二、精彩背后的發展痛點

毋庸置疑，盡管在短短的3年交出了精彩的答卷，但共享經濟的發展仍然行路艱難，急需創新思路解決發展中出現的問題。共享經濟與傳統屬地管理不協調、與既有法律法規不適應、與現行城市管理模式存在一定矛盾，同時用戶權益保護難、公共數據獲取難、統計監測體系不健全、理論政策研究滯后等仍然是共享經濟發展的短板。

（一）與傳統屬地管理不協調

共享經濟時代，適應工業經濟發展建立起來的條塊分割的治理組織架構急需優化。傳統管理體系強調屬地管理、行業管理、科層管理，與共享經濟的跨區域、跨部門、跨行業等發展實踐的現實需求不匹配，“一個平臺、服務全國”的運營特點與傳統的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。

在網約車管理方面，各地出臺的網約車管理措施基本都延續了傳統出租車管理的體制和做法，所有的網約車平臺企業都要適應出租車的屬地管理要求，在本地設立分公司并取得行政許可。以滴滴出行為例，要獲得全國300多個地級市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，因材料中包含營業執照、法人身份證、線上能力認證函和公章的原件，又不能異地同步辦理，即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料，300多個地級市至少需要3年才能辦完，若全國2800多個縣級單位也要求辦證，周期可能長達20年。在家裝服務共享領域，也存在地方政府強制要求平臺企業建立分公司的情況，一些城市尚不具備在線辦理條件，需要企業跑遍工商、稅務、社保、安監等多個部門，程序煩瑣，企業合規成本極高。打破屬地管理制度對共享經濟業態發展的桎梏，顯得尤為重要。

同時，共享經濟發展大大降低了諸多行業的進入門檻，分享型企業擁有顯著的成本優勢、創造無限供給的能力、趨近于零的邊際成本，使傳統企業面臨巨大的競爭壓力。在具有排他性的壟斷市場中，分享型企業的進入及其快速擴張的發展態勢沖擊著原有的商業邏輯和經濟秩序，直接引發了社會財富和利益的重新分配，不可避免地會遇到來自既得利益者的質疑和阻撓。共享經濟可能引發深層次的社會分工與組織變革，涉及領域之廣、人員之多前所未有，協調難度明顯加大。

（二）與既有法律法規不適應

現有的部分法律法規越來越無法適應共享經濟發展的需要，主要表現為平臺企業的法律地位和責任界定不清；關于平臺的性質認定、行業歸類、新型勞資關系，以及從業者和平臺的稅收征繳等尚無明確規定。在這種情況下，如不能及時對不合時宜的法規制度加以修訂，就會導致大量的共享經濟活動處于灰色地帶，甚至有“違法”嫌疑，面臨隨時可能被叫停、被扼殺的風險。

以民宿短租為例，2017年年初公安部發布《旅館業治安管理條例（征求意見稿）》，把民宿短租納入旅館業的監管范圍，房主若出租自己的房子，需要取得相關行政許可。8月1日起實施的地方性法規《北京市旅游條例》也提出，開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國家和北京市有關民宿管理規定。根據上述規定，各地興起的在線住房共享仍然沒有解決“身份”合法合規的問題。

出現上述問題的原因：一是共享經濟活動作為新生事物，發展變化快，法律法規跟不上實踐發展也符合人類認識和實踐的客觀規律；二是共享經濟的跨地區、跨行業特征，與數量巨大的行業性、地區性法規產生明顯沖突，既有法規的修訂量大、面廣，難以在短期內完成；三是對于已經看得清楚，客觀上也能夠盡快修改完善的法律法規，也存在主觀能動性不足的問題。

（三）與現行城市管理模式存在矛盾

共享經濟的快速發展對城市管理提出了新要求。由于城市規劃、配套設施、管理模式及共享資源投放等多種原因，一些新的共享業態與城市管理模式之間的矛盾日益凸顯。

在共享單車領域，平臺企業為了搶占市場，導致短期內單車投放數量急速增加，甚至超出城市可承受范圍，再加上現有城市規劃中在慢行交通系統管理方面存在的規劃建設不足、智能化管理水平不高等短板，以及用戶自覺、有序停放意識薄弱等原因，導致車輛亂停亂放問題嚴重。

在共享汽車領域，城市規劃前瞻性不足，導致公共停車位、公共充電樁等配套設施難以滿足市場需求，煩瑣的審批程序導致平臺企業自建電站的周期長、成本高，使得汽車共享難以在城市快速普及。

在生活服務領域，快遞外賣上門取送件、共享停車位等新業態離不開線下場景的開放，這與部分小區封閉式管理、公共場地的使用規定出現明顯沖突，甚至引發許多糾紛。如何把握新業態培育和城市綜合治理的平衡點，考驗著城市管理者的智慧。

