第一節 國家招投標制度概述

我國的招投標制度主要有工程建設“招投標”和“政府采購”兩大制度體系，兩大制度相關法律法規及配套的具體管理工作的規范性文件，它們共同構成了我國工程建設招投標活動和政府采購活動的法律框架和制度體系，保證了我國招投標和政府采購活動按照公開透明原則、公平競爭原則、公正和誠信原則，健康有序開展。

工程建設項目招投標活動適用《招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（簡稱《招投標法實施條例》）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》及相關法律法規。

《招投標法》是我國調整工程建設招投標活動法律關系，規范工程建設招投標活動法律行為的專門性法律，是在我國境內從事工程建設招標投標活動的主要法律依據。該法的頒布與實施，確立了我國工程建設招投標法律制度，為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，實現招投標活動法治化，提供了法律依據和法律保障。

《招投標法實施條例》是由國務院頒布的中央法規，是對《招投標法》原則性條款的具體規定，對法律條款原則性規定的具體化，以及對實際操作不明確條款的完善和補充，是我國招投標法律法規體系的主要和重要組成部分。

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》是根據《招投標法實施條例》的規定，由國務院授權國家發改委制定并公布實施的中央部門規章，其法律效力處于國家法律體系中的第四級（憲法、法律、中央法規、地方法規、部門規章、政府行政決定和命令，級別由高到低排列）。該規定從關系社會公共利用和公眾安全的基礎性設施項目范圍、公用事業項目范圍、使用國有資金投資項目范圍、使用國家融資項目范圍、使用國家組織或者外國政府資金項目范圍5大方面具體規定了招標范圍。這一規定使工程建設項目招投標的范圍具體、明確，有利于準確執行《招投標法》。

工程建設招投標活動的行政監督部門是各級政府發展和改革委員會（簡稱發改委）和項目的行政管理職能部門，發改委行使招投標活動的原則管理，項目的行政管理部門負責招投標活動的具體事宜管理。

裝備建設的采購適用《中華人民共和國政府采購法》（簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）及相關法律法規。政府采購活動的監督和管理部門是縣級以上人民政府的財政部門。