習近平總書記在中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行的第三十六次集體學習上指出，“當今世界，網(wǎng)絡信息技術日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向”，“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用”，“推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合”，“推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。為了充分提高黨的干部隊伍在新時代下的決策、治理、服務水平，要求黨的干部教育培訓要順應時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新，加快與新時代、新技術的融合速度。

一、黨的干部教育培訓工作的重大意義

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們戰(zhàn)斗任務。”[3]中國共產(chǎn)黨始終高度重視對干部的教育，歷來把干部教育培訓工作作為建設一支高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓。每到重要歷史時刻，我們黨總是把加強全黨的教育，特別是領導干部的教育培訓擺在突出位置，把干部教育培訓工作作為事關全局、著眼未來、統(tǒng)一認識、凝聚力量的戰(zhàn)略性舉措，以適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、解決新問題、實現(xiàn)新目標。

（一）加強干部教育培訓是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和常抓不懈的重要任務

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，我們黨總是能夠根據(jù)不同歷史時期的社會發(fā)展形態(tài)和工作目標任務的需要，確定正確的干部教育培訓工作的內(nèi)容、方針和政策，培養(yǎng)和造就了一批又一批適應中國革命、建設和改革開放事業(yè)的高素質(zhì)的干部隊伍。這已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的一條成功經(jīng)驗。習近平總書記多次強調(diào)干部教育培訓工作的重要作用和戰(zhàn)略意義，“推動干部教育培訓工作有一個新的大改進、大提高，努力為全面建設小康社會提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支持”[4]。

（二）加強干部教育培訓是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的客觀要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，對黨的執(zhí)政能力和各級領導干部能力素質(zhì)提出了新的更高要求。黨的十九大指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的變化，對領導干部各方面工作能力的要求更高了。在新時代快速發(fā)展和日益復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，迫切需要造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔、能力突出的高素質(zhì)干部隊伍。著力增強干部的政治意識、憂患意識、風險意識、責任意識、創(chuàng)新意識，成為新時代對干部教育培訓工作的客觀要求。要教育引導干部更好地審時度勢、因勢利導、內(nèi)外兼顧、趨利避害，切實提高干部把握方向、改革創(chuàng)新、破解難題、駕馭全局的能力，就要求干部教育培訓工作要不斷創(chuàng)新發(fā)展。正如習近平總書記指出的，“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”[5]。

（三）加強干部教育培訓是建立高素質(zhì)干部隊伍的主要措施

新時期新階段，嚴峻復雜的國際形勢和艱難繁重的改革發(fā)展任務對干部隊伍建設提出了更高要求，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的干部隊伍是今后一段時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。一方面，加強干部教育培訓是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨是各項事業(yè)的領導核心，干部是黨執(zhí)政的骨干力量。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要特別注重加強干部的執(zhí)政能力建設，培養(yǎng)一批高素質(zhì)干部隊伍，增強統(tǒng)籌全局能力、科學決策能力、為民服務能力、推動改革開放能力和駕馭復雜局面能力，克服本領恐慌，始終站在高處、走在前列，領導人民管理國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項事務，破解經(jīng)濟社會發(fā)展各種突出矛盾和問題，推進改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得新成果。另一方面，加強干部教育培訓是推進全面從嚴治黨的必要手段。推進全面從嚴治黨，必然要求廣大干部通過學習提高自身的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律要求和約束自己，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性純潔性，經(jīng)受執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強政治保證。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以習近平同志為核心的黨中央提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。2016年5月23日，《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》的制定和實施，表明我國“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設計和部署已正式確立，為“互聯(lián)網(wǎng)+”在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用營造了良好的環(huán)境。積極適應新時代新要求，讓現(xiàn)代信息技術手段為我所用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”滿足了治理主體多元化所需要的全方位的信息溝通手段

現(xiàn)代化的國家治理必須在黨的領導下依法進行，中央強調(diào)要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現(xiàn)了一種與過去不同的多元主體協(xié)調(diào)共治的理念。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息不對稱的壁壘和信息數(shù)據(jù)壟斷逐漸被沖破，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息高速路，架設起上達中央下至百姓的無障礙溝通渠道，民眾獲取信息的渠道多元化，話語權和知情權不斷擴大增強，政府的公共治理活動在公眾的監(jiān)督之下，公眾參與國家治理的通道被拓寬和疏通，因而公眾可以廣泛地通過互聯(lián)網(wǎng)表達訴求、提出意見和建議。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，突破了時間和空間的限制，為政府和公眾的互動構建了新的格局，從而凸顯了國家治理主體多元化，打破了過去封閉式的國家治理結構，實現(xiàn)開放、多元共治。多元主體合作共治，不僅需要有統(tǒng)一的意志和合理的分工，還需要相互情況的及時了解和有機配合，這就要求主體之間全方位、全時段的相互溝通和傳播信息，只有依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術和信息系統(tǒng)才能實現(xiàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了高效動態(tài)治理所需要的精準的信息處理能力

