第五節 馬來西亞民商經濟法

馬來西亞的民事法律概念與英國相同，至今沒有一部全國性的民法典，民事法律包括了財產法、合同法、婚姻家庭和繼承法、侵權法等，成文法、判例、教規和民間規則混合并行。各州的民法也均以英國法為依據，但都對其做了相應的修改。

由于馬來西亞西部各州實施《民法條例》（1956年），馬來西亞東部各州實施《法規適用條例》，就馬來西亞的商法而言，幾乎與英國的商法完全一致。盡管馬來西亞商法有時模仿澳大利亞及新西蘭商法而偏離了英國文本，但澳大利亞和新西蘭商法都屬于英國法模式，而且，馬來西亞立法機構又強調馬來西亞與英國商法的一致性，所以馬來西亞實質上并沒有背離英國商法。根據《民法條例》，發生在馬來州或應歸馬來州審判的一切爭議，凡涉及合伙、公司、銀行及銀行業、委托人及代理人、空運、陸運、海運、海上保險、海損、人壽保險及火險的法律，或涉及一般商法時，應適用英國在1956年4月7日判處同類案件時適用的法律。沙巴州與沙撈越州分別適用1951年12月1日、1949年12月12日所實施的法律。

一、婚姻與繼承法

作為一個多民族、社會結構多元的國家，馬來西亞曾在不同的種族和宗教群體中，分別適用不同的屬人法。不同的種族和宗教對相同的法律關系有著很大差別的規定。在婚姻家庭法領域，宗教規范和習慣法曾發揮了重要作用，法律淵源也是成文法、各種宗教典籍以及不成文習慣的混合并行。1976年婚姻法令改革后，馬來西亞仍不存在按照屬地法原則統一適用于全國的家庭法系統，穆斯林教徒與非穆斯林教徒的家庭關系分別受到不同的法律規范約束。

占馬來西亞人口多數的馬來人作為伊斯蘭教徒，婚姻關系受伊斯蘭教家庭法調整。伊斯蘭教家庭法對結婚、離婚以及由此發生的撫養、扶養、監護、親權等關系有著詳細規范，伊斯蘭教自12世紀傳入馬來亞地區開始，就深刻地影響著馬來人的日常生活方式，并且該領域法律所調整關系的私人性以及其與殖民者和非馬來社會的利益無涉，使伊斯蘭法在該領域并未像契約、侵權、刑罰等領域的法制那樣受到西方殖民者的過多干涉。同時，習慣法在馬來社會也占據較為重要的地位，一定意義上，馬來人所遵奉的是依照土著習慣而加以修改的伊斯蘭法，因此，馬來人的婚姻兼有伊斯蘭法及土著習慣法的因素。在多數情況下，婚姻關系是否有效以伊斯蘭法為準，但結婚儀式及禮節則應遵照傳統習慣法，包括婚前應舉行訂婚儀式，訂婚時當事人雙方的家長應當眾求婚及接受求婚。結婚儀式繁雜，可延續多日。最后一項儀式稱為“bersanding”，即新人雙雙盛裝坐在寶座上，眾賓客在他們面前放下禮物并屈膝致禮，接著擺設喜宴。

雖然根據伊斯蘭教義，穆斯林男性最多可以娶四個妻子，但馬來西亞各州態度并不一致，有些州直接鼓勵，有些州則因為這是《古蘭經》直接認可的規則而漠不關心，有些州通過設定嚴格資格條件的方法阻止一夫多妻制。現在，根據多數州的法律，穆斯林男性再次娶妻前應得到官方和現有妻子的同意，一般須獲得伊斯蘭法庭的認可。官方審查的條件各不相同，有的州相當嚴格，有的州則僅是流于形式。在諸多條件中，有一個共同適用的條件，即婚姻必須（必要）且能公平對待各方妻子。2003年雪蘭莪州家庭法經過修改，課以一夫多妻制更為嚴格的要求，即申請一夫多妻婚姻時，該婚姻關系中的所有當事人都必須出庭，與此相反，霹靂、吉蘭丹等州的立法越來越放寬法庭的審查條件，甚至玻璃市州取消了獲得妻子許可的要求。

穆斯林以外的婚姻家庭關系適用國家制定法以及某些方面的習慣法。根據1952年馬來亞聯邦的《世俗婚姻條例》，除伊斯蘭教徒以外的任何男女，不論種族和宗教，均可按世俗儀式結婚。1956年的《馬來亞聯邦基督教婚姻條例》規定，男女雙方或一方為基督教徒時，婚姻須依該條例或《世俗婚姻條例》規定的儀式舉行婚禮才能生效。在馬來西亞，按照英國普通法“當時口頭同意”的婚姻儀式，男女雙方只需在一名證人面前表示同意的婚姻生效形式已被政府承認。

