內容制作時間，提高教學內容傳播速度，擴大教學培訓內容傳播影響，進而為提高教學培訓的總體實施效率提供了技術可能。

四、“互聯網+”在干部教育培訓中的應用現狀

20世紀90年代以來，信息技術不斷滲透到經濟社會各領域。黨中央順勢推進了黨政機關信息化建設，我國各級各類干部教育培訓機構也在21世紀初期邁進了信息化發展時代，分階段分步驟推進多媒體與網絡技術在干部培訓工作中的深入應用，基本形成了覆蓋教學管理、教學實施、教學測評等環節，軟硬件相結合的應用環境。

（一）“互聯網+”校園環境已初步建成

目前，作為我國干部教育培訓主渠道、主陣地，黨校（行政學院）基本完成了信息化基礎設施建設，建成了覆蓋校園主要辦公教學區的計算機網絡，相應配備了網絡核心機房。副省級以上黨校（行政學院）都建設了校（院）門戶網站，并配有較為完備的教室多媒體設備。部分發展較好的副省級以上黨校（行政學院）積極開展網絡應用系統建設，大力推進網絡在日常辦公、教學資源管理、教學評估、教學模式創新、科研項目管理等領域的應用，建有OA辦公系統、財務管理平臺、人事管理系統、教學評估系統、網絡學習平臺、科研管理平臺等應用系統。個別干部教育培訓機構已經將人臉識別等信息技術應用在教學管理中，通過“刷臉”簽到記錄學習者考勤；同時，積極籌備建設大數據中心，為本機構數字信息的統一存儲、查詢、分析與應用做好底層基礎準備。

在干部教育培訓機構信息化應用環境基本完善的背景下，多媒體技術被教師廣泛應用在日常教學培訓中，成為干部教育培訓的常規手段。在教學準備過程中，教師可以通過網絡搜索、查詢和下載備課需要的素材；在教學實施過程中，教師可以通過投影機或顯示屏，把課程要點展示給學員；在案例教學過程中，教師也可以通過播放計算機中存儲或網站上提供的視頻，向學員展示講解分析案例；教學結束后，教師還可以通過教學評估系統查看學員對教學效果的評價，從而適應學員需求進一步調整教學內容、完善教學過程。

（二）“互聯網+”教學模式創新穩步推進

進入21世紀，中央和部分副省級以上干部教育培訓機構逐漸意識到網絡在大規模干部教育培訓工作中的運用潛力，嘗試建設網絡學習平臺，采購開發適用于干部教育培訓的網絡課程，在干部教育培訓工作中推廣使用網絡培訓。目前，我國副省級以上黨校（行政學院）均通過自建或共建，建有基于衛星網絡的遠程學習系統和在互聯網上運行的網絡學習平臺；通過免費獲取、對外采購、實體班次課程錄制和開發定制等多種形式積累課程資源；通過吸引實體班次學員自學、組織線上培訓等形式，不斷推廣網絡培訓。部分黨校（行政學院）配置了負責網絡培訓的專職機構，制定了相關制度標準。個別黨校（行政學院）已經將網絡培訓作為本校（院）的常規培訓渠道之一，網絡培訓已趨常態化、規模化。

近兩年，在干部教育培訓機構教學任務愈加繁重與教學資源有限的情況下，教學培訓管理者將視線投向了混合式學習，以提高知名專家學者面授課程使用率，充實教學培訓內容，擴大面授培訓交流互動環節占比，進而提升教學培訓效率和質量。目前，干部教育培訓機構混合學習嘗試存在兩種常見的實施路徑。一是在教學培訓前，要求學員通過網絡培訓平臺完成若干門先導性網絡課程，在培訓中，組織學員圍繞先導性課程進行研討交流。二是要求參加面授培訓的學員在校院學習期間，利用自習時間或休息時間，通過網絡學習平臺，完成指定課程學習，而后在專項活動中進行交流分享。

（三）“互聯網+”教學資源融合逐步深入

2015年7月，國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，全面推進互聯網創新成果與經濟社會發展各領域深度融合，逐步形成以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。干部教育培訓機構積極響應，及時調整信息素養課程設置。一方面，由于日常信息技術的廣泛普及和操作的簡易化，削弱了計算機操作類課程，融入了大數據、云計算、物聯網等教學內容；另一方面，在管理、經濟、法律等課程內容中融合了信息化領域的政策講解、案例分析等內容。同時，干部教育培訓機構還根據干部隊伍建設發展需要，組織開展“互聯網+”專題培訓。

此外，我國干部教育培訓機構圖書館在21世紀初紛紛啟動了數字化建設工作。目前，副省級以上黨校（行政學院）圖書館通過多種渠道基本建有一定數量的數字館藏。購置了學術期刊、普通刊物、報紙、論文、圖書等豐富的中文數字資源和適量的英文數字資源；通過自主開發建設了教學案例庫等數字資源；通過網站鏈接將國內外公益組織的公開數字資源接入數字圖書館中。部分干部教育培訓機構正在積極探索大數據在干部教育培訓中的有效運用。干部教育培訓機構豐富多樣的數字資源，既可以成為專職教師備課科研必不可少的參考資料，也可以成為學習者的輔助學習資源。