無論是戰(zhàn)略層面的運籌決策，還是情況層面的處置應對，對置于國內(nèi)外諸多矛盾威脅下的國家治理都至關重要。只有實時廣泛地捕捉、采集海量信息，并進行快速精準的判別、篩選、分析和處理，才能及時準確高效地就不斷變化的情況提出切實可行的治理方案。“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統(tǒng)管理活動中信息獲取渠道封閉、單一等桎梏，實現(xiàn)了信息獲取的多元化、實時性，實現(xiàn)了各個部門、各類機構、各種窗口隨時隨地與公眾互動交流，把調(diào)查研究、決策咨詢、集思廣益、監(jiān)督訴訟等各種工作都放在網(wǎng)上進行，使得黨群聯(lián)系直接化、民主管理扁平化、信息交流對稱化、決策過程透明化和治理結果公平化。在推進國家治理能力現(xiàn)代化建設過程中，政府可通過實時獲取信息數(shù)據(jù)，并對信息數(shù)據(jù)進行有效分析及預測，構建動態(tài)治理，使治理主體——政府的模糊治理方式轉變?yōu)閿?shù)據(jù)預測的精準治理方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用有助于治理主體對治理活動內(nèi)在復雜關系有清晰的認識。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了高水平科學決策所需要的高集成度的信息資源庫

“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效應用，使得“智慧決策體系”“精準治理體系”及“陽光權力平臺”等構想逐漸成為現(xiàn)實，數(shù)據(jù)分析質(zhì)量得到有效提升。大數(shù)據(jù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”思維中重要組成部分，有助于決策主體以數(shù)據(jù)說話和以數(shù)據(jù)決策，打破過去憑經(jīng)驗等模糊決策的模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的應用使得治理主體在決策中有著準確和豐富的信息數(shù)據(jù)，進而避免亂決策等問題出現(xiàn)，有效提升決策科學化水平。國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域的體制制度、法律法規(guī)和運行方式，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度機制安排。現(xiàn)代社會生活涉及面廣，復雜程度高，信息變化快，國家治理就像一臺大機器，涵蓋國家和社會各個方面，高度協(xié)同，縝密運作，綜合集成，避免政出多門、互相掣肘、形成內(nèi)耗。這就需要利用智能互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)代信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一目標和具體規(guī)則，協(xié)同運轉、處理問題、化解矛盾，為創(chuàng)新決策機制提供基礎性平臺保證。

習近平總書記指出，各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。各級領導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)、積極謀劃、推動、引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力，把網(wǎng)絡強國建設不斷推向前進。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”為黨的干部教育培訓事業(yè)開辟了新空間

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，使黨的干部教育培訓工作產(chǎn)生了一場前所未有的重大變革，同時也為黨的干部教育培訓事業(yè)開辟了新空間。這種基于信息化技術的偉大變革，使延續(xù)了數(shù)十年的傳統(tǒng)培訓模式被逐漸改變。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”不僅具有初期網(wǎng)絡教育所具有的網(wǎng)絡化、媒體化、跨時空等特點，還具有在線化、個性化、移動化、智能化、社會化、數(shù)據(jù)化等特點，不局限于“網(wǎng)上干部教育”，而是滲透到干部教育培訓教學模式、課程制作、培訓管理、效果評估等各個環(huán)節(jié)當中。“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”并不是要取代傳統(tǒng)干部教育培訓，而是傳統(tǒng)干部教育培訓的有力加強和有效擴展。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”突破了干部教育培訓的時間和空間限制

網(wǎng)上干部教育培訓已經(jīng)發(fā)展多年，視頻會議式的實時授課、非實時式的錄播課件授課、基于移動終端的移動授課，以及基于碎片化時間學習的微課程等方式，使學員在傳統(tǒng)培訓時間外還可以繼續(xù)學習，在制定的課程進度之外可以按照自身需求和喜好選擇學習內(nèi)容。基于不斷發(fā)展的大數(shù)據(jù)和人工智能技術，網(wǎng)上培訓系統(tǒng)還可以對學員的傾向、興趣、能力、目標、知識結構等進行智能分析，針對不同學員設計不同培訓計劃，調(diào)動學習興趣，激發(fā)學習動力，持續(xù)增強自主學習的動力，達到精準化培訓的目標。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”豐富了干部教育培訓的培訓資源

互聯(lián)網(wǎng)最基本的特點之一就是資源的共享。互聯(lián)網(wǎng)時代，不論是教師資源還是課程資源都不再為某家機構所獨有，同時，互聯(lián)網(wǎng)所累積的海量數(shù)據(jù)也為干部教育培訓提供了大量素材和案例。互聯(lián)網(wǎng)所搭建的共享平臺，使所有干部教育培訓機構都可以通過網(wǎng)絡選擇自己所需要的教師及課程資源，對各類資源進行共建共享。這不但使線上教學的培訓資源得到了極大豐富，各干部教育培訓機構在傳統(tǒng)培訓模式中也擁有了更多的教學資源可供選擇。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”提升了干部教育培訓的教學管理水平