1976年《法律改革（結婚與離婚）法令》統一了馬來西亞非穆斯林婚姻法。該法于1982年3月1日正式生效，適用于天主教徒外的非穆斯林群體。由于占總人口多數的馬來人幾乎都信仰伊斯蘭教，華人在非穆斯林中占絕大多數，因此，該法在很大程度上是以西方現代婚姻制度取代華人習慣法。該法取消多配偶制，實行一夫一妻制，違者以重婚罪論處，而在此之前，根據華人習慣法，華人男子可以娶一個妻子為正房的同時，可以納妾一名或數名；該法對婚姻登記程序作了規定，結婚和離婚都必須雙方自愿并注冊登記，否則無效，而早先的華人習慣法中娶妻必須按傳統習慣儀式正式舉行婚禮，納妾則無此需要；第51條賦予了非穆斯林一方的離婚請求權，標志著長期以來華人單方休妻習慣的終結，而在之前的習慣法中，華人對妻子特別是妾的單方棄絕是十分常見的。當然，該法生效前已經存在的一夫多妻關系仍具有法律效力，與之相關的繼承權利和扶養義務等則仍然有效。

馬來人的離婚觀是很現代化的，把離婚看成同結婚一樣正常。馬來西亞有適用于一夫一妻制婚姻的離婚條例，其內容與英國法律相似。馬來人的離婚依從伊斯蘭法。法律規定的離婚理由包括：丈夫不能供養妻子；不與妻子共同生活；妻子行為放蕩等。離婚的主動權掌握在丈夫手中。離婚后應有三個月的待婚期，以證明妻子是否懷孕。在此期間若丈夫收回決定，仍恢復夫妻關系，但只能重復兩次，第三次待婚期一過則必須離婚。在波巴特傳統法地區，離婚率并不高，因為該地區是母系社會，離婚可能使丈夫在生活上遭受困難。依照宗教儀式結婚的印度教徒是不能離婚的，但當地習慣允許者除外。

在馬來西亞，婦女在家庭中起著主導作用，已婚婦女可像未婚婦女一樣取得、持有或處理任何動產或不動產作為她的獨立財產。凡按照女方的宗教與風俗習慣的禮節儀式而舉行婚禮的婦女均屬法定已婚婦女。因此，一夫多妻制的各房妻子在處理財產上有同樣的權利，在財產關系上屬于財產共有關系。穆斯林的已婚婦女也必須遵守伊斯蘭法或習慣法，但比起其他穆斯林國家來說，政策要開明得多。雖然吉蘭丹等州仍要求婦女佩戴穆斯林頭巾以將純潔的婦女屏蔽于邪惡的世界之外，但多數馬來人并沒有這種嚴格的深閨制度將婦女制約。穆斯林婦女能夠接受教育，外出掙錢，她們也因此掌管家庭財權，確立她們在家里的地位。在森美蘭州仍保存著世界上幾乎絕無僅有的母系家族，婦女在家庭中起著核心作用。在沙巴地區，人們把男人掙錢、女人管錢視為天經地義，丈夫把錢交給妻子，妻子只給他日常花銷，家庭開支取決于妻子，如果丈夫不把錢交給妻子，妻子就有權要求離婚。

因女方犯有通奸、私奔或虐待行為而判決離婚或分居時，高等法院有權為保護丈夫及子女的利益而下令對女方的財產作出處理。這似乎體現了國家干預的原則，與資產階級的婚姻家庭法律制度有所不同。馬來婦女離婚時有權帶走她的獨立財產，不論是婚前還是婚后所得。根據習慣法，住房一般屬于女方，已離婚的妻子還有權分享婚姻關系存續期間夫妻共同取得的財產，這符合現代婚姻法律的原則。

馬來亞聯邦于1950年通過了以英國法為藍本的有關撫養費的法律，在婚姻訴訟期間，高等法院判令丈夫支付撫養費給妻子，還可就未成年子女的監護、撫養及教育作出決定。馬來人離婚后，子女一般歸屬于女方，但在某些地區則根據子女的年齡與性別決定歸屬男女哪方撫養。馬來亞聯邦于1961年采用英國1925年的《未成年人監護法》，涉及未成年人的監護與照管問題的法律均與英國法律相同。1961年的《認領法》采用英國法律關于非婚生子女經父母事后舉行婚禮可獲得婚生子女的地位的原則。事后婚禮必須按照《基督教婚姻條例》的規定舉行，舉行儀式時丈夫必須居住于馬來西亞。

