特大型城市功能演進(jìn)規(guī)律及變革

———北京規(guī)劃戰(zhàn)略思考^①

吳唯佳　于濤方　武廷海　趙亮　唐燕

陳宇琳　李王鋒　呂春英　段進(jìn)宇　陳一銘

 

作者簡(jiǎn)介

吳唯佳、于濤方、武廷海、趙亮、唐燕、陳宇琳,首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/清華大學(xué)建筑與城市研究所；

李王鋒、呂春英，北京清控人居環(huán)境研究院生態(tài)環(huán)境中心；

段進(jìn)宇、陳一銘，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司。

 

摘 要　本文從首都功能與首都經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的角度，探討了首都北京特大城市空間發(fā)展的過(guò)程和趨勢(shì)，并通過(guò)典型國(guó)際案例分析，總結(jié)了世界特大城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，對(duì)首都未來(lái)發(fā)展和變革的首都北京規(guī)劃進(jìn)行了戰(zhàn)略思考。主要結(jié)論包括：①首都功能、首都經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是推進(jìn)北京城市發(fā)展和功能演進(jìn)的主要?jiǎng)右颉＂谑锥际鞘澜绺鲊?guó)控制影響國(guó)家發(fā)展的重要中樞，國(guó)家管理、對(duì)外交往、科技文化是各個(gè)國(guó)家首都功能的重要組成部分。③變革的首都北京規(guī)劃戰(zhàn)略思考要點(diǎn)如下:第一，發(fā)揮首善之區(qū)的引領(lǐng)作用，以擔(dān)負(fù)國(guó)家偉大復(fù)興為歷史使命來(lái)重塑首都功能；第二，加快體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在提升北京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，疏解不適合在中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，積極提升周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)替代能力；第三，統(tǒng)籌特大城市地區(qū)布置多中心體系，以區(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)和發(fā)展的挑戰(zhàn)；第四，進(jìn)一步完善中心城區(qū)邊緣區(qū)以及市域鄉(xiāng)村建設(shè)用地管理和用地調(diào)整，創(chuàng)新邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制；第五，以北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，京津冀共建“畿輔新區(qū)”；第六，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新首都地區(qū)城市管理的新機(jī)制。

 

關(guān)鍵詞 特大型城市；首都功能與首都經(jīng)濟(jì)；首都地區(qū)；北京；城市規(guī)劃變革

 

十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展被進(jìn)一步提上戰(zhàn)略日程。其中，特大城市地區(qū)和特大城市被重新審視并得到重視。2014年以來(lái)，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和首都非核心功能疏解等得到中央、地方高度關(guān)注。在此背景下，北京市政府組織清華大學(xué)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列關(guān)于“北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律綜合研究”的專項(xiàng)研究。基于該背景和清華大學(xué)建筑與城市研究所主持的“特大型城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律研究”課題成果，本文主要內(nèi)容包括三方面：第一，對(duì)世界特大城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；第二，對(duì)北京特大城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；第三，北京城市發(fā)展和功能演進(jìn)預(yù)判與展望以及相應(yīng)的規(guī)劃變革戰(zhàn)略思考。