互聯(lián)網(wǎng)技術可以有效促進教學管理、教務管理、學員管理、校園管理等各領域信息的互聯(lián)互通，促進學校管理和服務的自動化、高效化和智能化，“智慧校園”就是其產(chǎn)物。“所謂智慧校園，是以借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、泛在感知等信息技術，打造物聯(lián)化、智能化、感知化、信息化的新興校園。”近年來，大部分干部教育培訓機構在信息化建設提升教學管理、科研管理、智慧校園和后勤服務水平方面，都取得了巨大的成果。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”強化了干部教育培訓的效果評估

互聯(lián)網(wǎng)應用于干部教育培訓效果評估，特別是基于大數(shù)據(jù)技術的教學評估，將帶來兩個方面的變化。一是評估依據(jù)的豐富。“互聯(lián)網(wǎng)+”克服了傳統(tǒng)教學模式評估依據(jù)和評估信息單一化、片段化的問題，不但可以全過程、全方位采集培訓數(shù)據(jù)，而且可以收集情感因素、心理傾向等非結構化數(shù)據(jù)，支持綜合性、系統(tǒng)化的評價，使教育評價的內(nèi)涵和功能得到拓展。二是評估結果應用的便捷。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，培訓機構可以依據(jù)學員的學習表現(xiàn)評估學員，學員也可以對培訓機構的教學培訓過程打分；同時，組織部門可以借助數(shù)據(jù)遠程分析評價教育培訓成果，及時了解學員的培訓成效。

隨著以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的信息技術不斷發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”的融入，使干部教育培訓在時間、空間、內(nèi)容各方面得到不斷擴展。網(wǎng)絡虛擬空間的無限可能性，也大大提升了干部教育培訓的效果，滿足新時代下對干部教育培訓不斷增長的需求。

四、以網(wǎng)絡培訓為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”可以解決當前干部培訓工作中的若干難題

干部教育培訓是貫徹落實國家各項路線、方針和政策的重要手段，是我們黨建設高素質(zhì)黨員干部隊伍的一項重要措施，是黨組織建設的政治生命線。隨著中國特色社會主義進入到新時代，干部教育培訓工作在環(huán)境、任務、內(nèi)容和渠道上都發(fā)生了很大變化，同時也產(chǎn)生了大量新的難題。“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”一方面使傳統(tǒng)干部教育培訓模式從時間、空間等各方面得到擴展，同時也解決了當前干部教育培訓工作中的若干難題。

（一）開展網(wǎng)絡干部教育培訓是解決干部教育培訓工學矛盾、供需矛盾的必由之路

《干部教育培訓工作條例》明確規(guī)定了各級干部需要接受教育培訓的學時數(shù)，但事實表明，每位干部要達到要求學時非常困難。傳統(tǒng)的集中面授教學很難實現(xiàn)大規(guī)模培訓干部的目標，不但培訓機構在教學資源上無法滿足巨大的培訓規(guī)模需求，各級干部脫崗進行培訓對工作產(chǎn)生的影響也無法預估，國家在干部培訓上所要付出的成本也將十分巨大。網(wǎng)絡教學最突出的優(yōu)勢是突破了時間、空間、規(guī)模和資源的限制，學員可以在任意時間、任意地點，使用任何移動終端設備開啟碎片化學習之旅，有效解決了干部學習與工作的矛盾，真正實現(xiàn)想學就學、按需學習，是破解傳統(tǒng)培訓瓶頸的主要手段，是對組織調(diào)訓、脫崗學習等傳統(tǒng)培訓方式的重要補充。開展網(wǎng)絡教育培訓，不僅可以推動干部教育培訓工作的全面開展，解決干部教育培訓機構教學資源與干部教育培訓巨大需求之間的矛盾，還能夠達到降低學習成本、擴大培訓規(guī)模的目的，為所有干部學員提供源源不斷的學習機會。

（二）開展網(wǎng)絡干部教育培訓是使干部得到更加及時的知識補充的必然要求

中國社會在形態(tài)上已然步入信息化時代，網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展速度均堪稱世界第一。時代發(fā)展使新知識、新視野、新思維方式層出不窮，傳統(tǒng)的教育培訓模式從課程編制到組織培訓往往耗時較長，無法趕上社會發(fā)展速度，學員無法從培訓中獲取最新的知識，培訓內(nèi)容往往總是“落后一步”。“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓”可以利用互聯(lián)網(wǎng)教育共建共享的優(yōu)勢，及時獲取大量最新的培訓內(nèi)容，結合網(wǎng)上學習平臺，使學員在第一時間就可以了解最新的政策解讀、社會發(fā)展、治理理念等。

（三）開展網(wǎng)絡干部教育培訓是杜絕干部教育培訓中腐敗滋生的有力保障

中紀委《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》中要求黨員干部、干部教育培訓管理部門和培訓機構在學習、外出活動、用車、往來、關系等八個方面，杜絕可能出現(xiàn)的“培訓腐敗”。網(wǎng)絡干部教育培訓由于培訓過程完全基于互聯(lián)網(wǎng)空間，培訓機構教學管理人員、教師、學員互不見面，沒有外出現(xiàn)場教學活動，培訓過程中的各項事務處理由于經(jīng)過網(wǎng)絡平臺處理，無法指定專人，極大降低了人情往來、收取禮品、食宿超標及秘書陪讀、公車私用等違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能。