馬來西亞承認遺囑繼承和法定繼承兩種形式。馬來西亞關于財產繼承的法律主要是1959年的馬來亞聯邦《遺囑條例》和1958年的《無遺囑繼承分配條例》。《遺囑條例》的條款和聯合王國1837年《遺囑法》條款相似。凡21歲以上精神健全的人均可訂立遺囑以處分其財產。但伊斯蘭教徒不適用上述條例，其遺囑權受伊斯蘭法的約束。《無遺囑繼承分配條例》適用于未立遺囑而死于馬來西亞的任何人，但不適用于伊斯蘭教徒或定居在馬六甲及檳榔嶼的印度祆教教徒。這兩州的祆教教徒適用《祆教教徒無遺囑繼承條例》（《海峽殖民地法規修訂本》，1936年，第54章）。沙巴及沙撈越兩州則根據《法規適用條例》適用英國法。《無遺囑繼承分配條例》是以聯合王國1925年的《遺囑管理法》為藍本制定的，不過該條例結合本國一夫多妻制的具體情況對英國法的內容進行改造，列入了一夫多妻制家庭中的妻、妾及子女的繼承權。規定，死者遺產分配給最親近的親屬，但配偶的繼承權應首先得到尊重。被繼承人遺有一妻或多妻及子女時，遺產的一半歸其妻或各個妻室。婦女未立遺囑而死亡時，其財產全部歸于生存配偶（丈夫），被繼承人的父母和子女無權繼承，這一規定與當代大多數國家法定繼承的規定截然不同。

在馬來西亞大部分地區，伊斯蘭教徒未立遺囑而死亡時適用伊斯蘭法，但各地的伊斯蘭法根據當地的習慣又有不同。被繼承的財產系共同財產的，男方死亡后，女方可首先獲得遺產的一半。如果不是共同財產，女方可獲得1/3，再加上根據伊斯蘭法所應得的份額。在波巴特傳統法地區，土地屬于氏族中的女性成員，家庭中最年長的婦女死亡之后，用她的名字登記的土地改用排列第二的婦女名字重新登記，男性無法繼承土地所有權。

二、土地法

在英國入侵馬來西亞以前，所有土地都歸各州的蘇丹所有，在1786年英國人侵占檳榔嶼后的佛蘭西斯·萊特統治時期（1786—1794年）也沒有制定土地制度。萊特本人占有大片土地，成為當時檳榔嶼的大莊園主。他也把土地撥給土地申請者，滿足他們得到土地的要求。19世紀中葉，吉隆坡的開辟者葉亞來擁有吉隆坡的大片土地，但是沒有“芽蘭”（即地契），結果死后他的大片土地被收歸政府所有。

馬來西亞聯邦憲法規定馬來人在土地方面擁有“特權”，但真正擁有最大特權的是一小部分馬來封建貴族、大地主和大資本家。馬來西亞的大封建主是各州的蘇丹，之下則是各州的王親國戚以及高低不等的封建貴族，他們都依靠特權擁有大片土地。凡是未認領的土地都歸蘇丹所有。1913年《馬來人保留地法》（Malay Reservations Enactment）授權駐扎官劃出一些土地（主要是稻米地）只能由馬來人占有，并且不能抵押或出租給非馬來人。1917年《大米地法》（Rice Lands Enactment）和《椰子保留地法》（Coconut Reservation Enactment）規定在劃定的土地上不準種植橡膠。1930年《土著土地保留地法》，讓蘇丹貴族繼續占有大片土地，從法律上保證封建勢力對農民的前資本主義剝削。這些法規使英國殖民統治者在一定程度上獲得了馬來鄉村勢力的支持，另一方面也將馬來農民孤立在了農村地區。

1956年，馬來西亞設立了土地發展的領導機關—聯邦土地發展機構。在聯邦土地發展機構成立之初，定居點以栽種橡膠為主，作物比較單一。到了1960年，新頒布的《土地法》鼓勵采取合作社形式的集體所有制，使適宜種植園經營的而非小生產管理的經濟作物如油棕等成為可能。

為了修訂和合并馬來西亞各州的土地法規，聯邦議會于1956年通過了《全國土地法典》。該法典為西馬來西亞各州的土地保有及買賣規定了統一的制度。馬六甲與檳榔嶼兩州1965年的《全國土地法典（檳榔嶼及馬六甲所有權憑證）》旨在廢除私人轉讓制度，規定公民或非公民同樣可以獲得、持有和處理土地，并對土地所有權作下述限制：凡屬馬來人保留地的土地不得轉讓非馬來人。森美蘭州及部分馬六甲州的“習慣法土地權益”屬于母系所有制，土地的登記人得終身享有權益；終身財產不得判處執行扣押或出售。上述“習慣法土地權益”得到法律的承認。沙撈越州承認“土著地區土地”，只準由土著居民擁有或由被吸收為土著聚居區成員的人所擁有。沙巴州除了一般土地租賃權外還有一種土地保有制，它是登入“土地所有權登記簿”中的土地，只準土著所有。