五、實施“互聯網+干部教育培訓”的缺位因素

雖然，我國干部教育培訓機構在不同程度、不同范圍、不同形式、不同水平上使用了“互聯網+”涵蓋的信息化技術，但是普遍停留在技術基本應用階段，由于思維、知識、手段等因素的缺位，“互聯網+”干部教育培訓距離信息技術與教學培訓深度融合還有相當差距。

（一）認知缺位

當前，干部教育培訓機構對信息技術在教學培訓工作的創新引領作用認識不足。通常僅僅采用工具論來定位信息技術在教學培訓中的作用和地位，認為網絡環境和多媒體設施只是教學基礎設施的一個組成部分。就如同教室的桌椅黑板，保證它們可以正常使用即可，認為網絡培訓平臺只要能夠提供視頻課程點播功能即可。缺少信息技術對經濟社會發展、對干部教育培訓工作巨大影響潛力的正確認識。

（二）內容缺位

“互聯網+”與經濟社會的深度融合，引發了人類經濟社會生產生活方式的重大變革，對傳統公共治理提出了新挑戰，也為創新公共治理提供了新機遇。領導干部亟須適應“互聯網+”時代的發展，學習“互聯網+”思維方式，了解“互聯網+”技術手段，進而引導監督“互聯網+”背景下經濟社會的平穩運行和創新發展。目前，雖然干部教育培訓機構在教學培訓過程中陸續加入了“互聯網+”教學內容，但是偏重于就事論事，重在政策宣講和案例分析，缺少“互聯網+”思維、“互聯網+”理論等切實改變領導干部思維、提升領導干部認知水平的課程內容，進而無法從本質上增強“互聯網+”時代領導干部執政能力。

（三）手段缺位

近幾年，以大數據、云計算、移動互聯網、人工智能、物聯網為代表的新一代信息技術，成為“互聯網+”的應用熱點，并逐步滲入黨政機關，為政府治理提供了信息化支持。然而，干部教育培訓機構的“互聯網+”應用還處在傳統網絡、多媒體等信息技術初級應用階段，新一代信息技術與干部教育培訓工作的融合還有待加快，需要充分運用大數據強大的信息收集、挖掘、分析功能，提高教學培訓的科學水平；利用移動互聯網提供的隨時隨地獲取信息與服務的特性，提升教與學的便捷性；發揮人工智能的智能化，提高教學的個性化水平；利用物聯網提供的資源管理的技術性，提升基礎設施管理的智能化水平。

（四）標準缺位

“互聯網+”的精神主旨是實現數據的共享，通過數據的共享提高經濟社會管理的科學性、精準性，通過數據的共享實現優質資源的傳播和信息的復用。在這種共享趨勢下，應加強頂層設計，抓緊制定一系列促進干部教育培訓機構之間信息共享的業務和技術標準，打破各級各類干部教育培訓機構之間的隱形信息化圍墻，促使這些機構遵循一定的功能、流程、數據、交換、安全等標準，在干部教育培訓系統內形成教學培訓、學員信息、科研成果、網絡課程等數據信息的良性循環。同時，面向社會有范圍地開放和共享科研成果、網絡課程等數據信息，從而為干部教育培訓與黨中央選人用人提供科學依據，為社會提供有限度的公共服務。

（五）研究缺位

信息化應用歷來不僅僅是工具的簡單使用，而應當秉承科學研究的態度，在教育理論、學習理論、心理學理論的支撐下，積累經驗，總結規律，形成范式并科學合理使用，進而實現技術對教育培訓改善的最終目標。然而，我國干部教育培訓中信息化應用可以說是較為原始的工具型使用，缺乏在干部教育培訓理論和規律的指導下，對信息技術與教學培訓工作的融合型、促進型和創新型的研究，缺乏適用于干部教育培訓信息化應用的規律性總結和科學化指導。

（六）體制機制缺位

根據黨中央關于網絡安全和信息化工作機構設置情況，我國干部教育培訓機構普遍設置了網絡安全和信息化領導小組，統籌規劃網絡安全和信息化發展，協調推進網絡安全和信息化工作重大部署。當前的網絡安全和信息化管理機構比較側重關注信息化基礎建設和技術手段的推廣使用，對于“互聯網+干部教育培訓”的教學融合、管理融合、科研融合的管理體制機制研究的比較少。主要表現在：網絡課程開發時，工作規劃不夠，課程體系性不強，內容把關缺位；數字資源建設時，需求了解不到位，機構特色不強，針對性較弱。同時，與“互聯網+干部教育培訓”相配套的運行機制也缺乏制度化和規范化，相關的信息化建設規范、信息安全制度體系、應用平臺的管理使用規定，以及相關業務的管理規章制度還有待進一步補充和完善。

（七）人才缺位

干部教育培訓機構中的信息化人才隊伍，通常由管理型或應用型人才構成，主要集中在信息管理部門。而“互聯網+干部教育培訓”是互聯網相關技術與機構管理、教學培訓、科學研究等全業務的深層次融合。“互聯網+”時代，干部教育培訓教學內容和教學模式的轉變，也驅動著干部教育培訓機構必須提升全員“互聯網+”素養，認清形勢，提高能力，主動迎上，快速適應，迅速轉變。在信息化專業型人才提供基礎應用支持的同時，還要培育機構人員“互聯網+”意識，鼓勵教師立足“互聯網+”更新教學內容，支持科研人員積極開展“互聯網+”相關研究。