上篇 理論分析

第一章 腐敗預防的理論基礎

在深入探討腐敗問題之前，首先要厘清相關概念。眾所周知，“腐敗”在我國是一個極為寬泛的概念。除了貪污、受賄和挪用公款這三種基本類型之外，群眾還經常把公款吃喝、公費出國考察等行為都統稱為腐敗行為，而且還不斷涌現出“耳邊的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“數字腐敗”等新提法。學者公婷在其20世紀90年代出版的英文專著中，更是羅列了一百多種被國人視為腐敗的行為。腐敗概念的高度泛化，使有些人發出“腐敗是個筐，什么都往里裝”的感慨。

腐敗現象本身的多變性，使得各類腐敗行為五花八門、層出不窮，令人目不暇接。但作為理論研究，則要透過現象看本質，充分把握腐敗行為的共性。腐敗行為雖然千差萬別，手法變化多端，但是從最深層的機理看，所有的腐敗行為萬變不離其宗，存在一定的共性，即都是圍繞公共權力或公共資源而發生。

基于這種認識，本書采用最基本、最寬泛的腐敗定義，即腐敗是濫用公共權力以謀取私利（簡稱公權私用）的行為。其中，公共權力主要指政府掌握的各種行政管理權力，謀取私利既包括當事人為自己謀取私利，也包括為其所在家庭、小團體等謀取利益。

為什么腐敗行為會滋生蔓延？學者們從不同角度出發，陸續提出思想墮落、制度缺陷、權力集中、“尋租”等不同的解釋模式。這些解釋有一定的可取之處，但又存在一些局限性。例如，思想墮落一說僅能解釋公職人員為什么會以權謀私（意愿），而無法解釋其為何能夠以權謀私（能力）。“尋租”理論能夠解釋行賄受賄等行為，卻難以有效地解釋貪污、挪用之類的腐敗行為。

筆者試圖從一個全新的角度審視腐敗行為及其成因，那就是“腐敗行為究竟是如何完成的”？眾所周知，腐敗行為作為違法違規行為，一旦敗露后會給當事人帶來極高的成本和代價。因此，當事人作為趨利避害的理性個人，勢必需要借助各種條件掩飾自身的腐敗行為，以降低行為敗露的概率，逃避懲罰。如果我們能夠成功地找到并消除其以權謀私行為所要借助的條件，就有可能破解腐敗行為的鏈條，使腐敗行為難以發生。這是腐敗預防理論的基本出發點。

那么，腐敗行為究竟需要借助哪些條件？筆者認為，至少需要三個必要條件，分別是公共權力（資源）、腐敗動機和腐敗機會。