盡管法律明文規定了馬來人保留地不得轉讓于非馬來人，但是，馬來人將“保留地”出售給非馬來人的情況從未停止。政府還為此特別設立“土地發展事務組”，撥出3000萬馬元，以便贖回馬來人抵押給非馬來人的土地，但效果不明顯。于是，1981年4月11日，馬來西亞國會通過憲法修正案，規定有關當局可自非馬來人手中取回馬來人保留地。按照憲法第89條（3）及（IA）的修正案規定，確保馬來人保留地永遠在馬來人或馬來人公司手中，至于已歸非馬來人擁有的土地，因原來的馬來人地主已被認為沒有資格擁有這類土地而可以由政府接受。此外，規定：馬來人保留地如果任由荒蕪和沒有開墾或建筑房屋，保留地的業權將告改變。總之，修正的條款集中于兩點：一是阻止馬來人保留地被非馬來人占用；二是政府一旦認為地主違法濫用閑置，則可以收回他們的土地。

除此之外，還有各種保留地。例如在各個州內的某些地段，政府把擬為建筑用途的地段劃為公共用途保留地；為保留某一林區某種有價值的木材，則把該地區劃為森林保留地，另外還有禽獸保留地等，都為政府所有。除了中央政府的各種規定外，各州有各州的土地法。由于馬來西亞民族眾多，地形復雜，即使聯邦統一制定土地法，實際上也未必是全國通行的。

馬來西亞的土地法令明顯保留了馬來人的特權，偏袒馬來民族的利益，華人在取得土地時遭受歧視。1979年5月森美蘭政府借口糾正市區居民種族分布不平衡的現象，規定今后州政府將給土著公司與合作社在市區優先擁有土地的權利。沙撈越還規定，非土著地主申請土地分割和更換地契，必須有50%的土著參股權。這些規定，不僅違反了馬來西亞憲法規定的公民有權受法律平等保護的原則，而且也破壞了馬來西亞新經濟政策規定的土著占30%的比例。同時，獨立后的馬來人，成為馬來西亞當時最為貧困的群體，支持馬來人發展問題已經不僅僅是一個族群利益問題，而成為社會穩定的問題了。在不少多元族群國家和發展中國家暴力沖突不斷、社會動蕩不安的態勢中，馬來西亞能夠基本保持社會穩定與持續發展，與政府一直致力于減輕大多數馬來農民貧困的政策不無關系。

三、公司法

1956年馬來西亞聯合邦通過了《商業注冊法令》，在馬來西亞聯合邦成立后繼續有效。法令規定：在聯合邦內每一個商業公司都要將有關商業之開始、進行和終止，以及營業之一般性質，商業之名稱以及有關營業性質之改變等詳情，提交于商業注冊官，不論這種商業是單獨經營或配合其他業務而聯營者。有關商業負責人不論是獨資還是股東合營者，皆有責任提呈商業詳情向注冊官注冊。在呈上商業詳情以供注冊時，須付款25馬元。批準后，當局將發給注冊證書。這項注冊證書必須每年更換一次。法令還規定：商業注冊署之稽查官有權進入營業地點進行調查和詢問。但是，有關之稽查官必須出示其證件和職位證明。不能出示證件之稽查官如受任何人阻止，將不被視為違法行為。法令還詳細規定了違反法令的各種處罰。

馬來西亞最早的公司法是僅適用于海峽殖民地的《印度公司法》（1866年），這部脫胎于早期英國公司法的法令后因1889年公司法的頒行而失效，之后，馬來西亞又相繼于1923年、1940年和1965年頒行了新的適用于全馬的公司法，其中1965年公司法為現行公司法。該法是一部詳盡的立法，共12篇374條及10個附表，根據澳大利亞的《統一公司法》，對英國有關公司的法律規定予以修改而制定的，糅合了兩國的特色。該公司法把重大職責加在董事及公司的其他官員身上，還規定了債券托管人的重大責任。公司法對于因無力償付而改組或解散的公司的處理，除了基本仿效英國的做法外，還采取了“官方經營”的做法，使虧損的公司免于破產。對于如何接管瀕臨破產倒閉的公司，公司法有具體的規定。公司法的另一個特點是引進了澳大利亞公司法中“越權行為”條款。而澳大利亞公司法的這一內容，又是對英國“越權行為”學說的修正，即認為凡超越公司組織章程的行為除特別禁止者外，一概承認其行為為公司的有效行為。馬來西亞公司法還對公司的責任、公司的組成、股票的發行和認購、股東的責任、股票的轉讓、資金的變動、股息、股東大會、董事職責等作了基本的規定，這些規定基本上與英國公司法相同。