（四）用戶權益保護難

共享經濟的快速滲透和廣泛普及，引發個人信息安全、押金風險、社會福利等用戶權益保護難題。

用戶隱私保護與信息安全面臨挑戰。平臺企業在發展過程中會收集到越來越多的用戶個人信息，積累大量的日常行為數據，這些反映用戶隱私的信息一旦發生泄露，或被不正當利用，將威脅用戶權益甚至人身財產安全。2017年6月1日，我國《網絡安全法》正式實施，對加強個人信息保護等提出了具體要求，對平臺企業提出了明確規定，在具體落實上還須各方共同努力。

押金風險集中爆發，引起社會廣泛爭議。押金制度是信息不對稱、誠信缺失、信用體系不健全的產物。在共享單車行業，平臺企業往往將押金作為解決信用難題的主要手段，目前行業累計押金總額達上百億元。2017年下半年，隨著酷騎單車、悟空單車、町町單車、小藍單車等企業紛紛停止運營或倒閉，用戶的押金退還出現困難，涉及民眾數百萬、押金總額數十億元。押金“退還難、退還慢”等問題，引發公眾對共享單車行業乃至整個共享經濟新業態的擔憂，用戶參與積極性受到沖擊，在微博、微信等網絡媒體中引發了一些負面評論，不利于營造良好的外部環境。

共享經濟通過網絡平臺整合資源，許多產品和服務需要線上線下結合，但線下的法律條文很難直接適用于線上業務。在平臺責任界定不清、誠信體系不健全及先行賠付機制缺乏等情況下，共享經濟面臨“監管難、取證難、維權難”的挑戰。如何有效保護用戶權益，成為未來共享經濟健康發展迫切需要解決的問題。

（五）公共數據獲取難

共享經濟從根本上說是一種數據驅動的經濟。實踐中許多創新性分享實踐都需要公共數據的支撐，如在交通出行、房屋住宿、生活服務等諸多領域都面臨交易雙方身份和信用認證問題，尤其是一些與個人信用相關的關鍵性數據掌握在相關政府部門和公共機構手中，獲取公共數據的渠道少、成本高，既不利于監管，也不利于發展。

究其原因，公共數據開放共享的深度和廣度尚不能滿足需要，而政府部門間的信息資源開放共享歷來都是一大難題。

（六）統計監測體系不健全

共享經濟統計監測和價值衡量體系急需建立?，F有的依行業、地域、法人（機構）分類采集數據和抽樣統計的核算體系，無法一一對應共享經濟業態，無法反映共享經濟平臺跨行業、跨地域、大量自然人參與的特點，因此難以準確地反映共享經濟發展的規模、速度、結構、貢獻等狀況，在一定程度上影響人們對共享經濟發展的判斷及相關部門的政策制定。

一是缺乏與共享經濟相適應的行業分類體系。一般而言，共享經濟活動具有參與者分布廣泛分散、業態跨界融合、組織邊界模糊、就業靈活、非正式等特點?，F有的國民經濟行業分類體系無法按照行業、領域、法人（機構）與共享經濟活動一一對應，自然也很難以對共享經濟活動進行精確統計。

二是缺乏一套標準的統計指標體系。雖然共享經濟仍處于產業發展初期，但已經迅速滲透到多個領域，既有汽車、房屋、辦公空間、衣服等實體物品的分享，也有知識、經驗、技能等虛擬物品的分享。雖然平臺企業擁有完整的交易數據，但由于行業差異性較大，統計口徑多樣，因此很難形成一套標準的統計指標體系，傳統的數據收集和抽樣辦法也不能完全適應新業態的發展。

三是容易忽略共享經濟對經濟質量和社會效益的貢獻。共享經濟的主要貢獻體現在資源的有效利用和社會福利的改進，現有的GDP核算方式無法測度共享經濟帶來的閑置資源的充分利用、經濟運行效率的提升、產業結構升級及創新能力的提升等。用戶通過參與分享而降低的消費成本、賺取的收入、體驗的改善也不能得到有效體現。

（七）理論政策研究滯后

盡管共享經濟引發的社會關注越來越多，政府、平臺企業、研究機構對共享經濟的理論思考也更加理性與深入，但與快速發展的實踐相比，理論研究仍顯滯后，難以有效支撐政府的政策制定、行業監管及企業創新實踐的需要。

如何界定平臺企業責任是理論研究的一個難點。近年來，社會各界圍繞平臺企業主體責任、市場競爭行為、用戶社保與稅收抵扣等一系列問題展開了廣泛討論，但一直沒有形成共識。

如何界定平臺企業的壟斷行為是理論研究的另一個難點。近年來，越來越多的行業參與者、消費者、監管部門，開始關注共享經濟平臺的并購和定價等行為可能存在的壟斷問題，平臺企業也面臨反壟斷合規的風險和挑戰。