根據1965年《馬來西亞公司法》的規定，公司（Company）包括依照該法及以前出臺的其他法律法規登記（Registered）的任何公司。在馬來西亞，公司的登記機構是依據2001年《馬來西亞公司委員會法》成立的馬來西亞公司委員會，公司委員會的首席執行官由公司登記官員和助理登記官員擔任，以負責公司的登記工作。《馬來西亞公司法》賦予登記官員很大的權力，例如，有權要求公司或個人提供有關的書面資料，有權對公司或者公司的任何高級職員遵守《馬來西亞公司法》的情況進行監督，有權進入公司的任何地點進行視察、復印或摘錄有關資料，有權對公司職員或其他相關人員進行傳訊。當登記官員依法履行其職責時，任何公司或個人不得拒絕，或者在重要細節上提供虛假證明。當登記官員有理由懷疑某公司或者公司職員有違反公司法的行為時，有權進入公司進行調查取證，對該事件有關人員進行傳訊，并將該人員的陳述記錄為口供，以作為法院審理該案件的證據。

《馬來西亞公司法》規定的公司形式主要為：第一，股份有限公司，其成員承擔的責任和義務僅限于其持有的股票面值或者其認購的股份額；第二，擔保有限公司，當公司清盤時，其成員擔保承擔的債務，以公司章程或規章規定的金額為限；第三，無限責任公司，其成員的債務責任是無限的。《馬來西亞公司法》還規定，股東人數在50人以下的股本公司可以申請登記為私人公司，但該公司必須限制股份的轉讓，不得向公眾發行股份或債券，也不得吸收公眾存款。在符合條件的情況下，無限公司可以申請變更為有限公司，公眾公司可以申請變更為私人公司，私人公司也可以申請變更為公眾公司。

在申請公司登記時，申請人需要向登記官員提交以下材料：首先，公司章程和規章；其次，保證公司的成立符合法定條件的宣誓書；第三，每位公司發起人簽署的、保證無法定不得作為公司股東情況的宣誓書；第四，其他相關文件。在交納了規定的登記費用后，登記官員即可在公司章程后蓋印而確認公司成立。《馬來西亞公司法》對公司名稱的使用也進行了規范，其中，在有限公司名稱后面必須加上“Berhad”或者縮寫“Bhd.”，私人公司還必須在“Berhad”或者“Bhd.”前加上“Sendirian”或者縮寫“Sdn”。如果已登記公司需要變更公司名稱的，則必須經登記官員批準，并填寫相關材料，繳納一定的費用。但公司名稱的變更，不能影響公司的性質、權利和義務，在參與訴訟時，則應使用公司的新名稱。公司在名稱變更一年之內進行清盤的，新舊名稱均必須在清盤公告中注明。任何人對登記官員拒絕登記公司的決定，或者其他相關登記的任何行為、決定不滿，均可以在登記官員作出該項決定后的30日內向法院提出上訴，由法院作出裁決。

1966年《公司規章》和1972年《公司（清理）規則》補充了1965年公司法，另外，普通法判例，特別是英國和澳大利亞的公司法判例的原則一直被適用并得到修正，而被認為是公司法的淵源。

1965年公司法只提供了有關公司設立的基本規則，其他相關領域則由專門立法來調整，如1990年《離岸公司法》（Offshore Companies Act，1990）旨在為納閩島離岸金融中心的建設提供聯邦立法支持，1998年《收購與兼并法案》（Takeover and Mergers，1998）對有關公司兼并事項作了規定，同樣的有關保險、證券領域的公司獲得，也由專門的保險法和證券法調整。

四、經濟法

馬來西亞作為英國殖民地，曾依賴于橡膠和錫出口，基本上沒有多少工業，經濟長期畸形發展。獨立后的馬來西亞為發展經濟制定了一系列發展的政策和法令，為發展指明了目標和方向。

1957年開始，馬來政府制定了一系列關于經濟的五年計劃。其中，1957年至1970年的“舊經濟政策”時期，政府先后出臺了三個五年計劃，以改造不合理的殖民地經濟結構，改變馬來西亞作為原料輸出國的殖民地經濟狀態，改變外國人和當地人主導企業的局勢，但收效甚微。1971年至1990年間，新經濟政策計劃通過四個五年計劃，實現兩大目標：第一，在不分種族的全體馬來西亞人范圍內，減少并最終消除貧困；第二，通過經濟手段，重建一個減少并最終消除種族差別的新社會。其中，實現第一個目標的措施包括增加貧困人群享有土地、資本、培訓和公共福利等機會，第二個目標則通過減少馬來人和其他土著人群對基礎農業的依賴性并增加其在企業界的份額以保證共享國家財富等措施實現。1990年新經濟政策結束時，雖然馬來經濟朝著既定目標取得顯著進步，但種族和經濟的不均衡問題仍較為突出。因此，政府推出了第二個前景規劃，并最終在此基礎上提出了國家發展政策（NDP）。國家發展政策繼續將平衡的發展、穩固的增長、種族的和諧、社會和經濟不平等的消除作為重點。1991年，首相馬哈蒂爾在馬來西亞商業會議的就職演說中還提出了2020年遠景。不同于之前的包含一系列精確目標的五年計劃，2020年遠景意在勸勉馬來人更加努力工作，使馬來西亞經濟從1991年到2020年間，每10年GDP翻兩番。其主要目標是到2020年，通過增加人均收入達到高度發達工業化國家同等的水平。

在配合各項經濟政策的基礎上，馬來西亞政府針對一些行業先后頒布了一系列法令，以更好地實現經濟目標。

（一）制造業法令

馬來西亞成立以前是一個為宗主國生產原料的殖民地，出口商品主要是橡膠和錫。1957年獨立后，馬來亞聯合邦為了促進經濟發展，給予資本家設立工業企業的方便，以鼓勵本國和外國的私人投資者，在五年內給予課稅優待的新興工業地位的公司，可獲得豁免所得稅五年。當時，取得新興工業地位的規定并不十分嚴格，它只須符合兩個條件：一是所申請的工業必須是目前在馬來亞聯合邦沒有人經營的；二是必須適合本國經濟的發展與要求。此外，新興工業還須遵守各人種雇傭比率，馬來人46%，華人40%，印度人14%；不能在特殊領域勞動的馬來人必須實施技術訓練。不遵守這兩項規定，就被取消新興工業的待遇。

新興工業條例實施的結果，最初10年促進了工業發展。1958年至1967年設立了不少資本達百萬馬元以上的企業。但在1967年后，新興工業的增長率下降了14.7%。因而馬來西亞政府在1968年頒布了投資獎勵法令，以圖挽回工業衰退。到了20世紀80年代，政府決定著重發展以資源為主的工業。

1975年通過的《工業協調法》（Industrial Coordination Act，簡稱ICA），規定從事任何制造業者，得向執照官申領該制造業的執照。該法的基本目標是要確保制造業領域有秩序的發展和成長。只有那些股東資金至少達250萬馬元，或那些聘用全職雇員75名的制造公司，始須按工業協調法申請執照。若制造業者不滿執照官的決定，如拒絕批準執照，或取消執照，或拒絕轉讓執照，可以在規定的時間內及依照手續向貿易及工業部長提呈上訴。目前持有執照以外銷為主的公司，可以擴充它們已獲批準產品的產量，公司的擴大產量有80%是供外銷者，無須向執照官申請批準，惟該公司須填具表格，向貿工部及工業發展局呈報詳情。任何現持執照的公司，都可以進行產品的多元化生產。須填寫指定的表格，向貿工部及工業發展局呈報產品多元化詳情，以便當局修訂其執照。現持執照的公司，其股東資金少于馬幣250萬元者，可擴大該批準產品的生產額以供應國內市場。惟由于增加投資所擴大的股份的30%必須保留給予土著。此兩類的增產，現持執照的公司都必須向貿工部及工業發展局呈報詳情。獲得新興工業地位或投資稅務津貼或其他獎勵的公司，但在工業協調法令下獲得豁免執照的公司，亦可豁免上述條件。

（二）電子信息業法令

隨著信息技術和多媒體技術特別是電器和電子產品制造業的發展，馬來西亞政府確立了發展高科技并力圖使高科技產品在出口中占據主要地位的宏大目標，與之相關聯，馬來西亞提出了“多媒體超級走廊”（Multimedia Super Corridor，簡稱MSC）計劃。

所謂“多媒體超級走廊”，是指將從馬來西亞首都吉隆坡南郊新國際機場延伸至市區邊緣的國油雙峰塔的面積約為750平方公里的走廊地帶，建成擁有世界最先進的通訊系統，具備能與世界各地進行有效和快速信息傳輸的功能的高技術園區。這項計劃涵蓋四個方面的內容：新政府行政中心、新吉隆坡國際機場、亞洲資訊中心和吉隆坡市中心。具體計劃是:“多媒體超級走廊”將具有包括電子化的新政府行政中心、現代化的新國際機場、最先進的信息城等在內的最先進通訊設備和最優良基礎設施；將提供完備的政策和法律措施，以鼓勵電子業的發展，推動多媒體的運用；注冊成立一個“多媒體發展公司”，專門負責“多媒體超級走廊”的建設和招商引資工作。

馬來西亞政府曾先后頒布了一系列電子管理法令，如電子簽名法令（1997）、計算機犯罪法令（1997）、電子政府法令（1997）、遠程醫療法令（1997）、通訊與多媒體法令（1998）等，以為“多媒體超級走廊計劃”提供法律保障。政府允許外資公司在10年內獨資運作，還允許“技術移民”自由遷入，放松對外籍勞工的限制，希望借助外來人口力量促進開發。大馬電訊公司和日本的NTT公司還合作投資創辦了多媒體大學，為多媒體超級走廊計劃提供智力支持。

經過多年努力，多媒體超級走廊在培育本地多媒體公司、提升高新技術研發能力及人員素質水平等方面就取得了明顯成效，投資規模持續擴大，馬資控股比例及技術結構不斷完善，創造就業機會不斷增多。隨著馬來西亞經濟結構調整及多媒體超級走廊的順利實施，以本國公司為主導的信息通訊產業迅猛增長，某種程度上改變著其自主技術研發能力較低的歷史，信息通訊產業成為了經濟發展的新增長點和推動力。

（三）石油天然氣業法令

馬來西亞是石油業大國，石油主要產區在沙巴、沙撈越及丁加奴等沿海一帶。最初在陸上油田開采，后來開采的重點轉到沿海一帶淺海油田。

20世紀六七十年代以前，馬來西亞的能源勘探和開采，是由外資公司獨資或與當地政府合資進行。1974年8月17日，馬來西亞成立了馬來西亞國家石油公司（Petronas），同年10月，《石油發展法令》授予國家取得石油資源的排他性所有權和完整控制權，國家石油公司代表國家成為石油業的特許經營者，享有開發國家石油資源的權利，負有發展國家石油業的責任。《石油發展法令》還規定：沒有獲得總理的批準，除國家石油公司外，任何個人或公司不得經營石油業務；給予各石油公司關于探礦及開采權、石油的經營、提煉及石油制品制造權利，在這一法令實施后6個月內，可由總理決定繼續或停止；總理任命國家石油咨詢會議成員，在石油、石油工業、能源政策等問題上可向總理提供參考意見。馬來西亞國會又通過了《石油發展（修正）法令》，將國家石油公司的管轄對象擴大到石油和石油化學制品的銷售；國家石油公司保留對其他石油企業的經營股權。

國家石油公司在與一些跨國石油公司的產品分成合同（PSCs）中，曾只關注于提高石油、天然氣的生產和產量，后來，該公司積極拓展油氣上下游業務，形成了多元化經營領域，在代表國家進行石油、天然氣的勘探開發以及油氣增值產品的加工和生產過程中，國家石油公司也越來越清楚地意識到所擔負的保證人民共享石油業發展成果的任務。

總體來看，馬來西亞的能源政策在于致力于維持和增加國內的油氣儲量，促進石油、天然氣的開采及在海外尋找新的油氣資源。20世紀70年代后期，由于探明的石油儲量不多，馬來西亞曾在80年代初推行限制石油生產的“全國縮減政策”，后因石油出口收入減少、財政預算赤字增加而逐漸擯棄。80年代中期，隨著國際油價暴跌，國內消費增加，政府推出了“四種能源”的多元化戰略以減少人們對石油的依賴，相對增加天然氣、煤炭、水電等能源的消費比重。后來隨著已探明天然氣儲量的增加，政府開始提倡“以氣代油”。隨著21世紀以來的國際油價騰升，政府高度重視石油儲備，并特別鼓勵車輛改用天然氣作燃料，推出了一系列鼓勵措施。近年來，馬來西亞大力發展天然氣的加工、輸送和開發利用，在全國能源結構中，天然氣占比重超過70%，在充當燃料的同時，還用作化工原料、化肥原料等。

（四）私有化政策與法令

政府所界定的私有化即提高私有資本在一些傳統公共部門壟斷控制領域的作用和地位，主要適用于國營企業和公共部門控制的項目，進行管理責任、產權和人事等方面的改革。

馬來西亞獨立后的前12年（1957—1969年），實行的是自由放任的經濟政策。20世紀70年代，馬來西亞通過三種途徑大力發展國有企業：政府投資建立獨資國有企業；通過與私人企業合資建立國有企業，成為部分所有者；通過購買公司股票，使其成為國有企業。國有企業的分布范圍十分廣泛，涉及國民經濟的絕大部分，主要分布在金融業（12%）、服務業（27%）和制造業（28%）。

由于受全球私有化浪潮的影響，20世紀80年代世界初級產品價格下跌引起馬來西亞經濟困難，而且國有企業的虧損使政府已無力承擔巨大的政府負擔。于是從1983年起，面臨嚴重財政赤字和外債負擔的馬來西亞政府著手實行一項全新的政策—私有化政策。1985年馬來西亞經濟計劃署（EPU）簽發了“私有化指南”，決定推行私有化。私有化要達到如下目的：第一，減輕政府龐大的公共服務和基礎投資所帶來的財政和管理負擔；第二，促進競爭，提高效率；第三，刺激私人企業投資，加速經濟發展；第四，減小官僚和壟斷型公共部門的規模；第五，實現新經濟政策目標，進一步加強馬來人在經濟中的地位和作用。

在1989年以前，馬來西亞的私有化政策主要由兩個相互獨立的部門負責，一個是由總理辦公室直接管理的經濟計劃署，另一個是由財政部管轄的政府機構企業協調局。前者是主要執行機構，而后者是顧問和審計機構。

開始，馬來西亞以“先提出先實施”的方式展開私有化，既沒有部門限制，也沒有一套完整、透明的計劃，出現了國有資產低估、私人壟斷、與政府官員有關系的商人受益等現象，遭到社會廣泛的批評。于是，1991年2月政府推出了“私有化總體計劃”來取代原先的私有化方式，形成了包括所有國有企業在內的統一計劃方案，并把經濟計劃署和企業協調局合二為一。“私有化總體計劃”的出臺，標志著馬來西亞第二階段私有化的開始。1983—1989年的私有化是第一階段，采取的主要形式是資產出售（股份化—公開發行股票）、租賃、合同承包，BOT，可以說第一階段是摸索、試驗階段，為第二階段的改革提供了大量的經驗。第二階段的私有化的主要形式是公司化和企業股份多元化。1990年開始對三個主要的公共設施部門—通訊、電力和公路實施公司化和股份化改造。私有化范圍開始進入商業、制造業等領域，且私有化規模擴大。

馬來西亞的私有化有幾個特點：第一，除了政府之外，任何持股人不能獨立持有超過公司總資本的10%的股票；外國投資者不能購買初始股票，只能在二級股票交易市場購買。第二，政府經常對私有化企業持“特別股”或“金股”（只有政府才能擁有）。第三，新經濟政策曾是20世紀70年代國有企業擴張的直接動因，同時又成為80年代國有企業私有化的重要目標和內容。第四，絕對意義上的私有化占少數，即便是在資產出售的案例中，純粹出售給私人部門的股權占少數，大多數股份是被其他國有企業所擁有。

從政府的角度看，馬來西亞私有化到目前為止是取得了一定的成效：提高了效率，刺激了國家經濟增長，減輕了政府負擔，增加了財政收入，進一步實現了社會財富的重新分配。

（五）旅游業法令

1956至1990年間，馬來西亞先后執行的7個經濟發展“五年計劃”中都以重要篇幅明確了發展旅游業的目標和措施以及政府投資方向等內容。20世紀80年代中期全球經濟衰退中馬來西亞經濟遭受嚴重打擊后，政府進一步重視旅游業的發展。

為吸引更多的外國資金投資馬來西亞旅游業，政府特別制定和實施優惠政策，重點在旅館業獎勵（Hotel Incentives）和旅行社獎勵（Incentives for Tour Operators）。旅館業獎勵的目的是鼓勵興建更多、更新的酒店、旅館和旅游綜合設施，同時鼓勵擴大和更新現有的酒店、旅館和旅游綜合設施。根據旅館業情況，如興建上述設施的地點是在政府制定的島嶼、山區或指定地區，二至五年內可完全豁免所得稅、發展稅和盈利稅或一定百分率的減免所得稅或獲得折舊回扣的獎勵。旅行社獎勵是為了鼓勵在馬來西亞注冊的旅行社盡可能多地招攬游客。旅行社經營者如能借旅行團帶500名外國觀光者，可以獲得豁免征其所得稅的獎勵。

為了應對當代社會旅游危機頻發的局面，馬來西亞借鑒發達國家經驗，成立了國家旅游危機委員會，其成員包括天然資源及環境部、氣象局、衛生部、新聞部、馬來西亞機場有限公司、航空公司以及有關旅游業的營業者和社團及協會。國家旅游危機委員會在應對“非典”、伊拉克戰爭等事件中處理旅游危機中發揮了良好的作用。

在宏觀旅游政策之外，馬來西亞還制定實施了大量具體的專項旅游政策，包括鄉村旅游總體規劃、國家生態旅游計劃、學生旅游項目、第二家園項目，將傳統的旅游業拓展到扶貧、生態、修學、移民等專項旅游領域，在提供多樣化旅游產品供給的同時，還提高了馬來西亞旅游業的發展水平。